赖清德指因应“中国渗透与间谍威胁”，计划恢复军事审判制度｜Whatsnew

2025年3月13日，台湾总统赖清德午间召开国安高层会议，并于会后发表谈话，分别针对台湾当前所面对的五大国安及统战威胁，提出17项因应策略。其中包含全面检讨修正《军事审判法》，未来现役军人若触犯《陆海空军刑法》之军事犯罪案件，将交由军事法院审判。

这是《军事审判法》改制11年来，对军审制度最重大的检讨与变革。赖清德表示，恢复军审制度的主要目标，是因应当前中国的武力威胁与渗透，强化国防安全，并确保现役军人涉及叛乱、通敌与泄密等犯罪时，能以军事法院的体系进行审判。然而，此举也引发讨论，并质疑过去军审制度的问题，现在已经解决了吗？

军事审判制度因诉讼权保障不周曾遭废除

台湾《军事审判法》于1956年10月起施行，回顾其历史，在戒严时期（1949-1987，外岛的金门与马祖直到1992年11月7日才正式解除），一般民众若被控内乱、外患等刑法罪行，均由军事司法机关审判，但对被告的诉讼权保障并不周全。解严后，民众不再受军审制度约束，军人仍适用相关规范。

1997年，大法官做出释字第436号解释，指出军审机关必须符合“正当法律程序”的最低要求，因此立院于1999年修正《军事审判法》，在各地区设立各级军事法院，独立行使审判权，且取消军官参审制度，并明订现役军人仅在触犯《陆海空军刑法》或其特别法之罪时，才受军事审判。​

2013年7月，义务役士官洪仲丘在退伍前在军中遭凌虐致死，因军事检察署侦办后有诸多细节未能厘清，引发社会对军审制度的改革声浪，并促使数十万名公民上街抗议。同年8月，立法院火速通过修法，将和平时期的军事审判及犯罪侦查权限移交普通法院与检察体系，仅在战时才恢复军审机制。

近年，两岸局势明显恶化。赖清德在记者会上指出，根据国安局报告，2024年因共谍案遭起诉的人数达64人，是2021年的三倍。其中，统促党、复康联盟党、台湾军政府等组织涉及为中国发展叛国势力，甚至建立武装力量。此外，他还指，中国亦积极渗透国军，进行间谍活动。2023年，共谍案中遭起诉的现役及退役军人分别为28人（43%）与15人（23%），合计占案件总数的66%。

赖清德在谈话中表示，如今的中国已符合《反渗透法》所定义的“境外敌对势力”，必须对此采取更积极的作为。他并提出17项因应对策，在谈话中，赖清德特别提及应全面检讨并修正《军事审判法》，恢复军审制度，使军法官回归第一线，与检调司法机关协力处理现役军人涉及叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪案件。未来，现役军人若触犯《陆海空军刑法》之军事犯罪，将交由军事法院审理。

然而，距离因《军事审判法》引发大规模社会运动而改革修正仅11年，如今欲恢复军审制度，引发民间与在野党的争辩。

恢复军审制度引起各方讨论

中央研究院法律学研究所研究员黄丞仪评论，台湾军审制度长期存在正当程序保障上的严重缺陷，特别是部队长官对军法审判人员具有一定影响力，易引发“官官相护”的疑虑。此外，隶属国防部的军事检察官在起诉时，无论是证据搜集还是被告权利保障，相较一般检察体系皆显得更为薄弱。

台湾多数男性成年后皆可能以“现役军人”身份服役，而2013年改革前，因军中制度的不透明性，加上戒严时期的滥用，使军审制度长期遭受人民高度不信任。黄丞仪认为，问题并非军审制度是否应存在，而在于军队与人民之间的严重隔阂，军方未能让社会感受到尊重与保障。他质疑，废除約12年后，军审体系是否已发展成熟，足以肩负反统战、反渗透、反颠覆的国安任务？

国民党党主席朱立伦於3月14日表示：“国民党一贯支持军事审判制度的健全化。”2024年4月，国民党立委徐巧芯、陈永康、翁晓玲曾主张修正《军事审判法》第34条，规定当现役军人犯罪事实涉及《军审法》适用范围时，应将全案交由军事法庭审判，以确保军事利益与国家安全。此举实质上等同于恢复军审制度。不过，《军事审判法》第一条已明定“现役军人战时犯陆海空军刑法或其特别法之罪，依本法追诉、处罚”，因此国民党立委提案理由中所担忧“战时军事案件须移交一般司法机关审理”的问题，应并不存在。目前该法案已通过院会一读，并送交司法及法制委员会、国防及外交委员会审查。

朱立伦进一步强调，赖清德政府以中共渗透及间谍活动为修法理由，形同“对内寻找敌人”，是一种政治操作，国民党不认同将修法动机指向国军。他质疑，过去民进党曾大力主张废除军审制度，是否反而才加剧了近年的共军渗透危机？

此外，国民党立法院党团则抨击赖清德打脸自己和过去民进党人的提案和说法，并质疑当年强调战时才需恢复军事法庭，“现在是要准备进入战争状态了吗？”国民党团并提出将以公投反制，公投提案主文为“赖总统定位对岸为境外敌对势力，两岸进入准战争状态，你是否同意效法乌克兰实施军事戒严，恢复军事审判？”

民众党则批评，重大的政策变革缺乏社会讨论，国防部至今未提出修法草案，破坏民主宪政制度，台湾法治形同一人说了算。

前时代力量立委洪慈庸（洪仲丘的胞姊）表态指出，2013年修法的初衷是终止威权时期军审制度的遗毒，若如今总统赖清德拟有条件地针对“境外敌对势力”重启军审，相关配套措施务必完备。

洪慈庸认为，若涉及外国军事与情报势力、关乎国家安全，军审制度或许具备一定的正当性与必要性，但其适用范围必须明确界定。此外，为了回应当年修法的初衷，现阶段应讨论相应的配套措施，包括制定《军事法官条例》、修订《军事法院组织法》与《军事检察署组织法》等。她质疑，军审制度“官官相护”的问题是否已克服？

修法规划反映两岸“灰色战争”现况

在赖清德谈话后，国防部随后以新闻稿说明未来修法规划，指出未来现役军人若在平时触犯《陆海空军刑法》相关的军事犯罪（如违反效忠国家职责罪等），将适用军事审判；至于一般刑事案件，则仍由一般司法机关审理。

此外，国防部计划另行制定《军事法院组织法》与《军事检察署组织法》，以避免外界质疑机关调整可能影响侦审公正性的疑虑。并参考《法官法》对于审判人员的制度性保障，研拟《军法官人事条例》，以确保军法官的公正性与独立性。

国防部也强调，将在符合公平审判原则与正当法律程序的前提下，全面检讨并修正《军事审判法》，推动强制辩护制度、废除阶级管辖等改革。

现任国防部长顾立雄曾是洪仲丘案的义务律师，当时主张废除军审制度。他3月14日接受媒体联访时表示，过去的军审制度确实因欠缺公信力而遭受质疑，如今与其说是“恢复军审制度”，倒不如说是就新打造一套符合正当法律程序、公平审判原则的军审制度。他并指出，由于过去11年来台湾未曾进行军事审判，若未明确规划相关制度与人才培育，未来若需从和平时期转换至战时审判体制，可能会面临适应上的困难。

另一方面，在中国外交部于13日例行记者会上，有媒体针对赖清德的谈话做提问，发言人毛宁回应：“台湾是中国的一部分，没有什么‘总统’。你提到的也不是一个外交问题。”并强调，无论“民进党当局”如何表态，都改变不了台湾是中国一部分的事实，也无法阻挡“祖国必然统一”的大势。

赵乐际于“反分裂国家法20周年座谈会”上表示，遏制台独分裂势力是《反分裂国家法》的宗旨之一，并强调将高度重视运用法律手段打击台独，未来将牢牢掌握两岸关系的主导权与主动权，推动“反独促统”。

3月14日，行政院长卓荣泰赴立法院进行施政报告并备质询，答询立委《军事审判法》何时可以提出配套修法方案时表示，各部会正在紧密作业，会以一个月时间把计划做出来。不过，由于恢复军事审判涉及多个法案的修正甚至新立法，顾立雄则指仍需征询社会意见，目前没有明确的时间表。

在中国明确的武力威胁与渗透下，《军事审判法》是否真能有效强化台湾的国家安全，对两岸情势会有何种实质影响，仍是未来必须持续关注的议题。

同时，此一讨论也反映出两岸局势的现况：更多处于模糊地带的战争形式正悄然展开，在此背景下，单纯以“战时”或“平时”来界定两岸现况，可能难以满足相关法律对国防与安全的需求。