周杰伦开唱成台北大巨蛋首演，公共安全风险重回舆论舞台｜Whatsnew

2024年12月，周杰伦将成为第一位在台北大巨蛋举办演唱会的歌手。 这是周杰伦睽违七年在台湾开唱。 不过，大巨蛋的公共安全隐忧，也在此刻重回舆论视野，许多意见认为大巨蛋“并没有准备好”。

台北大巨蛋自提出、规划、兴建到正式启用历经逾30年，过程则从议约、审议、解约、停工再到复工争议不断。 2015年，大巨蛋因施工图样与核定说明书不符，遭勒令停工，直至2020年8月才由台北市府同意复工，并在2023年11月取得使用执照。 同年12月2日，大巨蛋举办亚洲棒球锦标赛正式宣告启用。 2024年职棒则在大巨蛋举办38场球赛，台湾的巨蛋之梦，至此才终于成真。

不过，在球季落幕后，大巨蛋也将迎来史上首场正式演唱会。 实际上，自大巨蛋有意举办非体育赛事的大型活动以来，陆续有台北市议员、专家指出其逃生动线和紧急应变计划存在风险。

10月5日，国庆晚会成为大巨蛋的首场非体育性质活动，不过由于该场馆的初始申请用途是体育馆，若要承办这类活动，须符合《建筑技术规则建筑设计施工编》第127条的规定，或经专业机构性能设计审查验证防火逃生避难安全，北市府才能受理申请。

大巨蛋最后于7月30日进行自卫消防编组应变能力验证，北市府也在两个月内完成审查，国庆晚会才顺利于大巨蛋登场。 当晚，原本用于棒球比赛的人工草皮第一次搭建临时舞台、地板、座席，晚会结束后，再接续举办职棒季后挑战赛、台湾大赛。 12月，再由周杰伦与张惠妹的个人演唱会接力亮相。

大巨蛋从纯粹的“体育馆”转为可供表演的“多功能体育馆”，似乎是计划中的发展、不可逆的趋势，但审查通过“自卫消防编组应变能力验证”是否足以应付大巨蛋实际的风险状况，则引起舆论质疑。 今年8月，一名土木技师向媒体投书指出“大巨蛋从一开始的设计就是不能开演唱会”，他也直指，“（大巨蛋）开演唱会是会要人命的。”

大巨蛋演唱会的风险情境别于棒球赛

大巨蛋的公共安全危机与其原始建筑设计有根本关联。 早在2015年台北大巨蛋安全体检小组的《大巨蛋安全体检报告》便归纳出大巨蛋有五大关键问题：建筑量体过大导致灾害风险剧增；商场与巨蛋共构造成安全危机；各栋地下停车场整体连通，灾害易蔓延扩散；户外空间无法容纳所有逃生民众，以及消防救灾无法进行。

台北大巨蛋园区（又称“台北文化体育园区”），除了最显眼的体育馆建筑外，还有办公大楼、旅馆、商场、影城共五栋建筑物配置。 2015年，安检小组认为园区总建坪从原订的9.58万扩至14.9万坪，为过量增加容积，使之成为高灾害潜势与风险地区；加上巨蛋、商场共构的形式，并不容易抵御火灾高温与大型地震，球场各层楼至户外的逃生动线也过于曲折复杂。

大巨蛋体育馆共分为地上五层、地下二层楼，看台座位可容纳约四万名观众，球场平面则可容纳约两万名观众。 其特别之处，在于它是目前全球唯一的“下沉式棒球场”，因其位于国父纪念馆附近，依据都市计画该区建筑有60公尺的高度限制，球场又需保留棒球自由飞行的空间，于是设计之初便将球场区向下挖深10.5公尺。 而这样不同于一般体育馆的结构设计，使观众的逃生方式受到影响。

前文投书媒体的土木技师便指出，大巨蛋平时举办棒球比赛，观众大多坐在内、外野看台上，紧急疏散只要向下逃生即可，相对容易。 但举办演唱会等大型活动时，一定得开放球场区座位，位于球场平面（即草皮区）的两万名观众就必须先逃向四周看台，再争先恐后地爬两层楼高才能逃生，加上还有看台区约四万名观众同时要向下离开，很容易发生逃生延误、踩踏事故等状况。 而向上逃生与向下避难的疏散人流，也易在慌乱之际交织。

除此之外，园区内各建筑物的地下停车场整体连通也是个问题。 这座可停放机车3800辆、汽车2130辆、装卸车56辆、大客车60辆的巨型停车场，若发生火灾可能蔓延波及全区建筑。

就算观众能顺利逃出场馆外，园区户外是否足够空间容纳所有逃生民众？ 体检报告持否定态度，指出大巨蛋体检时的户外疏散空间面积计算未扣无效空间，并不能容纳全区避难时瞬间涌出的大量人潮，且大巨蛋位于台北市繁华地段，园区周边道路车流量高，将造成救护车、消防车难以顺利进场救灾。 并且，也会形成救灾路线与逃生路线相互重叠的冲突。

2015年，未按图施工的远雄集团遭北市府勒令停工。 同年体检报告发布，北市府要求远雄新增十座楼梯、减少一百多席停车位，缩减千坪营业面积与总容留人数，之后经多次协商讨论与诉讼，以及防火避难性能审查、防火避难模拟通过后，大巨蛋才终于在2020年8月复工。

既然远雄已根据体检报告做出修正，大巨蛋也通过了防火避难模拟、自卫消防编组应变能力等验证，为什么如今仍有议员、专家质疑大巨蛋举办演唱会的安全性？

消防验证通过是否代表安全无虞？

2019年10月，前北市府都市发展局局长林洲民在一场饱受争议的都审会后发文批评，此前大巨蛋通过的“防灾避难电脑模拟”模拟参数被改为较宽松的标准，情境假设了“观众熟悉场馆逃生动线”与“在紧急状况中没有产生急躁情绪”，且“观众在座位上只花30秒便意识到有灾害发生”。

林洲民认为，这与灾害实际发生时的状况不符，直言：“一个‘通过’的都审如果是根植于错误的佐证，这个‘通过’，对我而言，无效。”

且当天远雄称因参数问题电脑当机，无法进行模拟作业，预计审查的六项情境只通过了四项。 经讨论后，委员会建议针对先前的模拟结果做修正，包括增加地板层避难面积、通道顺畅度与加强避难引导措施等，并针对节点提出避难演练，以及强化管理机制。 对此，包括民进党、时代力量等多位台北市议员认为，北市府有包庇之嫌。

目前，大巨蛋已于2023年12月正式启用，至今已举办数十场职棒赛事，以及职篮 T1 联盟例行赛、亚洲棒球锦标赛等。 今年8月，大巨蛋通过消防安全中心基金会验证，为举办非体育赛事大型活动铺路。

北市府在新闻稿中表示，于7月30日进行的重点项目之一自卫消防编组验证，设定最坏情境为地下二层球场中央舞台起火，并依照不同区域划订界限时间，实际验证自灾害反应时间至抵达避难所，结果为各区均能在界限时间内完成。 未来依照各类活动形式，远雄会协同活动主办方于活动前以已通过验证模式进行自卫消防编组演练。

但也有专家质疑，此消防演练是否有能力应付如踩踏事故、持械攻击、爆炸物威胁等更复杂的突发事件？ 届时若灾难不幸发生，该演习是否有将现场可能面临的人为状况考虑进去？

民进党籍台北市议员颜若芳日前根据验证报告书指出，当天消防演练有许多状况，如编组人员没有对讲机只能用 LINE（台湾常用通讯软体）、北市府消防局并无参与演练、救护组缺少伤员救护的演练情境，以及大巨蛋启用近一年仍无设置 AED（自动体外心脏除颤器），认为“报告通过，仍不代表大巨蛋逃生机制安全无虞”。

面对大巨蛋史上首场演唱会，台北市议会也聚焦质询。 8日市议会上，民进党议员陈贤蔚质询指出，周杰伦演唱会主办单位公告的座位图显示，其舞台设计阻碍球场层两处逃生出入口动线。 建管处则回应，有要求主办单位改掉，逃生避难动线必须保留; 蒋万安允诺一定会要求落实。

自1991年球迷高喊“我们要巨蛋”开始，历经32年孵育成为台湾唯一的巨蛋级场馆，大巨蛋承载了各方期待，其多功能用途预料将大幅提升台北市的国际竞争力。 然而，围绕在大巨蛋安全议题上的阴霾，也始终是台北市无法避开的争议。 12月5日起连续四场的周杰伦演唱会，15万张门票已售罄，势必成为大巨蛋至今最大规模的压力测试。