评论｜徐子轩：台湾民主期中考——2018年选举里的三项挑战

再过几天，台湾即将举行九合一地方选举。这场选举除了是对现任民选官员的检视，也可说是对蔡英文政府的期中考试，而这场考试目前看来相当不利于执政的民进党。

从蔡政府上台以来，不过短短两年时间，声望就从近七成，跌到三成左右。其降幅之快之广，大概只有法国总统马卡龙可比拟。两者之所以失民心，也与改革有所关联。

由于这几年间，蔡政府尝试了一些堪称激烈的改革措施，像是年金制度与同性婚姻等，遭遇到部分反对者的抗争，也加深社会对立。再加上虽然台湾经济成长率逐渐上扬、失业率控制在正常范围内，但长期薪资停滞，又无解决良方，终引爆部分经济选民的怒火，支持度自然越走越低。

目前看来，蔡政府的低支持度有拖累县市长等选情的趋势。不过要注意的是，除了执政不力的因素外，还有其他影响台湾政治与本次选举的重要变数。它们分别是假新闻、保守派运动，以及民粹主义。这三个因素互有关联，也牵涉到外部势力的介入，构成台湾民主的严峻挑战。

假新闻与宣传战

2016年可以视为是网路宣传战（propaganda war）的开端，俄国被指干扰美国总统大选，接著又介入欧盟政治，其主要方法乃是通过渗透社交媒体平台、传播错误信息，继而试图操纵公共话语。随之出现的假新闻（fake news）一词也成为“时尚”名词。

俄国对西方发动宣传战，乃是新瓶装旧酒的手段。所谓旧酒是指其目的，煽动目标国民众反对政府或同胞，借此散播不信任和不满；新瓶则是指使用数位科技，像是打造专门制造假新闻的巨魔工厂（troll factory）与自动发文机器人。

察觉莫斯科的意图与行为后，西方也开始展开一系列反制行动。像是美国司法机构起诉俄国、对俄国展开制裁、创立事实查核中心等，似乎也起到抑制俄国干涉本次期中选举的作用。不过，美国的另一个对手——中国，又被川普（特朗普）政府指企图影响选举结果，以报复川普挑起的贸易战。

中国对于宣传战的熟稔，与俄国不遑多让，特别是应用于同文同种的台湾时。蔡英文政府上任之后在两岸议题上拒绝九二共识，引起北京的不满。于是北京被指祭出许多措施，包括抢夺邦交国、设立卡式台胞证等，试图迫使蔡政府走向北京设定的议程。

近年来，北京大量使用网路宣传等手法展开攻势，像是丑化“台独”人士、宣传中国实力，或是挑起台湾内部矛盾、影响政治发展。例如杜撰并传播灭香行动“禁止宗教用香”、散布解放军军机进入台湾玉山上空照片、谣传蔡政府将对反年金改革民众开枪等。据媒体报导，台湾被举报的假消息有三成来自中国。本年度美国美中安全经济审查委员会（USCC）报告也提到，中国正以内容农场、社交软体（如LINE、WeChat），以及社交平台（如FB）的网军，大量传播虚假消息，破坏台湾的稳定。

牛津大学的一份研究更指出，曾有中国论坛组织行动，到台湾政治人物、公众人物或媒体的FB页面大量复制张贴八荣八耻等垃圾信息，目的在于宣扬中国并扼杀讨论。

这里要点出假新闻的关键：假新闻严格来说并不完全为“假”，通常是结合时事，再混合虚假叙事或是个人观点，营造出一个全新的版本。

最能引起社会热议的，应是网路传出日本关西风灾期间，中国派专车接送旅客，而台湾疏于作为的消息。此消息已被关西机场证实为假，但已在台湾广传，甚至衍生出外交官自缢事件。事后发现消息来自于中国，恐怕不能排除是中国官媒利用宣传打击蔡政府。

这里要点出假新闻的关键：假新闻严格来说并不完全为“假”，通常是结合时事，再混合虚假叙事或是个人观点，营造出一个全新的版本。越是阴暗的叙事，越符合人们的心理，而造谣者正是借此传播更多的对立与不满。

本次选举亦可见假新闻频传，如国民党政治人物伪造高雄市长民调、谣传民进党高雄市长候选人陈其迈在辩论会使用耳机等。此外，有发现部分支持韩国瑜的声音来自中国，像是不断张贴假消息的海外帐号，已进入司法程序调查。

更进一步来看，最近韩国瑜在GOOGLE的搜寻次数暴增，绝大多数搜寻位置都来自于中国。这当然不能武断论定中国支持特定候选人，但可以肯定的是，透过热搜拉抬了韩国瑜的网路声势，等于是一种新的宣传攻势。这会引发所谓的西瓜效应（编注：跟风效应），有利于他与国民党的选情。

保守公民社会的行动

本次选举另一个明显的特征是，保守公民社会(conservative civil society)大举展开行动。所谓保守公民社会并没有严谨定义，可以包括保守的社会价值观、宗教价值观、强烈的民族认同、排他性的民族身份、传统的制度形式等。当然，不能说所有的宗教都属保守、某些保守团体也不见得赞同另一保守团体。

若要一言以蔽之，可说是与当代自由主义相悖的各种思维。这其实可视为是对公民社会的反扑，因为过去所指的公民社会，是关注弱势群体需求，如赋予妇女、少数族群或LGBT权利；也有的涉及更广泛的社会问题，像是经济公正和反贫困问题等。

大部份公民社会倡议者都是其社群的一份子，向来较不受重视，因此积极展开运动，试图说服更多人支持。在意见渐渐形成主流，或至少不被反对之后，部分自由主义也成了某种形式的霸权，压缩保守派的声音。

受到冲击而惊醒的保守派，开始学会如何通过动员影响政治。近年来，从土耳其、波兰、印度等民选政府国家都可见到保守派的力量。最明显的应是美国基督教福音派、来福枪协会等团体对川普的支持，将他推向总统宝座。

作为一种意识形态，保守派向来都在西方有一定市场。但问题是，现在的保守派逐渐走向不自由的民主(illiberal democracy)。最明显的例子是匈牙利总理奥尔班(Viktor Orban)对中国、俄国等专制政体的吹捧，他认为这些国家足以为发展典范，并主张西方自由主义已经过时。

此类保守主义者在欧洲势力壮大，同时也多是反移民的民粹份子、疏远欧盟的反建制论者。到目前，匈牙利、捷克、波兰等国都是由相似的政党执政，使它们国内的民主呈现倒退，甚至影响欧盟整体的团结与政策。

台湾民主化以来，保守派感受社会与制度不断变迁，一时无法适应。于是纷纷集结，借由各种管道，试图反塑政治议程。

反观台湾，同样开始出现这种趋势。本次选举的保守派包括反对同性婚姻等议题的爱家盟、年金改革受创的退休军公教等动员力强的团体，大多支持偏向保守路线的国民党。这提升了国民党因前年总统与国会选举大败的士气，甚至在高雄市营造出绿地换蓝天的气势。

也因为台湾民主化以来，保守派感受社会与制度不断变迁，或自觉被剥夺既得利益、或自觉被迫使接受新认知，都让他们一时无法适应。于是纷纷集结，借由各种管道，试图反塑政治议程。

以婚姻平权为例，去年大法官释宪，宣告民法未保障同性婚姻违宪，要求主管机关在两年内修法。于此期间，反同团体并没有坐以待毙，而是选择正面迎战。除了透过游行、广告、网站等方式宣传理念，更提出反同婚姻公投案，希望左右未来修法方向。

值得一提的是，保守派的优势与数位技术和错误信息的兴起密不可分。一些团体无疑已成为数位宣传战的专家，掀起了各种假新闻浪潮。在台湾，一些支持反同婚者大肆宣传其公投若不过，十年内不能再提案；又如有心人士刻意传播国中教科书将传授性满足、师生恋等假消息。

这些假新闻不只是要强化同温层的凝固，更想扩展同温层的范围。目前看来，反同保守派显然获得了一些具体成果，包括成功迫使执政的蔡政府以弥合分歧为名延宕修法。

本次公投的结果，可能会使同婚法律的争议加大，考虑到两年后的总统连任之路，蔡政府势必得做出艰难的抉择。同时也可想见，保守公民社会不会因一次选举而消失，将会持续抗争。

民粹主义与反建制风潮

近来民粹主义（populism）影响民主政治的情形渐趋普遍。从英国脱欧、川普当选，到法国、德国、义大利、波兰等国，都有不少民粹领袖与反建制政党崛起。这股潮流当然也传到亚洲，在日本有大阪前市长桥下彻、韩国有京畿道知事李在明，台湾则有台北市长柯文哲，以及本次高雄市长候选人韩国瑜。

由于媒体常常滥用“民粹”两字，导致一般人混淆不清。所谓的民粹主义者不以政党为区隔，而是划分两种同质和敌对的群体，一方是我群——纯粹的人民，另一方是他群——腐败的菁英；民粹主义通常带有反建制（anti-establish）的特征，这是指反对由菁英掌权的既有政经结构。两者意义相似，因此常常相提并论。

民粹主义之所以会兴起热潮，来自于民主政治沉疴已久的弊病，也就是投票制度不能满足人民的政治需求。许多民主国家即使有著三权分立制衡、政党交互执政，仍可见政争腐败与行政效率不彰等问题。民粹主义者认为最简单的解决方式，就是恢复人民主权，由人民直接统治国家。

关于民粹主义的争论，其实几百年前就出现过，美国开国元老们最后选择了共和主义，抑制暴民政治可能的危害。今日美国政治经过数番变革，已赋予人民更多权利，但不忘先贤教诲，拒绝直接民主。然而民粹主义每隔一阵子总会出现，可视为是对当代政治的反思。

再加上欧美资本主义陷入窘境，让人怀疑是否能持续发展，或发展的果实都集中于极少数人手里，也让人质疑民主政治的可行性。种种政经因素交错，促生人民的无力感，选择了民粹主义。

反建制的民粹主义者，厌恶国民两党轮替执政，宁可选择干净的政治素人，而不论其是否达成政见。

民粹主义曾反映在四年前的台北市长选举中。后来就任市长的柯文哲曾说过“垃圾不分蓝绿”，言者不知何心，部分听者颇感乐意。这些听者自诩新兴白色或中间无色，都算是反建制的民粹主义者。他们厌恶国民两党轮替执政，却只见政客图利于己的作为，因此宁可选择干净的政治素人，而不论其是否达成政见。

如果说柯文哲是有一点反建制色彩的民粹领袖，韩国瑜貌似也跟著这股风潮走上民粹路线。后者在高雄选情不看好之际毅然投入，得到国民党提名。但始料未及的是，他长期处于边缘而淡化政党背景，运用强烈的民粹言语，受到对现状不满的选民青睐，特别是活跃于网路上的年轻族群。

例如韩国瑜提到高雄未来的发展是把货卖出去、把人带进来。虽然没有具体内容，却可从他支持国民党的九二共识，了解他意图拉拢想透过两岸和解而获利的族群；又如他提到高雄青年北漂、高雄人口倍增等概念，但欠缺可行性的对策，只是单纯诉诸情感，却足以打动部分民众。

选后的未来

台湾有句老话︰“选举只是一时”，意思是人民在选举过后就回归正常生活，道出民主政治不是只有选举，应是渗透于生活中的思想脉络与习惯。纵观世界上最先进的政治体，如斯堪地那维亚国家或瑞士等，都经过长期的反复测试，才逐步建立起弹性的政治制度、合作与自我约束的社会规范，以及坚定的国家身份。

这些挑战对于台湾来说都非易事，即使已通过两次政党轮替的形式巩固，但仍旧是相当脆弱的民主制度。在社会规范与国家身份上，也都欠缺足够的共识。更由于台湾拥有自由开放的特性，又身处于亚太地缘政治的争夺核心，势必无法回避外部力量的介入。

展望未来，无论是哪个党派执政，都需面对假新闻、保守公民社会或民粹主义，但想解决这些问题绝非在朝夕之间，可能需要两、三代人以上的心力与投资。就长期而言，只要能维持透明制度、采取公平监管，再辅以一个健康蓬勃的公民社会，最终民主制度将取得优势，克服这些问题。

（徐子轩，LUCIO策略顾问总监，淡江大学国际事务与战略研究所博士）