美国候任总统特朗普刚刚在纽约见过日本首相安倍晋三,几天后发布上任一百天内的新政,第一条就是退出TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定),这无疑对安倍是迎头一击,也令人相信,安倍在两人会面后,称特朗普是“可以信赖的领导人”,不过是一句非常典型的外交辞令,看不出有任何实质性内容。
安倍于美国时间11月17日傍晚与特朗普见面。这是美国候任总统第一次与外国首脑举行会谈。约一个半小时的会谈内容没有公开,但两人很有可能没有谈拢。如果特朗普对安倍有具体许诺的话,安倍不会如此泛泛而谈。
在21日发布的影片中,特朗普表示将发布退出 TPP 的意向通告,“它对我们国家是一个潜在的灾难。取而代之的是,我们将就公平的、双边的贸易协定进行谈判,以将工作岗位和工业带回美国境内。”
特朗普的当选并不是一个孤立现象,而是世界上反全球化浪潮的重要象征。先前,英国的脱欧,欧洲各地的右翼强势抬头等等,可以说是对全球化的一种反向而动。英国脱欧宣告欧盟危机的到来,欧洲右翼更因为特朗普的当选而大受鼓舞。特朗普的当选不仅意味著美国将出现另类的变化,也意味著世界将处于各种不确定状态。所以,德国媒体称特朗普当选是“破坏者的胜利,是一场政治灾难”、“特朗普的胜利是对民主主义者的警告”等等。
特朗普的当选,在亚洲深感震撼的大概就是日本政府了。盖因日本积极参与并大力支持美国现任总统奥巴马所积极倡导的、旨在掌握全球经济话语权的TPP。当选后特朗普反对TPP的态度没有任何改变迹象,这使得日本坐立不安。尽管主导者奥巴马政府放弃了在任内批准TPP,安倍政府却一反常态加速对TPP的推进,目前已经由众议院通过后,送参议院审查,参议院也是自民党天下,最终被批准自不在话下。
为甚么安倍政府如此热衷于TPP?这是因为日本希望借助美国之力包围中国。
众所周知,奥巴马在2015年10月5日参加TPP协商12国达成协议时表示,“不能由中国来制定经济活动的规则(We can’t let countries like China write the rules of the global economy)。”奥巴马此番言论道出了TPP的真实目的,同时也赋予TPP强烈的政治色彩。也就是说TPP的政治含义大于经济含义,是对WTO(世界贸易组织)另起炉灶,重新洗牌的一种方式。这对于和中国关系紧张的日本来说是一个不小的“福音”。
安倍上台以来的外交核心之一就是要形成对中国的包围圈,并与中国在各个领域展开竞争。
如今特朗普不仅对TPP的冷淡,对日本也多有批判,并在美军驻日经费问题上要求日本负担更多部份。特别是特朗普的保护主义、孤立主义倾向很有可能动摇美国与日本的同盟关系,甚至影响日美安保体系。不仅如此,特朗普的亲信、前中央情报局局长伍尔西(James Woolsey)表示欢迎中国主导的AIIB(亚洲基础设施投资银行),并说不参加AIIB是战略错误。
此番言论表明特朗普不排斥AIIB,同时也意味著美国要放日本的鸽子。这对于紧跟奥巴马政府、拒绝AIIB的日本来说,犹如晴空霹雳。
因此安倍急于会晤特朗普,就是希望能说服他回心转意,当然不排除其中有直接向特朗普确认有关言论真实含义的可能,当然也希望通过和特朗普直接会晤向日本国内以及世界显示:日本现政府与下一届美国政府的关系依然牢不可破。
20日结束的APEC(亚洲太平洋经济合作会议)通过首脑宣言,其中特别提出了反对贸易保护主义,这相信是针对特朗普可能实施的贸易保护主义政策,也从另一个侧面印证了安倍特朗普会谈没有实质性进展。但是一纸宣言想要让反对全球化的特朗普等回心转意并不容易,面对这样的形势,日本将会如何应对,将影响日本与美国今后的关系。
在美国越发对TPP消极之际,安倍政府仍与其他相关国家加强关系,更加不遗余力推动TPP。但从经济数字来看,TPP的12国在2014年的GDP总数为28万亿美元,美国占了17.42万亿美元,日本只有4.62万亿美元,剩下的国家GDP则总共不到6万亿美元。美国在TPP中的绝对地位不言而喻,日本在美国不参加的情况下,即使有替代美国领导TPP的意愿,TPP也失去了原有的意义。
但是,日本的安倍政府为何一如既往,契而不舍?其原因可能出于以下几点:
一、安倍是TPP成员国中最积极推动TPP的国家领导人之一,而且在与美方谈判中做出了不少让步(在野党国会议员要求公开TPP谈判资料,得到的是被涂得黑压压的资料),如今,美国“临阵逃脱”,TPP摇摇欲坠,安倍难以向国民说明,为此,只有继续积极推动TPP以掩饰TPP已经土崩瓦解的现实,以便自圆其说。
二、希望通过批准TPP对即将上任的特朗普施压。
三、替代美国,积极推动TPP,通过向其他十个国家施加影响,特别其中的东南亚国家,以对抗中国的新丝绸之路(一带一路)战略。
在这些原因之中,最核心的部份是为了包围中国。本来,奥巴马政府在希拉里积极推动下实现了重返亚洲的战略部署,此策略针对中国,日本乐见其成。去年9月19日,通过的安保法案虽有试图实现 “日本国家正常化”的目的,更有积极与美国配合来牵制中国的意味。
但是没有美国的TPP,犹如没有了脊梁骨,难以硬起来。
除此之外,日本与美国之间还有一个重要的关系纽带,那就是日美安保条约。日美同盟正是在此基础上建立。如今,特朗普希望日方能够全面负担驻日美军的费用,安倍晋三在11月14日参议院TPP审查委员会上拒绝了这一要求,指出美军驻扎日本也符合美国的利益。从特朗普的角度来看,今后美日关系有可能因为驻军费用负担问题,而出现不愉快。
这次安倍与特朗普会晤后答记者问题时,非常巧妙地说:同盟关系只有建立在信赖基础之上才能起作用。这就告诉人们,目前的日美同盟关系中缺乏信赖基础。对于日本来说,造成这一结果的,恰恰是安倍确信可以“信赖”的领导人──特朗普本人。
在南海问题的中美角力中,日本也表现出极大兴趣。自从去年通过安保法案后,日本在具体军事动作上频频出手,特别是向与中国有纠纷的越南,菲律宾提供巡视船,并称要为美国在印度洋站岗放哨,以及宣称要参与美国在南海的“航行自由”行动,这一切都是在配合美国对中国的制衡,可以说日本是美国在亚洲的得力助手。
然而特朗普上台后,首先要做的是一切围绕美国自己,执政初期的他对于南海,很有可能不像奥巴马那样积极主动,至于其政策是否顺利实施,乃另当别论。
一旦这种情况出现,日本有可能面临著一种窘境,欲罢不能。没有美国强有力支持下的日本,一时半会无法挑起重任。在一头热一头冷的情况下,日美关系将如何构筑曾经有过的信赖关系成为关键。如果特朗普奉行孤立主义政策,东亚的政治板块将重写,日本也许会与美国渐行渐远,以没有美国的TPP为基础,另辟势力范围。
特朗普对于日圆贬值也是持批判态度,他认为日圆贬值是日本政府为了扩大出口而进行汇率操控。言外之意就是日本对美国的贸易顺差是由于人为地贬值日圆而致。当然,全世界不仅是日本利用货币贬值扩大出口。但是,日本已经被特朗普点名要“整肃”,也是一个不争的事实。
综上所述,此次,特朗普的胜选,将打破世界政治的格局,在这种形势之下的日美关系难免会受到影响。特朗普上台之后的日美关系,预计会出现不安定的状态。至于这种状态将持续多久,则无法预测。只是如何修复与特朗普的政治关系,并与他建立起新的信赖关系,将考验安倍们的政治智慧。
(作者为日本大学副教授)
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