评论｜特朗普执政一年，经济民族主义稳步成为美国国策

【编者按】：从一年前的就职典礼观众人数争议，到针对穆斯林的入境限制令，再到力推废除奥巴马医保，直到一年后美国联邦政府正式停摆，特朗普就任后的所作所为，几乎无一不是争论焦点。在这种背景下，端传媒推出“特朗普一周年”专题，力图展示其中某些重要侧面，下文会回顾一下特朗普的经济政策。

特朗普上任一年来，美国政局混乱。“通俄门”特别检察官米勒（Robert Mueller）的调查进行得如火如荼，到现在大家都不能确定会不会直接牵连到特朗普，国会最后会不会根据调查结果弹劾总统。特朗普的民调屡创历史新低，据美国全国广播公司（NBC）和《华尔街日报》的民调显示，其支持率只有39%。

种族主义、男性沙文主义、经济民族主义

一般预期，这股反特朗普的民气将会延至年底的国会中期选举。届时如果共和党大败，国会控制权由共和党转至民主党手上，那么特朗普政府就会提早跛脚。共和党一直对特朗普不满的势力恐怕也会乘机兴师问罪，不支持弹劾也会想办法让他无法在2020年代表共和党出选总统。

特朗普竞选时，有三样最突出的政纲、取向或行事风格，包括反对自由贸易和争取工序回流美国的经济民族主义、排斥有色人种和移民的白人至上主义，以及在他语言行为体现出的男性沙文主义。后面两样，相信未来会随特朗普而去，但第一样，则有可能成为美国政治的新主流路线。

去年8月，新纳粹白人至上主义团体在弗吉尼亚州夏洛茨维尔市（Charlottesville）示威，捍卫被视为奴隶制象征的内战时期南方将军雕像，与反示威者发生冲突，搞出人命。事后，特朗普竟然不愿谴责白人至上主义者，而含糊地说“两面都有错、两面都有好人”，因而引发更大争议。

今年1月，特朗普在与国会领袖讨论移民问题时，竟然问为何美国要输入来自海地、非洲等“屎坑国家”（shithole countries）的移民，而不多从挪威招揽移民，崇白厌黑的偏见十分明显。他在竞选时被爆出来的大谈自己侮辱女性往绩的录音，至今也人人记忆犹新，但也未见他有改变自己形象的意欲。特朗普的白人至上主义与男性沙文主义，已引起社会极大反弹。例如他的反移民取态，引起大企业群起反对，指责若他一口气将非法入境在美长大的拉美小孩大举递解出境，美国将出现劳工短缺。而最近各界妇女热烈公开自己被性侵的经验，向施暴者问责，在某程度上乃是对特朗普的一个反弹。

相反，特朗普反对自由贸易，则是他前年大选的致胜关键，背后有坚实的社会基础。美国从拥抱全球化自由贸易，到特朗普的路线反转，恐怕反映了更根本的风向变化。将来特朗普离开总统大位之后，风向也未必会改变。

经济民族主义的社会基础

2016年美国总统大选，特朗普击败希拉里的关键并不是传统的摇摆州，而是在近几届大选都十分可靠地投民主党候选人的中西部工业老区，包括威斯康星州和密歇根州。根据选后分析，在2008和2012年两次大选中，奥巴马票数大幅抛离共和党对手的几个中西部县级选区，这次特朗普都赢了希拉里。后来不少媒体和社会学者的调查，都进一步证实当年票投以“推动改变局外人”包装的左翼奥巴马的选民，在感到失望后，于这次选举改投同以“推动改变局外人”包装的右翼特朗普，所谓的“奥巴马—特朗普选民”（Obama-Trump voters）确实存在。

之前投票予奥巴马，于2016年改投特朗普的选民，绝大机会都不是因为种族主义而改变投票意向。更有趣的是，这些由蓝转红的州分，在民主党初选时都是桑德斯（Bernie Sanders）击败希拉里的地区。奥巴马、桑德斯、特朗普，从政纲到族群身份（非裔、犹太裔和盎格鲁撒克逊人）都南辕北辙，唯一的共通点，就是他们都是政治建制的局外人，竞选时都已带来根本改变华府政策路线的愿景。中西部传统工业区选择了他们，带出来的信息明显不过：美国的工人阶级，对美国的经济现状十分不满，希望推倒重来。

这些草根工人想推倒重来的，便是让他们经历生活水平向下流的经济全球化。2016年大选准备入直路时，我的同事、研究美国家庭与经济不平等的专家Andrew Cherlin，便在《纽约时报》发表《撑特朗普的向下流动者》（The Downwardly Mobile for Trump）一文，利用了大规模全美社会调查的数据，推论出在调查中表示自己现在生活水平比上一代糟糕，预期下一代生活水平将比自己糟糕的草根人士，较倾向投票给特朗普。

这些“向下流动者”，就是过去二十多年美国民主共和两党推行全球化政策下的最大受害人。世界银行前首席经济学家、研究全球收入不平等的专家Branko Milanovic，近年绘制了一幅广为流传的“大象图”，归纳了他多年来收集的有关全球化下全球收入变化的数据。（注一）

图表显示，在全球化势如破竹的1988至2008年，全球最富有的5%人口，除通胀后收入增长了60%、全球中等收入人口（主要是中国和印度人口）的收入，则增长了80%。至于富裕国家的工人阶级与中产阶级，则是全世界经历收入下降的一群，在同一时段经历了5%左右的收入下降。这就是全球化赢家与输家的分布图。

特朗普当选后，这幅大象图迅速在各大媒体走红，不少论者，都认为这幅图简洁地解释了大西洋两岸的政治巨变：以往英美主流政党被最富裕的1%全球化赢家把持，不断推动全球贸易的进一步自由化。在全球化下经历收入下降的群组，现在终于放弃幻想，用选票抗议全球化，在英国投票支持脱欧和在美国投票支持特朗普。

杂音背后的经济民族主义主旋律

特朗普胜出大选后，共和党籍的众议院议长瑞恩（Paul Ryan）在祝贺声明中，指出特朗普胜出是因为他“听到了没有其他人听到的这个国家的一种呼声”（heard a voice out in this country that no one else heard）。

而在特朗普的就职演说中，特朗普毫不含糊地回应这个要逆转全球化的呼声，并承诺将以此为他的施政重点。在演讲中，他宣称：

2017年1月20日，将被纪念为人民再度成为这个国家统治者的一天。我国被遗忘的男女，将不再被遗忘。…… 数十年来，我们牺牲美国工业，让外国工业致富……工厂一间接一间关，离开美国，根本未考虑成千上万的美国工人失业。中产阶级的财富从他们家中被夺走，然后重新在全世界分配。…… 从今天开始，新的愿景将会治理我们的土地。从此刻开始，将只是美国优先，美国优先。……在贸易、税制、移民、外交事务的每项决定，将以惠及美国劳工和美国家庭为目的。我们必须保护我们的边界，以免其他国家破坏，制造我们产品、窃取我们的公司、以及消灭我们的工作。保护将会带来伟大的繁荣和力量。

根据报导，特朗普的就职演说，主要出自“另类右派”（Alt-Right）和白人民族主义运动旗手班农（Stephen Bannon）的手笔。特朗普从竞选到执政初期的“美国优先”论调，一般相信也是班农影响下的产物。特朗普当选后，即委班农以重任，任他为白宫战略司长，还委任他进入由军方、外交和情报系统高层组成的机要国家安全委员会。后来班农刻意淡化他的白人民族主义色彩，在媒体访问中强调他只是经济民族主义，反对自由贸易剥夺美国工人的生计。

但同时，特朗普也听从共和党建制的推荐，延揽了出身高盛（Goldman Sachs）的华尔街银行家姆努钦（Steven Mnuchin，梅努钦）出任财政部长。除了姆努钦，特朗普政府内出身高盛的高级官员，还有国家经济局（National Economic Council）主任Gary Cohn、证监会主席Jay Clayton等。特朗普的经济团队，俨如一个高盛旧生联谊会。

特朗普就职后不久，就传出政府内的“高盛派”联合特朗普的女婿、出身跨国地产商家族的库什纳（Jared Kushner）结成联盟，抵制班农的经济民族主义，争取特朗普继续推动经济全球化。到了3月，媒体开始报导高盛派在与班农的斗争中占了上风。班农路线一时失势，令去年春天的特朗普政府没有如预期般强力与中国等国开展贸易战。例如班农经济民族主义的其中一个重要主张，就是尽快宣布中国为货币操纵国，向中国进口抽取高关税。这个政策，在特朗普上任初期便被勒住。特朗普与习近平于4月初在特朗普的佛罗里达州哥尔夫俱乐部会面后，更明言不会定义中国为货币操纵国，并会进一步改善美中经济关系。

班农最终在8月下旬被特朗普开除。最近记者Michael Wolff出版的新书《火与怒》（Fire and Fury）引述班农批评特朗普家人在竞选期间通俄叛国，引发特朗普出声明公开谴责班农“失心疯”，两人决裂。然而，去年下半年开始，特朗普在多个经贸领域的动作，证明他自己仍信奉经济民主主义，并没有因为与班农的决裂而忘记承诺。

事实上，特朗普在未上任前，便已宣布会提名莱特希泽（Robert Lighthizer）为美国的贸易谈判代表。贸易代表这个职位和莱特希泽本人都不太起眼，但在贸易协议谈判，以及在世界贸易组织（WTO）事务上代表美国，在美国对外经济关系中有举足轻重的位置。莱特希泽从里根时代起，即是反对自由贸易的代表人物。里根政府威胁大加日本钢材、汽车关税，迫使日本加大对美投资、让日元升值最后导致日本本国经济泡沫化，都与他有关。

莱特希泽的任命在去年5月被国会确定后，他即成为特朗普政府推行经济民族主义的前线将军。在他的主导下，美国与加拿大和墨西哥重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA），据报美国立场十分强硬，令很人担心谈判最终会破裂，使北美自由贸易告终。而特朗普在11月访问中国后，亦宣布对多种中国进口货品征收反倾销的惩罚性关税，更决定与欧洲连成一线，准备在WTO否决承认中国的自由市场经济地位。若WTO判定欧美胜诉，中国不获自由市场经济地位，以后欧美就可以继续轻易向被指责为倾销的中国货品征收高关税。而莱特希泽更威胁，若WTO不理欧美反对，判中国胜诉承认中国的市场经济地位，美国将质疑WTO的存在价值。

就算在经贸领域以外，特朗普政府与国会共和党在去年底成功通过的税改方案，也体现了经济民族主义路线。里根时代共和党主张的税改方案，个人入息税乃是减税的重点，但这次特朗普声称的里根后最大的减税改革，减得最兇狠的，却是企业利得税；个人入息税率减得不多。特朗普减税方案的假设，就是美国的高利得税令大企业不愿在美国投资，并将投资与利润转移到低税地区。他们相信，减税方案将令很多美国企业从海外回流，逆转工序外移的长期趋势，以及吸引跨国企业赴美投资。

未来走向，还看中期国会选举

由此可见，撇开特朗普语不惊人死不休并常常成为新闻头条的Twitter发言、成为媒体恒久话题的通俄调查，以及混乱的人事斗争，特朗普政府在过去一年，其实都在稳定地推进他在竞选和就职演说时承诺的经济民族主义政策。现在连本来支持全球化的国会共和党主流派，也不得不被绑上这一反全球化列车。

经济民族主义暂已成为共和党的主路线，有没有班农也一样。这一路线能维持多久，就要看支持特朗普的选民的经济处境能否真的改善。仍然支持自由贸易者，警告美国的经济民族主义誓必引发美国贸易伙伴对美国出口报复，最后导致离开了美国的工作没有回流，但却又有更多职位因为贸易战而消失。

然而特朗普一向好运，他执政后，美国的就业数据一直向好。最近的工资数据更显示，低下层工人的工资，终于见到多年未见的实质增长。虽然这些发展可能与特朗普的政策无关，但以往历次大选经验表明，好景的经济，不多不少都会有利在位的总统与政党，有如经济不景，总会令选民怪罪刚好执政的总统与政党。

至于民主党方面，希拉里代表的主张自由贸易的建制派，和桑德斯代表反对自由贸易的左派，在大选失败后仍为谁主导民主党而争持不下。民主党人现在都团结在反特朗普的大旗下，但它应该提出怎么样的经济纲领和政策，则至今仍未清楚。今年年底的中期选举，若民主党真如很多人预期般大胜，华府的经济民族主义路线会否因而动摇？抑或民主党最终也会倒向反全球化的经济民族主义？现在还是未知之数。

（孔诰烽，美国约翰霍普金斯大学伟森费特政治经济学教授）

注一： Branko Milanovic. 2016. Global Inequality: A New Approach for the Age of Globalization Harvard University Press.