“令和米乱”：日本的大米为何就是降不了价？｜Whatsnew

根据日本农林水产省的数据，2024年年中，全国超市里一袋5公斤大米的平均价格不到2500日元，按照东京约1163日元的最低时薪，工作2小时多一点就能买到一袋。但一年后的2025年5月，超市里5公斤大米的价格，普遍已超过4000日元。

米价，在日本兹事体大。 5月18日，时任日本农林水产大臣江藤拓在自民党的一次筹款活动上说：“我从未买过大米，因为支持者送了很多，家中存米多到可以拿出来卖。”这番不知民间疾苦的言论让石破茂内阁支持率降至27.4%，创下新低。江藤拓引咎辞职。

米价何以引得民怨沸腾？

根据日本农林水产省的数据，截至2025年5月，日本人均年大米消费量约为50公斤。以此推算，一个四口之家从2024年到2025年，每月要为买米多支出约3000日元（约160元港币）。这笔钱看起来虽然不多，但近两年日元贬值，依赖进口的燃油、电费、天然气、面粉、食用油等商品一并涨价，日本工薪族的实际工资购买力已经连续下降三年。作为最刚需的食品，对大米价格问题的态度，自然也就成了人们度量政客是否靠谱的基准。

江藤拓辞职后，接任农林水产大臣的是日本前首相小泉纯一郎之子小泉进次郎。新官走马上任，他立誓以“米部长”的心态全力以赴。可平抑米价，绝不是个简单的问题。

许多分析都指出，日本这两年米价的飙升是供需关系波动造成的。这不得不提到日本曾经实施多年的以限制水稻种植面积为核心的“减反政策”。

日本整体粮食自给率不到40%，但作为“战略粮”，稻米的自给率接近100%。在过去约半个世纪里，日本大米遇到的主要问题，不是不够吃，而是太多。上世纪60年代初是日本人均年大米消费量的顶峰。从那以后，大米消费一直在走下坡路。究其原因，一方面面包、意大利面等西方食物的引入让主食多样化了；另一方面，老龄化的大潮下，人口越来越少，高龄者对食物的需求也在降低。今天，日本人均的大米的消费量只有1960年代的一半。

1970年左右，日本的大米产量开始持续超过消费量，甚至出现了市场零售价低于政府收购价的现象。为了防止价格暴跌、稻农受损，政府开始双管齐下：设定水稻生产目标，按农户分配，并限制其不得超额种植。同时，政府还对种植其他作物的农户发放“转作补助金”，以鼓励农户转产。

这个“减反政策”制度一直延续到2018年，日本政府才不再设定主食用米的行政生产目标。但是，“转作补助金”目前依然存在。有日本学者算过一笔账，对于农户而言，米价虽高但并不划算。如果改种饲料用米，即便销售收入很低，补助金弥补了缺口，反而赚得更多。

“减反政策”取消的2018年，日本水稻的耕种面积相较上世纪80年代减少了超过50%。可以说，日本大米的生产和消费已经到了一个较为平衡的时期。但是又出现了“人算不如天算”的状况。

1993年，日本就曾经遭遇过一次严重的大米短缺，被称为“平成米乱”。当年，由于厄尔尼诺现象带来的80年一遇的“冷夏”，大米产量仅为前一年的74.1%，好在，第二年，日本迎来了一次大丰收。

本轮的日本米价大涨价，则始于2024年，同样也和气候的变化有关——2023年日本大米的总产量创下了历史新低。

2023年，日本的年平均气温创下有观测记录以来的最高值，较基准气温（截止2020年的30年平均气温）上升了1.29℃。在水稻的抽穗结实期，气温过高会影响正常开花结实。与此同时，暴雨和大型台风带来的极端气候灾害也增多了。尤其是集中性暴雨会导致积水，一旦积水持续超过两天，稻根会腐烂。日本福井县的南越前町就因为遭遇创纪录的大暴雨收成减少了七成。

更严峻的问题是，高温、极端气候几乎成了新的常态。2024年的情况并不比2023年好很多。在福冈县、熊本县等地，人们还观察到了气候变化带来的日益严重的虫害。

与减产相对，这两年大米的消费量倒是超过了日本政府的预期。虽然日本家庭的消费量没有显著增加，但架不住旅游业加速恢复。在2024年，就有近3687万外国观光客访问日本，比2023年增加47.1%，创历史最高水平。据日本媒体在2024年中期的报道，日本农林水产省统计指同期外国游客对大米的需求从3.1万吨猛增至5.1万吨。可以想像，游客增加和其他因素综合在一起，推动了大米消费量的增加。

理论上说，这些困难不是不可以解决。日本有国家储备大米，也可以进口。“平成米乱”时，日本就曾经从包括印度、中国在内的几个国家进口大米，平抑米价。但现实中，问题并不那么简单，这就涉及到日本大米的定价体系了。

二战后，日本大米的价格曾由国家决定。根据《粮食管理法》，政府会向“米价审议会”征求意见，并依据其建议决定价格。这部法律于1995年被废除，大米价格转由民间流通机制决定。

今天，日本大米的事实性价格制定者是“农业协同组合”（简称为“农协”，JA）。“农协”是日本在二战后逐步发展起来的自下而上的合作组织体系。如今，它帮助农民统一销售农产品，争取议价权；统一采购化肥等农资产品，压低成本。它还提供金融服务，是日本是最大的地方性金融机构之一。

对于大米定价，“农协”的核心制度是“概算金”：每年7月到9月、稻米收割前，“农协”会根据当年的生产预期和销售前景，向农户提出这一年大米的预期价格，并依此支付收购费用。大米售出后，“农协”会再根据实际销售价格，向农户支付差额。如果市场价格上涨，农户将获得更多收益。

显然，由于“农协”几乎垄断了大米的流通渠道，“概算金”价格将对最终米价产生决定性影响。而“农协”设定“概算金”时，“就高不就低”，会倾向于保障农户收入。而且，近年来由于化肥、燃料、人力等成本上涨，“农协”为了不让农户退出种植，也会提高概算金水平。比如，2025年产新潟县的“越光”大米，“农协”设定的概算金目标为每60公斤26,000日元，就比2024年提高了9,000日元。

这个订价系统有利于保护农民利益，但它也催生了价格“黏性”——即便市场需求低迷，零售价也不容易下降。因为对“农协”来说，“概算金”已经付出去了，必须以较高价格出售才能维持收支平衡。而且低价出售，还会影响到日后的“概算金”基准。

5月21日，日本首相石破茂在国会党首辩论中明确表示，“必须将5公斤大米价格降到3000日元到4000日元区间”。平抑米价，日本政府握有的一张牌是“储备米”。3月到4月，日本政府通过三次拍卖释放了约21万吨储备米，但事实上，截至4月底，只有约7%的储备米实际到达零售商手中。 原因之一，是其中大量储备米又被“农协”拍走了。 

有人认为，“农协”并不希望看到政府以任何方式干预大米价格。2018年，日本米价高涨期，农林水产省内部曾一度讨论小规模释放储备米方案，尽管当时只是考虑低价出售库存米给学校、食品公司，但这个想法在“农协”的强烈反对下流产，理由是这样会破坏市场信任机制，引发农户对未来的不安。

针对“农协”收购储备米的策略，小泉进次郎新官上任后的“三把火”之一，就是在5月26日宣布将以每公斤约192日元（约合10.5港币）的价格，向主要零售商直接出售30万吨储备米。这些米的零售价格则为每公斤约400日元（22港币），约为当前超市平均价格的一半。

面对7月份即将举行的参议院选举，支持率低迷的石破茂内阁当然必须有所动作。但30万吨大米对于年消费670万吨的日本市场规模来说，未免有些杯水车薪。而政府要想再有进一步动作，恐怕也不容易。毕竟，掌握米价的“农协”同样也掌握着农村的大票仓。米价和选票之间，有微妙的关系需要拿捏。