猪哪儿去了？非洲猪瘟一年后

“我一个卖猪肉的人，现在自己根本不舍得吃肉。”在上海一家超市里卖了十多年猪肉的老张，比划着身前“后腿肉21.98一斤”的标牌告诉端传媒记者：“老百姓，涨价一块都嫌贵。这种肉，以前最多13、4块，哪能卖到这个价钱！”

今年春节开始，中国大陆猪肉价格躁动不断，进入7月，肉价更是一路上扬。商务部数据显示，与1月末的10.8元/公斤相比，8月28日全国生猪均价达到24.69元/公斤，涨幅超过125%。全国猪肉均价也由18.54元/公斤上升到38.15元/公斤，涨幅翻了一倍。

有人调笑：现在“二师兄”的肉可能比师父的还贵。

猪肉不够吃了。据农业农村部发布的生猪存栏信息，7月，全国生猪较去年同期缩水三分之一。如果依照2018年末中国生猪存栏4.2亿头的官方数据来算，2019年年中，全国养殖场里累计少了一亿头生猪。

这个巨大缺口促使中国最终在贸易战的风口浪尖吞下了骄傲。据路透社与猪场动力网报导，三月，中国从美国进口了2万余吨猪肉，是两年以来的最大订单。8月2日至8日，中美就汇率问题针锋相对时，中国依旧从美国进口了1万余吨猪肉。海关数据显示，7月猪肉进口量达到18.2万吨，数量与单价都较去年同期翻了一番。

而这仅仅是杯水车薪。作为猪肉生产和消耗大国，中国大陆猪肉供应以国内生产为主。2018年，中国猪肉产量5400万吨，占全球总量的一半，几乎全部被内地消化，与此同时，全球猪肉出口量不过850万吨左右。近十年来，进口猪肉占国内猪肉产量的比重不超过3%。

“夸张一点地讲，全世界用来贸易的猪肉加起来，都不一定能补上中国的猪肉缺口。”中国日报网在《国内猪肉供应紧为啥现在不大量进口？原因很简单》中指出。

猪价牵一发而动全身。作为食品类所占权重最大的商品，猪肉推动全国居民消费价格指数（CPI）涨幅连续六个月超2%。牛羊肉也由此水涨船高，截止8月7日，全国牛肉羊肉价格分别同比上涨了9.1%与13.8%。

一同遭殃的还有香港的肉价。据香港立法会秘书处文件，目前香港超过80%的活猪总供应来自内地。如今供港活猪数量大幅下降，每天不到2000头。食物环境卫生署官方数据显示，香港9月9日活猪拍卖平均每百公斤3269港币，而市场内猪肉最高卖到了130港币/斤。荷兰ING银行大中华经济师彭蔼娆在接受BBC中文采访时预计，猪价上升亦会令香港CPI升高0.5至1.0个百分点。

发现自己越来越吃不起肉的民众，这时开始琢磨一个问题：爆发于去年8月的非洲猪瘟，可能远远没有终结。

9800万头猪哪儿去了？

据农业农村部新闻办公室发布的消息，截止2019年8月26日，中国非洲猪瘟疫情有150起、累计扑杀生猪200万头左右——仅仅是减少的一亿生猪存栏的一个零头。那么，其余的9800万头猪哪儿去了？它们的“被消失”要部分归因于地方政府与养猪户对疫情的大量瞒报、不报。

农业农村部18年修订的《非洲猪瘟疫情应急预案》规定，疫情一经上报，疫点内所有猪只必须被扑杀，补助标准为能繁（能够繁殖）母猪每头1200元，经费由中央财政和地方财政共同分担。不过，各地可根据大小、品种等各种因素细化标准。

由于“共同分担”的压力，补偿在各地远未能按照政策落实。以辽宁省鞍山市铁东区为例，据澎湃新闻报导，该区将赔偿细化为“可繁母猪补贴1200元/头，100公斤以上生猪补贴800元/头，40-100公斤生猪补贴500元/头，40公斤以下生猪补贴300元/头。” 按规模猪场满负荷正常生产存栏计算，全场实际平均每头存栏猪拿到的补贴不到600元。

即使是这样，在许多地区，补贴标准仍旧是纸上文章。

官方网站上山东的“惟一疫点”——济南市莱芜区万高发畜牧公司虽已在年初2月20日便确认猪场疫情，但补偿至今仍差之甚远。负责人高飞在7月初接受财新网采访时称，当初政府承诺以1200元每头价格对扑杀的4504头生猪进行补贴，他“死缠烂磨跟区里要来了20%，其他的都没有了，国家补偿这块，地方政府说只能等”。

在疫情处理过程中，当地政府曾将高飞的一个车间拆除，书面承诺“给赔41万多”，却至今尚未落实。此外，政府口头承诺统一赔付被销毁的价值94万元的兽药、疫苗、饲料，现在也是空头支票，只要稍加询问，负责人员就“开始推诿、扯皮”。

“一分钱不补，我们这养猪户个个变抗债户。向亲戚借了十多万，现在不知道怎么办，也不敢说。”广西贺州的养殖户李某告诉端传媒记者。

云南昭通的小贺则表示，他们村只好在发现猪得病时先杀猪，将猪肉油炸封存，不然猪死后只有掩埋一条路。想要在猪没病时卖出，猪贩子也会借机大肆压价——在城里猪价几十元一斤的现在，村里两百斤的一头猪，却只能卖出900块。

如今，小贺村子里的猪快都死光了，“到目前也没有政府相关人士来管过。”

“主要问题是中央、地方政令不通。很多地方不愿意用自己财政给补偿，也不愿意协助大家做无害处理。”前中国电子商务协会农牧专业委员会会长王中接受端传媒采访时说。

据《财新》调查报道《非洲猪瘟追踪调查：艰难的持久战》称，一些省份在猪瘟防控工作会议上，提出“不允许新的非洲猪瘟案例”等要求，并在诸级传达中将“确保不再次发生疫情”异化为“政治任务”，对基层造成巨大压力。各地方政府均有出现不承认疫情、拒绝负责填埋，以及用打白条的形式作为补贴的现象。

地方政府的不作为，使得养猪户因担忧自己无法得到赔偿而加紧抛售和清场。据财新网、网易报导，各地都有养殖户在发现疫情时加紧贱卖病猪和猪肉。也因为不上报疫情，一些养殖户对死猪处置不当，也加剧了疫点周边地区的传染。

据财新网报导，由于疫情严重、死亡猪只太多，地方、基层的禽畜牧防疫机构应接不暇，导致本应由政府统一负责处理的死猪尸横遍野。在广西玉林，许多养殖户因死猪占地太大又开始发臭，于是将成堆死猪搁置路边，等待无害化处理中心前来处置，还有一部分养殖户直接将死猪自行就地挖坑填埋。

4月下旬至5月初，广西浔江龙圩区浔江江段有近400头死猪被打捞上岸。《西江都市报》称，这些死猪“自长洲水利枢纽上游漂流到库区各个水域”。在浔江沿岸乡镇当地，大面积的生猪死亡情况虽然已经出现，但兽医站和当地政府均没有认定此地有非洲猪瘟。这些未记载在案的死亡，自然不会出现在农村农业部扑杀计算中。

非洲猪瘟病毒可在未经烹制或冷冻的猪肉中存活数周或数月。“只要一块受感染的猪肉进入供应链，全都会再次被污染。” 荷兰合作银行分析师Christine McCracken在接受《纽约时报》采访时说。但是，面对巨大的利益诱惑，禁止生猪跨省调运的政令也很难真正被落实。

河南新乡辉县市一位业内人士向财新网记者透露，猪贩去广东广西收猪，一头猪才200-500元，相当于一、两元/斤，而河南目前生猪的市场价在七、八元/斤。

在广西玉林市，截止6月14日，该地通报的违规调运生猪案例已有21起，涉及生猪3100余头，总价值300多万元。这些运猪车往往带有伪造的动物检疫A证（用于跨省调运）与B证（用于省内调运），并提供虚假到达地信息等，赖以蒙混过关。近两月来，湖南、湖北、陕西、浙江等地均通报了多起跨省违规调运案件，这些到处跑的贩猪车成了病毒扩散的完美载体。

不过，对养猪业来说，疫情并非唯一的麻烦。

先是禁养，一个月后又鼓励养猪

8月21日，为缓解猪肉危机，国务院出台了五条措施，包括加快补助发放、放宽原先的生猪禁养限养规定等。五天后，第一养猪大省四川便印发了《四川省生猪生产基本保障任务》，确定了全年养猪4008万头的底线目标，取消了生猪养殖用地15亩的上限，并鼓励利用各种荒地建设养殖场等。

要知道，短短一个月前，政策方向还完全相反。

“四川乐山的夹江县，在7月初才刚刚因为用地、环保问题扑杀掉几十万头猪，一个月后就得绞劲脑汁想办法鼓励养猪户复养了。”对于这些措施，王中表示“啼笑皆非”。

他告诉记者，夹江县的扑杀只是“冰山一角”。由于环保禁养、限养，这几年各地对养猪场的拆迁可谓是“轰轰烈烈”。几个月前，很多地区还出现借着非洲猪瘟的“幌子”清理养殖户的现象。

在2014年起正式实施的《禽畜规模养殖污染防治条理》与新《环保法》、《水污染的污染防治计划》相继出台后，环保禁养区成为具体指标，被纳入各地区政府规划。国务院要求：2017年底前，各地区应当依法关闭、搬迁禁养区内的各种养殖场。

各地闻风而动。2016年，北京、上海、河北、浙江、江西、福建、湖南、天津便上报基本完成了禁养区清退。当年11月，福建甚至有新闻报导称，武平平川宣布当地五个村率先实现了“无猪村”，并夸赞这是“全力打好生态环保攻坚战役的积极效果”。到2017年6月，环保部汇报指出，全国已经划定了4.9万个畜禽养殖禁养区，并累计关闭搬迁了21.3万个养殖场。

王中告诉端传媒，环保治理的目的是消除污染。过去很多猪场周边污染严重，到了夏天更让邻居们无法忍受，关闭养殖场确实得到周边居民的好评。但更多的情况下，各地方为达成“政治任务”，并没有给养殖场改造猪场、消除污染的机会和时间。

“有些养殖场硬件投入巨大，基础条件很好，只是环保暂时没有达标。如果给点时间、给点支持，就很容易实现产业升级。但很多地区采取‘一刀切’，造成了大量的社会资源和财产浪费。”

江苏宿迁沭阳湖东镇的天某便是当时被关停养殖场的万分之一。17年1月，他收到当地镇政府发文，要求在2月10日前停养生猪。《宿迁市畜禽养殖禁养区划定方案》规定，在生活水源保护区500米范围内算作禁养区，但天某说，他家的地理位置相较古泊河大于1000米，依然收到了关停通知书。

“在湖东镇养了近20年的猪，响应国家政策自主创业，努力经营生猪养殖场。近几年稍有所成，结果突然被划为禁养区，要求立即无偿关停，实在难以接受。”天某说。“关停通知书和科技示范户招牌放在一起，真是巨大的讽刺。”

农业部数据显示，仅2015年，即有近500万散养户退出畜禽养殖业；2016年，因环保而削减的生猪产量则为3600万头；2017年11月，能繁母猪存栏降至3466万头——在2013年4月份，这个数字还在5000万之上。

除了“一刀切”的禁养令，这几年，国家还对养猪区域做出了布局。

当南猪北上遭遇猪瘟禁运

2015年底，在国务院《水污染的污染防治计划》下，农业部还发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，要求对南方各地的生猪养殖业做出调整优化。

2016年，农业部对未来5年生猪产业做出规划，把广东、福建、浙江、江西、湖北、湖南、安徽、江苏八个南方水网密集的省份划为限养区。

2017年2月5日，中央一号文件指出，要“引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移”。也就是说，南方水网在环保禁养、限养环境下养殖要求高，而东北则是饲料原料主产区，自然资源丰富，拥有良好的养殖气候和环境。同时，东北地区环保压力相对较小，养殖户补栏速度较快。

随着文件出台，一时间，大型养殖集团纷纷加速在东北地区上马项目。一些猪场和与中小饲料企业也相继跟风，甚至纷纷从南方拆迁养猪场处收购猪群，扩建猪场。

据农业部统计，2016年至2017年底，南方水网地区生猪调减超1600万头。东北地区在建生猪养殖项目投资超过615亿元，预计2018年可新增出栏1540万头。由此，南方猪肉产能大大减少，成为供不应求的销区。而北方猪肉产能骤增，成为供大于求的产区。业内戏称的“南猪北上”、“北猪南调”运动开始了。

但随着2018年8月初，第一起非洲猪瘟疫情在辽宁沈阳被发现，全国延续多年的“活猪大流通”格局被打破了。半个月内，农业农村部就下达了文件，限制生猪、猪肉产品调运，以隔离疫区，防止疫情传播。

但禁运同样也导致了“北猪南运”渠道不再。北方的猪卖不去南方，许多养殖户开始在当地恐慌抛售，北方猪价暴跌，与此同时，收不到猪的南方猪价暴增。2019年春节前，南北方猪肉价差达到了峰值。搜猪网数据显示，销区四川、浙江与产区黑龙江、辽宁价差甚至达到了12元/公斤。

“阻断了北猪南运，让这么多的猪在本地消化，怎么可能不泛滥成灾？”养殖服务平台的主编肖曦告诉端传媒记者，禁运后，养猪人养了六七个月的一头猪，要赔进去三、四百元。记者从多处了解到，由于生猪养殖需要大量资金周转，而疫情管控，生猪不能正常出栏或推迟出栏，导致大量北方养殖户现金流紧张，甚至破产。

更为雪上加霜的是，各地银行由于猪瘟，开始对养殖户停贷、限贷。重重经济打击下，生猪生产区出现大量产能淘汰。春节后，官方数据显示华北地区生猪存栏下降30%以上，东北存栏则已经下降了40%左右。

环保加压、非洲猪瘟、南北禁运，层层叠叠相加，最终一并导致了全国生猪产能的暴跌。据新牧网的调研结果显示，截至2019年6月底，全国各省份平均去产能幅度为50%，个别地区甚至达到了80%。

荷兰合作银行于8月22日公布的报告预估，2019年中国全年猪肉产量将下降25%，且生猪存栏将减少整整一半——这一影响是中长期的。行业预计，2020年里，中国猪肉产量将进一步减少10%到15%。

“要坚定养猪女能人发展生猪养殖的信心”

养猪变得如此重要。

自国务院出台鼓励养猪的“猪五条”后，各省也纷纷出台了新政。浙江省发文《猪肉保供稳价，浙江省在加紧行动》，称“预计2019年年底前投产40家规模以上生猪养殖场。同时加快种猪引进，在年底之前购入种猪的，给予每头500元的补贴。”——尽管2015年初，浙江关停搬迁69597个养殖场/户，涉及生猪存栏490.18万头。

在黑龙江，多地妇联微信公号已开始轰轰烈烈组织养猪，联名发布了《关于鼓励农村妇女稳定生猪生产的通知》：“要坚定养猪女能人、女大户、巾帼合作社及广大农村妇女发展生猪养殖的信心。”

对产业来说，国务院出手了，猪价创历史新高，补贴也有了。“生猪产业转型发展是大势所趋，当前正逢其时。”9月4日，人民网报导。据中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王祖力估计，当前一头猪可以赚到800元甚至更多。

但“养猪堪比炒股”，以前的教训仍历历在目。2011年末，上个周期猪价高峰时，许多小规模养殖户看到当时的巨大利润开始跟风养猪。到2013、14年，全国出产的猪肉供远大于求，导致养殖户每卖出一头猪就要亏300元左右。近年来，随着养殖户用以判断业内行情的“猪周期”持续变长、更迭变慢，猪肉价格波动规律也越发难以捉摸。如看到猪价飙升便盲目补栏，小规模养殖户将会有巨大损失。

谈起养猪户对复养的态度，王中告诉记者：“目前还是不敢养，不相信。接下来养猪物竞天择，复养成功率很低是事实，特别是自繁自养的母猪场、中小型养殖户。”

9月5日，生态环境部联合农业农村部又下令，要各地坚决、迅速取消超过法律要求的禁养限养。对违法限制养猪业发展、压减生猪产能的情况，要立即进行整改。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，严禁 “一律关停”。

非洲猪瘟一周年，随着如此之多中央到地方政策的出台，猪无论如何，还是会被养起来的。