台北市长柯文哲宣布，将于8月6日正式宣布筹组“台湾民众党”，面对2020年总统大选，无论柯文哲本身是否参选，由他所代表的“白色力量”都已经正式踏出加入这场战局的第一步。但在走出这一步之前，他及他的团队早已做足了参选的各种功课：访美、访日、访大陆，甚至也跟著妈祖遶境沾光。
台湾民众党
时间回到2019年5月10日下午两点，台北地方法院宣判“台北市长选举无效之诉”，法院大门口外，国民党参选人丁守中集结大批支持者，大家头绑中华民国国旗、手中挥舞竞选旗帜，期盼借此扭转战局。另一头的台北市长柯文哲出席既定行程，在华山艺文中心一派轻松地观看服装展，最后的结果没有意外，丁守中遭判败诉。
宣判前五分钟，柯文哲在媒体的包围下被问到对判决的想法，他看起来胸有成竹，仿佛判决跟他无关似的反问大家“紧张什么？”由于这个判决是二审制，柯说一审的结果毫无意义。判决出炉后，他随即在脸书PO文，仅用一句话分享感想“嗯，知道了，继续工作”。眼前的这个结果，仿佛早在他的计算当中，这是踏入政坛之后，柯文哲收下的第二场胜利，但接下来的这一仗，势必会更加严峻。
还愿之旅，“还”的是什么？
套上护膝、戴上头盔、穿著粉丝自制的加油短T，艳阳高照的四月午后，台北市长柯文哲踏著单车，走著自己的大甲妈祖绕境行程，沿途宫庙人员的簇拥，热情粉丝的支持，尽管没有政党奥援，但柯打著“偶(编按：指“我”，故意发音不清以示亲切)没有政党，但偶有你们”的口号，他正努力试图复制过去，期待再创政坛奇迹。
四年前，柯文哲是台湾声望最高的政治人物，但四年过去，他的声量大幅下滑，根据《联合报》最新民调指出，在“蔡、韩、柯”三足鼎立的战局中，柯的支持度落后韩国瑜，仅稍微领先蔡英文。柯文哲鼎盛时期的战友纷纷离他而去，有些甚至反目成仇。
例如去年底离开柯团队的都发局前局长林洲民，至今仍在脸书发文，指控市府高层干预大巨蛋审查，去年选战期间，前下属简余晏、李文英、杨芳玲等人，都不约而同现身批评柯的施政。他的两岸、国际立场反复遭受质疑，不少言论受到批评，施政表现也评价不一。
但维系柯文哲声望的关键，在台湾民众长年厌恶蓝绿恶斗的背景下，标榜中间路线、白色力量的他，还是不少年轻人眼中的希望。他直来直往行事风格，深受年轻人爱戴，这是他最雄厚的根基，也是他最有利的筹码，在这样的基础上，他要为自己做最后的一搏。
去年底的九合一大选，柯文哲在经过长达10小时的开票后，以3254票的差距险胜国民党籍候选人丁守中。柯文哲的成功连任，也让他的气势得以延续，让他能标榜自己是首位在蓝绿夹杀中胜选的人，也让他有了打下一场战争 —— 2020总统大选的资源和气势。在现有民调当中，他的支持度也始终维持在三成上下，虽然不曾处在领先位置，但仍是不可忽视的一股力量。
这场大甲妈祖遶境，柯P在活动开始前定调为一场“还愿之旅”，但从行程的安排以及排场，更像是一场替总统大选试水温的行程。柯文哲顺利连任，也让他得以继续运用台北市政府资源，继续壮大自己声势。
国民党议员汪志冰指出，柯文哲这次绕境，秘书处员工请假人数就高达43人，这是该处总员工三分之一。这段期间，市政顾问蔡壁如、周榆修，两位副发言人柯昱安、黄瀞莹都现身绕境行列中。事实上，市府员工请假数只是冰山一角，产发局底下农产、渔产、畜产与花卉四大公司，才是替柯文哲固桩、拓展版图的重要单位。
民进党议员简舒培就指出，四大公司早已是北市固桩的“提款机”，过去柯曾在重阳节宴请百桌敦亲睦邻，挽回因砍“重阳敬老金”流失的长者票，当时宴客的费用就是四大公司以业务费买单，过去世大运资金缺口，也曾运用同样管道补洞，不过市府解释这些公司本来就有敦亲睦邻活动，且资金动用一切遵照法令执行。
这次绕境活动，现场就看到不少产发局、四大公司“大头”穿梭其中，包含产发局长林崇杰、北农董事长黄向群、花卉副董吕滢滢，尽管每人都否认到现场目的是陪同绕境，但真正用意不言而喻。除了人力资源到位，去年九合一大选打造行动竞选总部，这次也开到绕境现场，举办多场演说，有时邀民众上台合照、博感情，俨然就是造势场合的规格
4月15日傍晚，柯文哲与爸爸柯承发、妈妈何瑞英、妹妹柯美兰在大甲区会合，柯团队安排四人上台，并由柯发表演说。尽管拖著疲惫身躯，但柯经过五年政坛洗礼，已练就一定的政治性格，柯文哲拿起麦克风那刻慷慨激昂，疲惫仿佛一扫而空，他说五年前参加绕境时，自己曾在新港文教基金会墙壁上题字“找回良心”四字，这次重回旧地，他补上了一句“莫忘初衷”，强调自己5年前找回良心，五年后要莫忘初衷，坚持下去，希望台湾会越来越好。
除了绕境外，柯在今年三月中以城市交流之名，拜访纽约、华盛顿、亚特兰大与波士顿，行程的安排，也引发外界高度联想。
访美未能扭转情势
柯团队相当看重这场访美行，筹组先遣部队到场进行前置作业，并数度与AIT进行联系，确保华盛顿行程万无一失。最后柯也顺利进到白宫国安会艾森豪大楼、国务院，拜会亚太事务代理副助卿史墨客，还在传统基金会发表演说。
不过过往遭质疑的两岸、外交论述，柯在访美期间依旧没有扭转情势，在传统基金会演讲期间，柯提出“亲美友中”新观点，但柯的谈话仅局限在观念的阐述，却无实际的作为，况且在美中贸易战架构下，该如何执行更是一大重点，柯在演说结束后，美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）专家葛来仪(Bonnie Glaser)受访时公开对柯提出质疑，认为柯根本没有把内容交待清楚。
“亲美友中”的说法不是第一次出现，稍早柯文哲接受日本媒体专访时，就批评蔡英文的“亲美抗中”路线是利用中美对立局面谋求个人或政党利益，风险很高。至于自己则走“亲美友中”路线，要和美国、中国建立良好关系。但这个说法同时也遭到反对者质疑：在中美贸易战的背景下，要想同时讨好中、美，形同缘木求鱼。
柯在演说当天，搭乘巴士抵达传统基金会，有别于前几天在纽约的轻松模样，柯特别换上准备好的黑色西装，沿途市府团队观看路边的风景，有人拿手机拍下陌生的国度，但柯却只是低头恶补幕僚著准备的讲稿，口中念念有词，
演说开始前，现场发生一段小插曲，由于幕僚租借场地太小，导致不少人只能到隔壁房间，透过银幕观看演说，这也让柯小小动怒，走到台下念了幕僚两句，最后他踏上演讲台，确认手中萤光笔、麦克风有无问题，调整了自己的衣著，才开始发表演说，这些平常不太发生在他身上的小动作，都显示他对场演说相当看重。
这场演说台下，还看到了一个熟悉的身影，就是民进党驻美代表处代表彭光理(Michael Fonte)。虽然坐在最角落，彭光理的白发与招牌白胡仍相当醒目。柯在发表谈话时，彭光理仔细聆听，还拿出纸本记录重点，但对柯文哲演说内容，他显得不以为然，他认为柯的演说听起来，就像是不知道中国对台湾的立场是什么？柯文哲没有提出具体的内容、作为，如果真的认为沟通就能缓和两岸关系？他对这样的想法会感到讶异。
柯的演说就像“两岸一家亲”一样受到相当质疑。一位外交人士评价，柯在华府的演说不算成功，幕僚要负很大责任，通常国际演说前五分钟要明确阐述自己的想法，也要清楚说明自己做法，但柯文哲前面几乎都在自我介绍和吹捧政绩，这样的表现“相当糟糕”，会给人听不到重点的感觉，美国人演说一开始就要破题、切入主轴，“大家要听的是重点而非简介”。
一名市府国务组幕僚则坦言，柯文哲两岸立场很难表述，因为偏统或偏独，对走中间路线的他来说都可能扣分，未来碰到总统大选，这些内容一定会继续遭受质疑，但内部评估，目前就是维持越模糊空间越有利。此外本次访美目的已达成，至少柯文哲走进国务院、拜访了白宫，在外界眼中，他并不是与美方无法联系的政治人物。
在台湾，有意参选总统的在野人士，在外交上必定需要的铺排除了访问美国，就是访问日本了。柯文哲也不例外，他在五月二十三到二十六日做了一趟日本行，全程几乎都是闭门会谈，其中比较重要的行程，要算是有“安倍策士”之称的东京都知事小池百合子。
既然想以领导人的规格访问日本，就必须对台日两方几个重要的议题表态。首先，台湾在去年底的公投里通过禁止福岛核灾区周边地带食品进口，柯文哲则在日本提出了“科学方式解决，接轨国际标准”的说法，这个说法日方的主张一致。柯文哲甚至自己到福岛吃了当地生产的和果子，可以解读为柯文哲向日方做出了开放的承诺。
另一方面，柯文哲也求日本协助台湾加入经贸组织“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP），但站在日本的立场，这当然是和核灾区食物“配套处理”的议题。
日本访问结束后一个月，柯文哲再度出访，目标是赴上海参加双城论坛。从2015年以来，“双城论坛”一直为柯文哲提供了在两岸关系上发挥论述的舞台。特别是2016年民进党重返执政，2017年柯文哲第二次到上海前，柯文哲行前发表了“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”等“通关密语”，受到中国方面高度肯定，当时的国台办主任张志军特别与柯文哲进行第一次闭门会谈。这和柯文哲2015年第一次到上海，只见到上海市长杨雄的待遇，向上提高了一个等级。
今年柯文哲出发访问上海前，再次表态强调“两岸关系不是‘国际关系’”。在出发前，各方关注柯文哲是不是将会见国台办主任刘结一，柯文哲方面一开始没有证实这项行程，直到会见前才对外公开将会唔刘结一，会谈中刘结一提到“我们都中国人”，柯文哲没有应和，倒是在谈到其它事情时脱口而出“习大大”。
白绿分手后，匮乏的人才库
2016年双城论坛，柯文哲一席“两岸一家亲”谈话，成为他与民进党分手的导火线，白绿分手对柯最大的影响，除了选票的流失，另一个最严重后果，就是柯的人才库缺乏。过去几年，市府一级首长出缺，柯团队几乎找不到外部人手帮忙，只能拔擢事务官，形成“挖东墙补西墙”的局面。
“其实这些事务官做得很好，可以的话也要让整个政治性降低，变成以行政能力为考量的团队”，柯文哲过去曾为自己过度拔擢事务官而有这样的解释。市府秘书长张哲扬也缓颊，强调事务官没有不好，大家都在市府服务多年，会比较熟悉相关业务和政府运作。但事实上，事务官从基层公务员出身，行事风格较为保守，也难有创新，这样的条件背景下，也让柯文哲的施政开始出现“没有亮点”、“过于平庸”的情形。
对比四年前，柯文哲上任第一天，雷厉风行拆除忠孝西路公车专用道，接著推出违建拆除方案、停车格收费、西区门户计划、过劳行业专案劳检等政策，还启动廉政委员会调查“五大案”，就连遴选首长的做法也让人耳目一新，虽然事后褒贬不一，但让北市府充满话题性，也让柯文哲施政满意度居高不下。
但四年时间过去，柯的第二任施政表现无明确亮点，在各都首长纷纷推出“百日政绩”当下，柯文哲却无太多著墨，甚至市府还下修了公宅兴建数，从原本四年五万户，一口气减半变成两万余户，另外东区没落、空店数量大增，以及摆在街头的大巨蛋，都成为柯文哲施政不佳的写照。
特别是大巨蛋案，这几年一直是柯文哲执政的痛，大巨蛋在二零一五年因七十九处未按图施工，最后遭北市勒令停工，也让进度陷入严重停摆。由于复工要重新走都审、环评等程序，加上大巨蛋兴建厂商远雄建设态度强硬，不肯做太多退让，至今仍在都审阶段；过去柯对大巨蛋火力十足，甚至曾批评远雄是无法无天，更点名董事长赵藤雄“狗改不了屎”，但大巨蛋延宕至今风向已有所转变，如今柯只能拿“依法行政”当挡箭牌，其余大巨蛋事务皆不愿多谈。
这届议会开议，蓝绿议员皆对柯文哲的表现相当不满，纷纷砲轰他无心市政，民进党团总召张茂楠直言，很多议员不满柯近来的表现，看到只是他频频出访；国民党市议员秦慧珠也说柯无心市政，最终蓝绿议员达成共识，一共安排柯文哲进行三次施政报告，创下北市开议以来壮举。
对施政表现，市府内部声音两极，市府幕僚解释，柯文哲已经是连任的市长，很多施政推动都是延续的政策，只要把东西做好就算及格。但有幕僚不认同这样说法，认为保持话题也是很重要的一环，例如市府第一任推强拆违建方案，虽然内容已是过去执行的东西，仍创造一定话题，营造出市府大刀阔斧的决心，但目前柯文哲多半时间主打安全牌，同志婚姻议题不赞成不反对，国际局势提“亲美友中”，也让幕僚大叹“无可奈何”。
过去一段间，国民党、民进党都身陷初选风暴，柯文哲可以老神在在隔山观虎斗，目前内部已有盘算，会等到两党人选确认后再公布答案。况且只要国民两党越乱，越能激起民众对政党政治的厌恶，对柯本身就越有优势。柯阵营内部分析，蓝绿选民在总统大选一仗上可能纷纷归队，柯只能争取中间选民支持，不过立场较倾绿的柯文哲，支持度能胜过绿营候选人5%，届时可能出现弃保效应，让他成为泛绿共主。
全台跑透透、访美、日、陆试水温，这是总统大选必经之路。不过要面临全国性选战，市府幕僚坦言，柯文哲没有政党背景，也未设立基金会，就算有市府资源也不能肆无忌惮，须受外界与议会监督，因此柯最大的问题，还是人才库不足的危机，未来一旦投入总统选战，如何一边顾及台北市政，一边打全国性选战，会是很重大的考验。
另一项挑战在于，根据台湾《总统副总统选举罢免法》的规定，取得总统候选人的途径有两种：“政党推荐”和“连署人连署”。
但并不是所有政党都有资格推荐，必须在前一次立法委员选举中，得票率达到百分之五的政党有才资格推荐，目前只有民进党、国民党、时代力量和亲民党有此资格。
因此，如果柯文哲的“台湾民众党”要推举候选人，只能走“连署人连署”一途。依法“台湾民众党”必须取得公民数百分之一点五的连署书，换算下来是接近三十万份，这对至今仍然没有全国性组织的柯文哲，乃是一大挑战。
但另一方面，柯文哲和郭台铭合作的传闻始终不绝。无论是“柯郭配”、“郭柯配”，甚至是柯文哲不选、仅担任党主席全力支持郭台铭参选以待他日再起的传闻，都曾有之。无论柯文哲最后的选择如何，6日将成立“台湾民众党”都已在政治上、在制度上，踏出他参与总统大选的一步活棋。
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