梁振英施政報告：消失的議題，不兌現的承諾

香港特首梁振英於1月13日推出了任內第四份施政報告，施政聚焦在建設「一帶一路」和配合中國內地第十三個五年規劃（「十三五」規劃）上。當然，在有關香港發展及計劃，梁振英亦有落墨，例如進一步推廣創新科技，興建農業園、擴大WiFi覆蓋率、15年免費教育等。

然而，施政報告發展後次日早上，梁振英出席「電台聯播答問大會」，接受香港市民質詢，致電到電台的市民大多嚴詞批評梁振英的政策不切實際。

市民陳先生月入5萬元，但他指香港特區政府控制樓市的「辣招」，包括將700萬元以下住宅最高按揭成數由7成降至6成；收緊針對9成按揭的保險計劃，令400萬元以下住宅物業最多只可以借8成首期等，令他需要付100萬元首期才能置業，買樓上車遙遙無期。儘管是次施政報告在房屋土地政策方面暗示不會「減辣」，但這位市民對梁振英的要求則是，「我絕對反對你連任，千萬不要連任！」

歷年最低分的施政報告

梁振英大概心裏有數，這份施政報告和他過往的三份一樣，無法令市民滿意。「香港大學民意研究計劃」就這次報告進行民意調查，1月13月公布得分只有41.1分，比去年的49.5分還要再低兩成，而且是香港自1997年回歸以來，獲得最低評價的一份施政報告。

這份施政報告根本不是說給香港人聽，而是說給北京聽的。

立法會議員馮檢基

立法會議員馮檢基對端傳媒記者說，普羅市民關心的民生議題，例如「標準工時」、「強積金對沖」、「全民退休保障」，梁振英幾乎完全沒有進展。「市民怎能給他高分？」他生氣地說。對於今年的施政報告，落墨最多的是面向中國大陸的「一帶一路」，馮檢基直言，「這份施政報告根本不是說給香港人聽，而是說給北京聽的。」

連親建制政黨新民黨主席、立法會議員葉劉淑儀也評價說：「梁振英沒有談核心社會問題，卻將原本應該是由區議會、政策局、各部門去做的工作都拿出來談，我覺得這份報告太瑣碎了。」

社會問題迴避、政治問題迴避，所有問題都迴避。

立法會議員葉劉淑儀

她認為，這份施政報告迴避了所有應該談的問題，「社會問題迴避、政治問題迴避，所有問題都迴避。」所以她認為，梁振英獲得的41.1分是「值得參考的數字」。

期望越大，失望越大

得分低，反映民心所向，為什麼市民對梁振英如此苛刻？因為梁振英在競選政綱中答應過的許多事情，今年的施政報告都沒有再提及。

例如他曾經答應處理「取消強積金對沖遣散費」，昨天就被質問為何不在施政報告中談及，他的答案是：「希望各界各階層互讓互諒，解決問題的過程中不會出現不穩定、不和諧情況。」

他也承諾過「立法規管標準工時」，現在已經變成「僱傭合約列明工時」。他說5年內興建7.5萬間公營房屋，可是去年運輸及房屋局局長張炳良說這目標已經不可能做到，未來5年公屋落成量只有7.18萬夥。

他說改善退休保障，處理老年貧窮問題，可是退休保障方案仍在「收集社會意見」、「凝聚社會共識」。

一切一切，都顯示香港市民對梁振英的施政再沒任何期望。葉劉淑儀這樣替梁振英圓說：「我真的很同情梁振英。其實選舉中，大部分候選人都會答應選民很多東西；但當選後不可能全部能完成。」

消失的議題

除了這些市民搜索記憶就能找到的梁振英未兑現承諾，端傳媒分析自2013年到2016年，梁振英自己提出的四份施政報告，也發現了不少「消失的議題」。

這些議題都曾在施政報告出現過起碼一次，當年他也把議題鬧得熱烘烘，但今日已經無影無蹤，消失如煙。究竟這些議題還是低調發展中，還是已經不了了之？

最明顯的例子是政制發展，香港現時仍然沒有建立普選制度，政制問題是每個特首任內都必須面對的問題。

2015年施政報告，梁振英用了比較大篇幅講述政制發展，提及「政制」13次之多：「未來一年，也是香港政制發展的關鍵一年… 我們要說服和爭取立法會三分之二的大多數議員通過按《基本法》和相關規定提出的方案。」當時他這麼說。同年4月22日，特區政府發表了《行政長官普選辦法公眾諮詢報告及方案》，政府宣傳方案時使用「2017，一定要得！」為宣傳標語，對通過方案志在必得。

然而，泛民主派和學生團體「學聯」和「學民思潮」都指出，這方案是「假普選」方案。結果，方案在2015年6月18日在立法會表決，大批建制派議員離奇缺席投票，方案被大比數否決。

半年後，今年施政報告完全沒有再提及任何「政制」字眼，亦沒有提及任何選舉辦法的改革建議及時間表。翻查歷年施政報告紀錄，今年是史上第二次有特首在施政報告完全忽略「政制」，而上一份「政制」缺席的施政報告，就是首任特首董建華2003年的施政報告。

海濱管理

政制之外，梁振英在施政報告中也承諾處理不少民生議題。其中之一是成立海濱管理局。為處理維多利亞港兩岸海濱用地發展，立法會早於2011年通過動議，要求政府成立法定機構，統籌全港各區海濱的規劃管理。

2013年施政報告中，梁振英宣布啟動成立「海濱管理局」，「要建立更富吸引力和朝氣蓬勃的海濱，政府歡迎海濱事務委員會的建議，成立專責和法定的海濱管理局… 發展局會… 就有關建議進行公眾諮詢。如獲支持，政府會開展立法工作。」政府當時擬參考西九管理局的營運模式，由政府撥款三至五億元推動中環海濱用地發展，把維港發展成為包括餐飲及休憩的世界級海濱。政府分別於同年10月和14年9月，展開3個月公眾諮詢。

但海濱管理局的成立工作，之後再沒有在施政報告中提及。據《星島日報》報導，海濱管理局的成立工作長期未完成，因為成立管理局的財務報告2015年12月才完成，然後才能提交特首考慮。《星島日報》報導，有海濱事務委員會委員認為，成立海濱管理局的建議未必能通過本屆立法會審議，因此2017年前也不可能成立海濱管理局，於是長達73公里的海濱的發展計畫仍然擱置。

過海隧道

交通擠塞問題一直困擾全港市民，貫穿香港島及九龍區的紅磡海底隧道塞車問題一直無法解決。

梁振英參選時曾稱「民生無小事」，會研究改善連接香港島和九龍三條海底隧道的交通分流。2013年施政報告中，梁振英提出透過增加紅磡海底隧道收費、下調東區海底隧道收費，達致分流效果，並會展開諮詢：「政府… 已準備了紓緩過海隧道擠塞的可行方案，大方向是透過紅隧加費和政府補貼東隧減費，促進分流，紓緩擠塞」。

但2014年2月，運輸及房屋局局長張炳良宣布暫緩計劃，原因是公眾不贊成紅隧加價。事實上，政府顧問提出的方案，包括貨車通過紅隧要加費九成，都引起貨車司機強烈反彈，而的士小巴等亦對加費不滿。

梁振英其後再沒有在施政報告提出任何隧道加價計劃。目前，三條過海隧道中只有紅隧由特區政府管理，2016年8月6日，新香港隧道有限公司於東區海底隧道的30年專營權將屆滿，到時東隧將由政府收回管理，或可以更彈性處理價格問題。但由於東隧位置相對紅隧而言偏遠，加上西隧多次加價，或許香港過海擠塞情況將維持至2023年，即西隧專營權結束後。

根據今年1月立法會文件，2015年紅隧在早上繁忙時間平均車速最低只有8公里。