台湾2025总预算迷雾：三读后删减金额仍悬而未决｜Whatsnew

2025年中央政府总预算案在立法院三读后，出现前所未有的混乱。2月19日，立法院送出预算审查报告，预算删减金额创下历史新高，但最终删减金额却因计算方式不一而存在巨大争议。原列岁出总额3兆1324亿元（新台币），报告显示委员会及院会审查共减列1136亿元，另须执行不低于939亿元的通案统删。

争议焦点在于，“统删”与“个别提案”的优先顺序未明确规定，导致总预算删减金额出现两种版本。根据报告，各委员会审查加上院会表决共减列1136亿9925万9千元。此外，立法院另通过“通案统删”不得低于939亿7500万元的决议，要求删减各机关旅费、水电费等项目。然而，报告未说明通案统删是否包含在1136亿元内，引发争议。

争议的另一核心在于计算方式。若两项删减分开计算，总删减额将达2075亿元，约占总预算6.6%。然而，对行政院而言，若通案统删939亿元需额外执行，将面临638亿元（939亿元减去已列通删项目301亿元）的执行困境，因立法院未指定具体删减对象。这种做法不仅造成行政困扰，更可能违反宪法规定的责任政治原则。行政机关无法依法进行预算分配。

对此，行政院主计总处指出，若立法院决议的通案统删与个别提案分开计算，总删减额将达2075亿7425万9千元。其中，通案统删939亿元仅列出301亿元具体项目，差额638亿7500万元需由行政院自行盘点。行政院强调，因立法院未指定删减对象或项目，行政机关难以执行这笔638亿元的额外删减。

在这样的计算混乱下，可能呈现两种数字：最低估计删减金额約为1136亿元，包含委员会审查及院会表决减列金额，但未计入通案统删；若将通案统删939亿元额外纳入计算，总删减额则达約2075亿元。

总预算删冻数额难计算

不过，即使目前主流看法多以总删减额2075亿元计算，但主计总处表示仅1439亿元。行政院秘书长龚明鑫指出，行政院与立法院在预算删减数上存在636亿元的差距，行政部门计算出1439亿元，而立法院则提出2075亿元。立法院要求行政部门自行删减这段差额，但此做法有违宪法规定的责任政治原则，因为预算审查权应归属于立法院。

而该落差，在于主计总处无法依往例协助立法院核算。除在审查总预算案出现程序瑕疵，导致最终删减金额存在争议外，主计总处也指出，三读时未明确宣读总删减数，造成立法院计算的2075亿元与主计总处核算的1439亿元产生巨大落差。

主计总处表示，另有部分提案更出现超额删减情形，如外交部媒体政策及业务宣导费原编列1.1亿元，却遭删减1.4亿元。这些都使主计总处无法依往例进行预算核算工作。

除此，行政院长卓荣泰指出，今年总预算删减率较往年增加约六倍，加上通案统删939亿元中尚有636亿元待行政院自行调整，恐影响施政。审查结果显示，多个机关业务费遭大幅删减，其中监察院削减96%，面临业务停摆危机。

预算修正案集中削减特定机关业务费，包括监察院、不当党产处理委员会等。媒体政策及业务宣导费普遍遭统删60%，外交部与文化部更遭全数删除。

此前的总预算审查过程中，蓝白阵营在党团协商阶段提出大量删减案，多项提案存在理由不清、金额误植、重复删减等问题。为因应预算被删至负数等异常状况，立法院首次增设“新增通过决议”章节，明定院会审查效力优于委员会审查。预算冻结金额及最终删减数，至今仍未在审查总报告中确切呈现。

除了删减金额争议，总预算被冻结的金额，至今也不明确，从立院宣布的2600亿元，到主计总处1月23日提出的冻结金额为1607亿元，再到最新核算的1381亿元，两者差距达一千两百多亿。

需注意的是，台湾政府预算分成不同类别，这些类别之间的资金不能随意调动，尤其是被删减的部分不能挪用。推动一项政策通常需要人事费、业务费、资本设备等多种经费投注，如果单独删减某个类别的预算，就可能让整个机构无法正常运作。

而本次冻结主要针对业务费，可能导致机关运作陷入困境，例如拥有车和司机却没有燃油，使机关无法正常运作。此外，此次冻结规定必须执行到一定比例后，才能提出解冻报告。然而，从达到比例到立法院排入议程并通过解冻，中间必然存在时间差，且解冻与否仍不确定。这意味着业务执行可能因资金短缺而停摆，且解冻过程可能拖延。

此前，总统赖清德表示，此次预算删减幅度为往年六倍以上，冻结部分则较近三年平均增加约20倍，对政府运作影响是史无前例。此次总预算遭冻结的具体项目，包括总统府业务费冻结73%、监察院业务费削减96%且剩余预算全数冻结。

一本算不清的帐

立法院于1月21日三读通过2025年度中央政府总预算案，然而朝野立委严重对立，迄今仍无法明确计算总预算及删减金额。

时代力量主席王婉谕批评，总预算审查过程缺乏实质协商，导致部分预算遭重复删减。她指出，立法院未厘清“通删”与“个别提案”的优先顺序，造成删减金额无法准确计算，引发行政机关执行困境。

针对目前的预算僵局，王婉谕呼吁行政院提出覆议，重新审查总预算。她强调，这是符合宪法的解决方式，若蓝白立委持续反对覆议，预算问题将更难解决。王婉谕提醒，这种混乱的预算审查不仅影响政府施政，更可能冲击宪政体制的正常运作。

王婉谕也批评，立法院首度在审查报告中增设“新增通过决议”章节，明定院会审查效力高于委员会审查，使委员会中心主义沦为空谈。如国民党立委陈玉珍未参与文化委员会讨论，却可在院会提案删减公视预算，她担忧此类情况恐将层出不穷。

她另比较2024年与2025年总预算审查报告差异指出，2024年审查报告明确列出“共计减列299亿2622万1千元”，但2025年则出现“共计减列1135亿9925万9千元”外，还须执行“不低于939亿7500万元”的通案统删，且未说明两笔金额是否重复计算，造成最终删减金额难以确认。

协商破局后的下一步

行政院于2月19日收到立法院送交的总预算案后，因预算删减规模庞大且未明列总删减数，正研议包含覆议在内的合法救济方式。行政院长卓荣泰表示将审慎评估是否提出覆议。

为化解僵局，立法院长韩国瑜先于2月18日召集朝野协商总预算案，但因立场分歧最终破局。国民党与民众党立委态度强硬，强调总预算1月21日已三读通过，不应再调整。韩国瑜在协商破局后呼吁行政院勿轻易提覆议，并建议未来可用追加预算解决问题，但卓荣泰认为此举难以解决当前问题。此前，行政院指出总预算有12项窒碍难行之处，难以用追加预算解决。

依据《预算法》第79条规定，行政院虽可在法律规定前提下提出追加预算案，但被删除的预算是否得以此方式追加，仍有疑义。

若行政院决定提出覆议，立法院需在15天内作出决议；若不提覆议，行政院将被迫自行删减可能影响国防或教育的重要预算。目前行政院仍在评估总预算案影响，尚未正式启动覆议程序。如预算案最终无法通过，依《预算法》第51条和54条规定，政府将沿用去年预算，预料新计划与新支出将受影响。

从现实层面来看，一旦2025年中央政府总预算无法明确核算，恐将对政府运作与社会经济造成冲击。预算删冻不仅可能导致社福、医疗与教育等公共资源投资不足，也将影响政府资源分配效率，进而恶化行政院与立法院的对立，不利未来政策推动。