梁振英施政报告：消失的议题，不兑现的承诺

香港特首梁振英于1月13日推出了任内第四份施政报告，施政聚焦在建设“一带一路”和配合中国内地第十三个五年规划（“十三五”规划）上。当然，在有关香港发展及计划，梁振英亦有落墨，例如进一步推广创新科技，兴建农业园、扩大WiFi覆盖率、15年免费教育等。

然而，施政报告发展后次日早上，梁振英出席“电台联播答问大会”，接受香港市民质询，致电到电台的市民大多严词批评梁振英的政策不切实际。

市民陈先生月入5万元，但他指香港特区政府控制楼市的“辣招”，包括将700万元以下住宅最高按揭成数由7成降至6成；收紧针对9成按揭的保险计划，令400万元以下住宅物业最多只可以借8成首期等，令他需要付100万元首期才能置业，买楼上车遥遥无期。尽管是次施政报告在房屋土地政策方面暗示不会“减辣”，但这位市民对梁振英的要求则是，“我绝对反对你连任，千万不要连任！”

历年最低分的施政报告

梁振英大概心里有数，这份施政报告和他过往的三份一样，无法令市民满意。“香港大学民意研究计划”就这次报告进行民意调查，1月13月公布得分只有41.1分，比去年的49.5分还要再低两成，而且是香港自1997年回归以来，获得最低评价的一份施政报告。

立法会议员冯检基对端传媒记者说，普罗市民关心的民生议题，例如“标准工时”、“强积金对冲”、“全民退休保障”，梁振英几乎完全没有进展。“市民怎能给他高分？”他生气地说。对于今年的施政报告，落墨最多的是面向中国大陆的“一带一路”，冯检基直言，“这份施政报告根本不是说给香港人听，而是说给北京听的。”

连亲建制政党新民党主席、立法会议员叶刘淑仪也评价说：“梁振英没有谈核心社会问题，却将原本应该是由区议会、政策局、各部门去做的工作都拿出来谈，我觉得这份报告太琐碎了。”

她认为，这份施政报告回避了所有应该谈的问题，“社会问题回避、政治问题回避，所有问题都回避。”所以她认为，梁振英获得的41.1分是“值得参考的数字”。

期望越大，失望越大

得分低，反映民心所向，为什么市民对梁振英如此苛刻？因为梁振英在竞选政纲中答应过的许多事情，今年的施政报告都没有再提及。

例如他曾经答应处理“取消强积金对冲遣散费”，昨天就被质问为何不在施政报告中谈及，他的答案是：“希望各界各阶层互让互谅，解决问题的过程中不会出现不稳定、不和谐情况。”

他也承诺过“立法规管标准工时”，现在已经变成“雇佣合约列明工时”。他说5年内兴建7.5万间公营房屋，可是去年运输及房屋局局长张炳良说这目标已经不可能做到，未来5年公屋落成量只有7.18万伙。

他说改善退休保障，处理老年贫穷问题，可是退休保障方案仍在“收集社会意见”、“凝聚社会共识”。

一切一切，都显示香港市民对梁振英的施政再没任何期望。叶刘淑仪这样替梁振英圆说：“我真的很同情梁振英。其实选举中，大部分候选人都会答应选民很多东西；但当选后不可能全部能完成。”

消失的议题

除了这些市民搜索记忆就能找到的梁振英未兑现承诺，端传媒分析自2013年到2016年，梁振英自己提出的四份施政报告，也发现了不少“消失的议题”。

这些议题都曾在施政报告出现过起码一次，当年他也把议题闹得热烘烘，但今日已经无影无踪，消失如烟。究竟这些议题还是低调发展中，还是已经不了了之？

最明显的例子是政制发展，香港现时仍然没有建立普选制度，政制问题是每个特首任内都必须面对的问题。

2015年施政报告，梁振英用了比较大篇幅讲述政制发展，提及“政制”13次之多：“未来一年，也是香港政制发展的关键一年... 我们要说服和争取立法会三分之二的大多数议员通过按《基本法》和相关规定提出的方案。”当时他这么说。同年4月22日，特区政府发表了《行政长官普选办法公众咨询报告及方案》，政府宣传方案时使用“2017，一定要得！”为宣传标语，对通过方案志在必得。

然而，泛民主派和学生团体“学联”和“学民思潮”都指出，这方案是“假普选”方案。结果，方案在2015年6月18日在立法会表决，大批建制派议员离奇缺席投票，方案被大比数否决。

半年后，今年施政报告完全没有再提及任何“政制”字眼，亦没有提及任何选举办法的改革建议及时间表。翻查历年施政报告纪录，今年是史上第二次有特首在施政报告完全忽略“政制”，而上一份“政制”缺席的施政报告，就是首任特首董建华2003年的施政报告。

海滨管理

政制之外，梁振英在施政报告中也承诺处理不少民生议题。其中之一是成立海滨管理局。为处理维多利亚港两岸海滨用地发展，立法会早于2011年通过动议，要求政府成立法定机构，统筹全港各区海滨的规划管理。

2013年施政报告中，梁振英宣布启动成立“海滨管理局”，“要建立更富吸引力和朝气蓬勃的海滨，政府欢迎海滨事务委员会的建议，成立专责和法定的海滨管理局... 发展局会... 就有关建议进行公众咨询。如获支持，政府会开展立法工作。”政府当时拟参考西九管理局的营运模式，由政府拨款三至五亿元推动中环海滨用地发展，把维港发展成为包括餐饮及休憩的世界级海滨。政府分别于同年10月和14年9月，展开3个月公众咨询。

但海滨管理局的成立工作，之后再没有在施政报告中提及。据《星岛日报》报导，海滨管理局的成立工作长期未完成，因为成立管理局的财务报告2015年12月才完成，然后才能提交特首考虑。《星岛日报》报导，有海滨事务委员会委员认为，成立海滨管理局的建议未必能通过本届立法会审议，因此2017年前也不可能成立海滨管理局，于是长达73公里的海滨的发展计划仍然搁置。

过海隧道

交通挤塞问题一直困扰全港市民，贯穿香港岛及九龙区的红磡海底隧道塞车问题一直无法解决。

梁振英参选时曾称“民生无小事”，会研究改善连接香港岛和九龙三条海底隧道的交通分流。2013年施政报告中，梁振英提出透过增加红磡海底隧道收费、下调东区海底隧道收费，达致分流效果，并会展开咨询：“政府... 已准备了纾缓过海隧道挤塞的可行方案，大方向是透过红隧加费和政府补贴东隧减费，促进分流，纾缓挤塞”。

但2014年2月，运输及房屋局局长张炳良宣布暂缓计划，原因是公众不赞成红隧加价。事实上，政府顾问提出的方案，包括货车通过红隧要加费九成，都引起货车司机强烈反弹，而的士小巴等亦对加费不满。

梁振英其后再没有在施政报告提出任何隧道加价计划。目前，三条过海隧道中只有红隧由特区政府管理，2016年8月6日，新香港隧道有限公司于东区海底隧道的30年专营权将届满，到时东隧将由政府收回管理，或可以更弹性处理价格问题。但由于东隧位置相对红隧而言偏远，加上西隧多次加价，或许香港过海挤塞情况将维持至2023年，即西隧专营权结束后。
根据今年1月立法会文件，2015年红隧在早上繁忙时间平均车速最低只有8公里。