评论｜疫情阴影下，中国放开媒体审查了吗？

追问政府责任、调查体系痼疾、普及公民权利与义务，这些唤起人们对于自由派媒体记忆的系列操作，在2020年1月底武汉疫情的报导中重现。与17年前“非典”不同的是，面对疫情的诸多疑点，众多自媒体和普通人，也在分享关键信息，启迪公众讨论。历经五六年官方的收编、重整和严控后，这一稍纵即逝的窗口期，对于中国媒体和整个舆论场意味着什么？新媒体环境下的专业媒体、自媒体和普通个体，又是如何争分夺秒拼接事实的？

新冠肺炎中的窗口期报导

在中国舆论场中的“窗口期”，是官方有限度地容许舆论监督的时间窗，往往是公共危机或丑闻曝光时的应激反应。在危机迫近、信息闭塞时，迫于公众需求和治理压力，官方高层决定开放“窗口”，媒体借机高频输出调查，激发纵深探讨。若当局认为舆论过于活跃、触及体制，便会重新加紧管控（如封群删稿），关上窗口。

此次疫情的窗口期，始于今年1月20日，中央承认疫情并开始部署防控，攀升的病例数、神秘的病毒源、拥挤不堪的医院和求医无着的病人，迅速引爆舆论。

《端传媒》上一篇有关舆情的报导，《疫情与舆情十七年：被瞒报的SARS与被孤立的武汉》，已梳理过肺炎舆论的起始和初步发酵，本文不再赘述。笔者认为，到目前为止，疫情新闻“窗口期”可划分为四个阶段，“疫情警醒期”、“舆情爆发期”、“深入反思期”和“”深度问责期，详述如下。这些真相拼接，著重于疫情现状与预测，信息披露与瞒报，官方防治措施的效果（包括封城和衍生的地域歧视），救治现状（包括“双黄连”争议），救援情况（包括红十字会争议），细节可参考此处。

1月20至22日，“疫情警醒期”。

官方媒体聚焦当下如何防治，以报导高层、专家意见为主，辅以对医院的探访，释放“可防可控”的信号；市场化媒体追问瞒报问题和病毒来源，反思非典、揭露野生动物买卖，以及对比境外的防疫做法，质疑地方政府低估疫情、反应迟缓；自媒体和个人记录者在此基础上，更进一步，披露武汉政府和卫健委官员禁言、瞒报，防护意识淡薄。三者分野明显。

1月23、24日，是“舆情爆发期”，之后三类信息源开始合拢，聚焦“封城”、“救治”和“援助”。

23日凌晨，武汉发出“封城”通告，媒体旋即在次日曝光封城对民众的生活影响，反思封城能否见效。24日除夕夜，大量来自武汉医护人员、就医病患的前线视频，以及物资求援、捐助、病情诊断和预防的信息跨圈传播，疫情恐慌加重，与官方春晚的祥和气氛分庭抗礼。

值得玩味的是，此时人民日报、环球时报等党媒官媒也加入反思潮，批评武汉市和卫生部门疫情预判不够，过度压制舆论，呼吁切勿歧视疫区同胞，同时也积极报导治愈案例、散播“武汉加油”等正能量，显露出平衡官方和民间论调的矛盾姿态。

1月25日至29日，为“深入反思期”。

媒体探讨继续深入，向社会趋势和体制机制发散，包括反思谣言处理、信息公开，追问援助走向，重查病原，思考地域歧视与粗暴管制，分析疫情的经济效应和国际影响，等等。确认政府瞒报，疫情已经且将继续挫伤经济、阻碍日常生活。

但此时，体制也第一次释放出收窄窗口的信号。

1月25日，微信开始严控“谣言”，1月26日中央确认李克强为“中央疫情小组”组长，负责宣传口的王沪宁做副组长。中国媒体业界指收到优先报导领导讲话和官方举措、批评报导需经中央审核的指示，数篇机构媒体的稿件也渐次消失。

虽然舆论场还在发酵，但声援武汉、歌颂医护人员和党员的声量渐长，官方“正能量”回归。新华社1月28日专访钟南山，称未有确切证明出现“超级传播者”，且春节返程对疫情的影响有限，试图安抚人心。市场化媒体以医生、病患、官员的口述拼接现实，而自媒体则站在披露信息、评判是非的前沿，接力转载被删的敏感热文。

1月30日至今，是“深度问责期”，自媒体舆论再爆发。

30日至今，各类问责信息涌现。除了央视早在27日做的对武汉市长的访问外，浙大教授王立铭发布的一条微博，以及一篇研究人员口述，也成为“问责”的导火线。随后，媒体追访中国疾控中心、武汉市政府、湖北省政府、卫健委等相关官员和专家，尝试拼接疫情上报的机制问题。但因被访者说法不一，互相推责，被网民戏称为“甩锅大会”。

值得留意的是，虽然窗口收窄，但深度调查依然井喷。2月2日，《财新周刊》样刊上线，封面报导《37位记者四万字全景调查：新冠病毒何以至此》，是迄今内地媒体中最为迅速、全面、深度的报导总结；南方周末也发文《独家专访：从发现到封城，武汉一线医护复盘疫情为何爆发》，完整梳理了武汉疫情爆发的来龙去脉。财经的文章《统计数字之外的人：他们死于“普通肺炎”？》，更是以扎实的现场求证，揭露官方数字的虚伪。不少媒体的报导焦点，由自媒体的爆料牵引，由救治现场转移到红十字会等第二现场，但深度依旧。

但山雨欲来风满楼。2月2日晚，中国互联网上流传各家媒体遭遇压力、被要求删稿的消息，删帖速度和广度加强。何时关闭，或许很快得以求证。

详细的报导评议和舆论走向，可参见一线记者口述《媒体不死！武汉一线记者口述实录》，分析主流媒体表现的《逆行还是缺位？中国主流媒体的疫情报导表现》，和细描舆论场的《抗疫时期的中国舆论场①》和《抗疫时期的中国舆论场②：从局面到“人”》，本文不再赘述。

可以看到，市场化媒体长于观社会趋势、做深度调查，让文本说话，少议论；而自媒体补足了个人视角，提供颇具反抗和消解意味的反讽、批判。令人惊喜的是，这次微博成为爆料、热议的集中地，且视角多、尺度大。诸多爆料不仅为媒体报导作铺垫，而且延伸思考。

值得玩味的是，由此可见，官方媒体的两套话语，即“纸上的官气、网上的接地气”并行不悖。以人民日报为例，其纸质版仅在21号头版刊发习近平对于疫情的指示、在25日头版刊载两则防疫评论，且都不是头条。其22日、23日、24日、25日的头版头条，都与抗疫无关。但其官方微博、微信账号每日更新官方数据和防治动态，推送实用建议，且善用图片、视频，提炼抓耳口号，是官媒自媒体矩阵深谙网络传播规律的缩影。

体制如何“释放”窗口期？窗口期的边界在哪里？

窗口期的形成，与体制内部的运作逻辑及矛盾有关。学界认为，中国的政府治理可被概括为“碎片化的威权主义” （fragmented authoritarianism），即在中央政府之下，政治权力和责任分属各级政府，再依据功能分派给各大部门，部门职权不同，但常会出现权责交叉。这就意味着，中央和地方，同级的不同部门之间，存在模糊的利益地带，即使有政策方案，但往往仍需中央协调具体的执行步骤。如传播学者 Maria Repnikova 所述，媒体也可利用这些孔隙，指摘地方政府的办事能力。于是，媒体和政府之间形成了“有限度的即兴互动”（guarded improvisation)，即在不触动体制的前提下，双方的关系夹杂着对抗、合作、协商和妥协，会因形势而调整。

在中国特殊的体制下，媒体是重要的民意输送渠道之一。据学者观察，由于缺乏民主选举，中国政府会在特定时刻容许媒体的批评报导，甚至容忍对抗性较弱的地方抗议事件，以听取民意，纾解民怨，平复争议，再加强“社会稳定”。

当今中国多的是舆论管制条例和宣传指示，缺乏对于新闻自由、言论自由的法律保障，窗口期便成了实现舆论监督、激发公共讨论的良机。

媒体和政府之间形成了“有限度的即兴互动”（guarded improvisation)，即在不触动体制的前提下，双方的关系夹杂着对抗、合作、协商和妥协，会因形势而调整。

据学者展江的观察，中国媒体的“舆论监督”肇始于2001、2002年电视媒体调查节目的勃兴期，随后在2003年初到2004年9月，媒体在非典、孙志刚案的报导中将事实报导与评论剥离，秉持新闻专业主义，加上官方的容许与鼓励，使舆论监督逐渐成为业界共识。此后，随着媒体市场化的成熟、互联网的拓展、政府信息公开的推进，经过汶川地震、温州动车事故等突发公共事件和贪腐要案的试炼，中国媒体出产了大批高质量的监督报导。

但以此判断媒体可以“角力”官方，则过于乐观。爬梳过去十七年公共议题和突发事件的媒体表现，可见在官方严控下，窗口期的边界难料。

2003年的“非典”时期，曾出现过两个窗口。

一个是在2月中旬，约一周（2月14日至21日），羊城晚报、南方都市报、广州日报、南方日报等“南方系”广东媒体频繁更新疫情、反思体制。在3月两会时，媒体再次突围禁令，南都刊发对于卫生部副部长朱庆军《非典型性肺炎寻求国际合作》的专访。爆出疫情并未完全受控，但随后媒体遭严控、噤声。

第二个出现在4月初至月底，约一个月。4月7日，《华尔街日报》与《时代周刊》率先曝光解放军301医院医师蒋彦永对于真实疫情的描述，逼迫官方通报病例，时任领导人胡锦涛、温家宝开始去一线检查、探访，中央政治局常委会开会商讨防治工作，免去卫生部长、北京市市长的党内职务。媒体报导随之井喷，日后引发热议的报导，包括央视《面对面》主持人王志采访时任北京市代市长王岐山、《新闻调查》记者柴静探访第一人民医院的SARS病房、《财经》杂志的多篇调查，均是此时产生。五月后，媒体舆论监督仍在，正面歌颂渐占上风，后来随着疫情形势减缓，窗口渐关，但媒体也未受到清算。

2008年汶川地震，官方禁令迅速下达，但又很快松绑，开了一周的窗口。

据社会学教授徐彬观察，由于情势危急，官方和民间迅速达成合力救灾的“危机共识”（crisis consensus）。也据Maria Repnikova的书中叙述，当时官方需要媒体与公民社会参与协调救灾，也希望维持正面的国际形象，而媒体需要官方言论，提供报导协助，两者各取所需。同时，记者抢奔现场，争取到了报导先机。

此时，大量优秀媒体报导产出，包括《南方都市报》的特刊《5.12汶川大地震七日祭》、《南方周末》的特刊《汶川九歌——大地震现场报告》、《大地震现场再报告》，展现汶川地震发生时和发生后幸存者、救援队、募捐者的百态。当时博客盛行，韩寒等意见领袖参与发布物资求助信息，公众由“郭美美”事件监督批评红十字会的运营，反思民间组织、志愿者和捐助者角色，等等，启发公共思考。

然而在南都、南周、财经等市场化媒体开始拷问校舍质量及政府责任时，官方下达禁令，召回记者，处罚媒体。政府希望以“稳定”为重，并不希望舆论发酵，触及体制，而且地方政府希望着力重建，而不是耗力问责。在南方系被压制的同时，刊发《校园忧思录》、大胆拷问体制积弊的《财经》杂志，也主动停下了脚步，以免损害与中央之间的关系。

而在2011年7月23日的温州动车事故，窗口期在事发后维持一周。7月24日，媒体在铁道部新闻发布会上质问动车安全系统为何失效、一截车厢为何掩埋等敏感问题，对铁道部的质疑与批评充斥网络，中宣部于25日紧急禁采，但直到7月30日晚的禁令，窗口期才告结。

2017年北京驱赶“低端人口”、江苏响水爆炸，触及政府权责，即发即删，记者甚至难以接触信源，完成采访。但在2018年的疫苗丑闻，媒体和自媒体共揭疫苗供应商长春长生黑幕，窗口期维持了四五天，自7月22日微信公号“兽爷”的《疫苗之王》一文引爆舆论热点，到26日河南媒体收到“封口令”，但公众的讨论仍在持续。同样是2018年爆出的教育、公益和媒体圈性骚扰事件，媒体及独立记者联合受害者、专家和律师曝光丑象，引爆公众舆论，推动官方调整政策，不少稿件顺利存活。

官方对于窗口期的决策，是复杂的，动态的。

官方对于窗口期的决策，是复杂的，动态的——既取决于制度逻辑和官员的作风，也取决于事件自身的严重程度、舆论的关注点和反弹度。但是无论窗口期是长或短，体制始终掌握最终决定权，而关窗的结局也是类似的：删帖，炸号，撤人，追责。

窗口期内外，信息环境的脆弱

在新闻寒冬中，媒体和公众抓住机会，合力求索，尤为珍贵。

这些年重创中国媒体的，首先是“房间里的大象”。习近平上台后，中国官方强化宣传与审查，为网络管制机构赋权，并将市场化媒体收编或重整，利用商业资本扩展党媒版图，规训和打压意见领袖，重挫公共舆论场。在无国界记者2019年的报告中，中国的新闻自由度属“状况恶劣”，在所有180个国家中，仅为第177名。

其次是技术变革令新闻行业走向转型拐点。如2017年发布的《新媒体环境下中国调查记者行业生态变化报告》所述，社交媒体和移动应用抢占市场，众多纸媒的数位化转型不畅，发行下滑，广告收入萎缩，盈利亏损。纸媒纷纷裁撤深度报导团队，压缩成本，新闻人大批转行，新闻专业主义也面临被边缘的风险。

但在这次疫情中，严肃新闻媒体积极记录、追问，试探管控边界，再次证明中国依然有众多职业记者，舆论监督并非消失殆尽。中国媒体人仍持续关注重要公共议题，拿捏报导尺度，更新表达方式，伺机发力。同时，优质调查报导出圈传播，公众号矩阵从不同视角发力，说明机构媒体的数字传播模式已经成熟，且在报导资源、报导体量、议程设置、内容的连续度和系统性上依然有竞争力。

不容忽视的是，此次疫情，也是近些年自媒体涌入并搅动公共舆论的缩影。不少前媒体人（也被称为“新闻游侠”）加入商业内容团队，在资本、技术和公共利益的共同推动下，催生介于新闻评论和原创报导之间的公共性、专业性内容，兼具新闻性和传播度。在机构媒体被严控时，这些占据细分领域自媒体和热衷公共讨论的普通用户，有潜力填补信息版图，为传播和报导提速，引爆舆论。这也和全球新闻生产走向专业媒体与公民新闻协作、融合和相互竞争的趋势相吻合。

当然，中国媒体的窗口期也是脆弱的，而且愈加明显。因为中国的信息圈，同时沾染了中国语境和世界环境的顽疾，信息环境不容乐观。·

在中国语境下，如上所述，官方态度捉摸不定、发言空间日渐僵化、新闻行业面临资本和人才流失。和民主国家相比，中国目前管控信息条例较多，缺乏专门保护新闻与传媒的法律，窗口期的作用往往限于适度地开放信息流动，建言献策。

更何况，野蛮生长的自媒体里，向来不乏兜售民族主义、以假新闻博眼球的案例，民众也因缺乏评判能力而被屡屡迷惑，成为“苔下韭”。例如此次甚嚣尘上的“美国流感阴谋论”、“香港抢大陆口罩论”、“基因战论”，都存在事实和逻辑谬误，但也不能阻碍其高效的民族情绪传播。

而且，与全球环境类似，中国信息圈假新闻和娱乐消费盛行，价值观撕裂，孵化出大量信息茧房和多个平行宇宙。

若两项叠加，如资深媒体人宋志标所述，“新闻已死，舆论僭越”。媒体整体的公共性萎缩，事实产能大不如前，即使众多声量合流，仅能争论冰山之上的信息真伪，无法触及冰山之下的暗流，包括“疫情场景的纵深”、“决策的内幕”和“关键岗位的应对”，等等。

在官方严控、资本入侵、舆论撕裂的当下，中国媒体和公众，是否还能持续发出深入体制、去伪存真的追问？经此一役，公众是否会持续为舆论监督、言论自由而呼号？都还要画上巨大的问号。

（文惠时，中国政治、媒体研究者）

拓展阅读：新冠肺炎：内地传媒深度报导选编（持续更新）

中国媒体和自媒体在肺炎疫情窗口期的报导方向和实例