评论｜徐子轩：另类贸易战——日本与韩国的白色冲突

八月初据媒体报导，日本安倍内阁决议将韩国从可信赖的贸易伙伴名单（即所谓的白名单）中移除，意味著韩国不再享有宽松的出口规则。此被外界视为是第二次制裁，第一次是七月初，东京决定采取对出口到韩国的三种化学品采取更严格的管制，这些材料是制造半导体和显示器不可或缺之物。

日本之所以会对韩国设下限制，给出的理由是“维护国际和平与安全”，虽然安倍内阁没有明确指出具体事实，但在接受媒体访问时暗示韩国没有落实对朝鲜的制裁，让某些日制产品流入朝鲜。另外也有论者认为，这是安倍对韩国几年来不断纠缠在历史问题，甚至以司法判决对付日企、军舰雷达照射日机的报复。

对日本以国家安全为由，限制军民两用材料出口，并将韩国从白名单移除等举措，韩国深感不满。除了宣称将日本从韩国的白名单移除、诉诸WTO裁决等反制外，文在寅政府更主张日本刻意打击韩国经济，特别召开紧急国务会议，并向全民直播，以诉诸超越日本的民族主义凝聚韩国人民共识。

日韩两国会走到今天的“白色冲突”并非一日之寒，背后的因素极其复杂。摆在台面上的，是历史恩怨与民族情感，台面下的，则与地缘政治、大国争霸息息相关，而两国互动的结果，更将直接影响未来数十年东北亚，乃至于整个亚洲的区域体系格局。

历史幽灵再作祟

对韩国来说，近代最大的历史痛处，应属被日本占领殖民长达35年，更深一层的仇恨，则可追溯到16世纪所谓壬辰倭乱的血债，以及后续战争。这也是为何当日本七月初管制化学品出口，文在寅立刻搬出1597年鸣梁海战的李舜臣将军，强调韩国应该秉持12只船的护国精神，激励韩国民心抗日。

自文在寅政府上任以来，开始调整对日政策，具体呈现于强迫劳动者和慰安妇的索赔，隐然有重新清算历史的趋势。此让日本难以接受，因为1965年日韩基本关系条约使两国外交关系正常化，该约规定，东京在10年内向首尔提供价值3亿美元的赠款和2亿美元的贷款，东京主张据此解决所有殖民时代的债务。

然而，韩国一直有声音认为该约没有妥善解决历史问题，且该约是基于冷战格局影响，美日为求团结反共，强迫韩国接受，故韩日应该重新商谈。文在寅政府更表示，虽然该约涵盖了部分战时债务，但它并未包括重要的索赔者，如强迫劳动者或慰安妇。

对此，东京主张2015年已和朴槿惠政府达成“不可逆转”的协定，日本向针对慰安妇赔偿的和解与治愈基金会提供10亿日圆，安倍也表达歉意，希望争议到此为止，无须延续至下一代。需注意的是，这份协议制定的关键，其实不在于日韩两国的真心和解，乃是为稳定东北亚区域局势的妥协之举。

换言之，两国希望合作面对中国崛起与朝核问题，华府亦乐见这种发展，此为韩国保守阵营的基本思维，也是过去数十年来饱受进步阵营批判之处。文在寅继任大统领后不久，平壤不断进行核导测试，朝鲜在韩国民众心中的形象急遽恶化，与中国的关系又因萨德（THAAD）陷入谷底、并受到中国经济制裁，韩国可谓腹背受敌。

为了解决困境，首尔必须获得更多的国内筹码，于是文在寅政府选择让日本充当韩国分裂的历史替罪羊，借此操作民族大义牌，缓解韩朝对立。是故他一方面宣称不会毁弃2015年协议，另一方面却又利用国内力量施压日本，试图寻求更好的补偿，以强化他的政权合法性。

在慰安妇方面，去年文在寅政府解散和解基金会，但暂时不退还10亿日圆，避免被东京视为完全撕毁协议。在强迫劳动者方面，韩国最高法院作出判决，裁定日企三菱等公司必须赔偿，今年韩国地方法院更应被告要求，申请扣押冻结一些日企在韩国的资产，引发两国重大外交问题。

东京随后出招，指责首尔违反1965年协议，要求组成仲裁委员会解决争议，但未获首尔正面回应，因此有声音建议诉诸海牙国际法庭裁决。此外，东京也敦促首尔采取适当措施纠正法院的判决，也被首尔以司法独立为由回绝。种种举措都让安倍内阁认为文在寅政府拒绝对话而不可信任，终于做出制裁的决定。

尽管表面上东京没有提出这些理由，但首尔咬定限制出口、白名单除名都是对韩国法院判决的报复。除了谴责日本违反禁止强制劳动等普世价值、出口管制有违自由贸易精神外，文在寅政府更决定全面回击，将安倍内阁的限贸举动称为“死路一条”，扬言韩国将走出自己的新路。

手机、半导体材料受打击，韩国国产行得通吗？

7月初，日本限制三种化学品出口，包括氟化聚酰亚胺（主要用于智慧手机显示器，日本生产的份额约占全球的90%）、光致抗蚀剂（又称光刻胶，主要用于晶片上的涂层，日本生产约占全球70％）、氟化氢（主要用于清洗半导体，日本生产约占全球70％）。

根据韩国贸易协会2018年的数据，韩国从日本厂商采购84.5％的氟化聚酰亚胺、93.2％的光刻胶，以及41.9％的氟化氢，而应用在系统半导体上的氟化氢，则是将近百分百，如此不难理解韩国电子产业对这些材料需求甚殷。

以出口规则观之，东京并没有禁止关键材料出口，只是采取新的批准程序，最长可达90天，也可能以国安为由卡住某些材料，造成韩国厂商的压力。一般估计韩国大厂如三星、LG大约有1至3个月的材料库存，东京希望藉著技术优势作为外交利器，迫使首尔因时间压力同意东京的条件。

以光刻胶为例，是应用半导体的极紫外光刻（EUV）上不可或缺之物，也是良率的保证。最近三星才凭借特殊技术，击败头号对手台积电，抢下NVIDIA新7 奈米制程 GPU的代工订单。如果光刻胶供应中断，势必会影响产品良率，还可能会拖累三星预计明年推出的7奈米晶片量产计划。

了解半导体业界者应该记得，今年年初台积电才因使用有问题的光刻胶，被迫销毁数万片晶圆，损失5亿美元，足见关键材料的重要性。要知道，日本材料不只有量产优势，亦有著他国难以匹敌的品质，短时间要找到同等级的替代品，或是自行生产都不如想像中容易，要取代日本材料需要长期过程。

更重要的是，这些化学材料有难以储存的特性。光刻胶很容易变质，启用后几周内就会失效，且储存条件非常苛刻，业界认为长期大量储存并不现实。又如氟化氢具有毒性，需要昂贵的处理预防设备，若要额外存储也有难度。对此，韩国厂商只能寻找其他供应商，或是向位于他国的日本厂商采购。

像是三星已接洽中国和台湾等地的氟化氢供应商，SK海力士也向本国厂商采购测试。然而，日产氟化氢的纯度远超过他国，使产品合格率极高，若使用纯度较低的氟化氢，就会损伤晶圆。且即使决定采用非日产氟化氢，还需要数月的时间测试，才能确定是否可维持现有产品质量，让产业界进退维谷。

对此，文在寅政府决定强势以应。就如中国面对美国在技术上截断华为供应链的“倒逼改革”说，文在寅政府也表示这是摆脱过度依赖的日本的机会，将推出材料、零组件与设备竞争力的强化对策，选定半导体等六大领域的100个项目，预计一年内实现20个项目的进口来源多样化、五年内投入80种项目的研发。

然而，韩国半导体和手机等产业规模虽不断扩大，但在材料和零组件等领域却非常依赖于日本的技术，即使近年两国政治纷争加剧，韩国厂商仍大量从日本进口关键材料。因为日本的技术乃是长时间累积淬炼而出，仍在全球市场具有压倒性优势，也是日本从战后一直都对韩国享有长期贸易顺差的主因。

就产业界看来，意图在短期内降低对日依赖度、提高国产的政策并不现实，甚至有人认为至少要半世纪才能超越日本。更有甚者，文在寅无视朝鲜最近进行了四次导弹试验，趁机利用反日民族主义，再度兜售和平经济论，强调透过南北合作，韩国便可超越日本，亦被批评为远水救不了近火。

对峙升级或趋缓

经济事务外，文在寅政府也决定要给东京更有效的警示，即是扬言取消韩日两国军事情报保护协定（GSOMIA）。GSOMIA是朴槿惠政府时期的产物，文在寅上任后不久就有抵制此协议的做法，将共享情报限制在与朝鲜核计划和导弹计划相关范围内，而非更广泛的两国军事合作。

由于GSOMIA是韩日之间信任的指标，韩国舆论认为日本既然已经不信任韩国，那么就应该针对日本的出口限制措施反击，废除GSOMIA。最新民调显示，有47.7％赞成废除此协议，反对则有39.3％。这也给了文在寅政府杠杆，表示考虑退出协议。

如果走到这步，就已经不是日韩两国的外交问题，而是东北亚战略的变局，基此，华府不能再置身事外。先前外交界曾传出川普（特朗普）愿意调停，但很难想像安倍与文在寅会真的希望川普介入，让事情更复杂。相反地，这应是有心人士操作，希望透过川普之名，释放信息让日韩知道两国冲突兹事体大。

随后，今年东协区域论坛期间，美国国务卿庞培奥（蓬佩奥）邀集日本外相与韩国外长举行会谈，鼓励两国向前看。日韩外长虽碍于庞培奥面子，勉强同席会谈，但仍未达成任何共识。国务院官员则强调，韩日之间的冲突是两国问题，对外澄清美国只是为日韩牵线、无意仲裁。

需注意的是，韩国内部有人认为，日本的经济报复或者得到了美国的默许，可视为美日同盟向韩国的警告。因为无论是在朝核议题，或抵制华为5G技术上，韩国都不似日本配合美国，甚至尝试走自己的道路。当日韩冲突加深，若要扭转韩国的劣势，就要设法让美国介入，有利于韩国压制较强的日本。

就美国看来，日韩相互依赖，美国也仰赖他们维持东北亚安全，若是出现缺口，会降低彼此护卫的能力。是故，当废除GSOMIA之议一出，华府开始积极动作。甫上任的美国国防部长埃斯佩尔（Mark Esper）近日出访日本，表示将要求韩国和日本迅速解决最近的局势，将注意力集中于朝鲜和中国，正符合首尔心意。

最新的发展是，安倍内阁虽然修改了输出贸易管理令，将韩国改列为需出口许可的B级国家类，有1100多种军民两用物品必须审查。但目前限令除了光刻胶等三类材料，并没有做更多的管制，像是碳纤维等关键材料，也都有扼紧韩国其他产业的效用。

无论是受到外来压力，还是基于国内企业的请求，东京的政策都表示有意缩短战线。一方面推出法律遵循计划（CP），只要是合格登记的日籍公司，就可享有快速审批出口程序。CP名单里包含生产聚酰亚胺的住友化学、光刻胶的JSR、氟化氢的昭和电工等，都是世界级的厂商，也长期供应韩国电子产业链。

另一方面，东京也为海外日企开了方便之门。如台湾、中国、新加坡等东南亚国家，虽不在白名单内，但享有特定数量的关键材料进口额，等于让韩国企业可以在第三地采购、继续使用日本材料。如韩媒报导，迄今已有日企通过申请，向三星位于中国西安的工厂出口氟化氢。

最后，从韩国民调可知，赞成反制日本的韩国民众约有七成多，显示无论进步或保守选民都不满日本、反日是政客不可不利用的一帖良药。如文在寅对日本越强硬，支持度就有所提升，这是他化解因经济政策失效、却仍能巩固基本票的不二法门。

相对地，韩国的进步左翼势力越盛，就越激励日本的保守右翼反扑。从这个角度观之，文在寅政府跟安倍内阁其实是天然盟友，双方都藉著点燃彼此的民族主义，遂行自身意志而刻意忽视大局。

即使目前这场白色冲突有舒缓的倾向，但是难保日韩双方不会再因国内政治再使冲突升级。说穿了，文在寅的任期还有两年多，安倍也才刚通过选举测试，预计还能再掌权数年，也就是说，只要这两人还在位，日韩两国的冲突就不会有真正休止的一日，更难见真正和解的一日。