美国在台北时间16日深夜宣布了十项对台湾的军事装备出售案，包括“派里级巡防舰”、“方阵快砲”、“先进战术数据链路系统”和“AAV7两栖突击车”等，总计18.31亿美元。这很可能是马英九总统任期里的最后一笔，而其中大部分项目将由2016年1月大选产生的新任总统来执行。
在这次大选里领先的两位候选人中，朱立伦代表执政的国民党，一般相信如果朱立伦当选，很大程度地将延续现行的国防政策，媒体在过去8年间也多有评述。因此本文将评论焦点集中在目前较占优势的民进党候选人蔡英文，特别是她的阵营着力甚深的“国防产业政策”。
根据蔡英文10月29日发表的国防产业政策，宣示民进党若能执政，国防产业政策将以“发展航太工业”、“发展船舰工业”和“发展资安产业”为三大重心；具体项目包括“无人飞行载具”、“推动高级教练机的自研自制”、“启动下一代战机的研发”、“于2016年启动潜舰原型舰研发”，和“成立资通电军、投入新台币330亿元提升国军资安能力”等五大计划。笔者因此针对这五大计划逐一分析、评述。
一、无人飞行载具：旧酒新瓶
民进党在报告书中针对“无人飞行载具”提出了以下的目标：“建立具反辐射打击能力（近程，6年）、全天候精准打击能力（中程，6至10年）、远距联合打击与模组化酬载能力（远程，10年以上）之无人飞行载具系统。”
但分析比对后可以发现，这项规划至少在近程和中程部分，就是国防部“目前的”规划；从2012年起，国防部在每年送交立法院的“5年兵力整建及施政计划报告”中，都会提到以“建构多功能无人飞行载具”，作为“创新／不对称”战力的整建重点。有些项目已经公开展出过，有些计划，甚至已经执行到接近量产的阶段。因此，民进党相当程度是“延续”了国防部的既定政策，不过进行了策略性的包装！
二、高级教练机自研自制：尚称务实，但F-5E/F机队状况是变数
在“高级教练机的自研自制”部分，民进党在报告书中，并未回避此一决策，将付出新教练机筹获时间延后（多耗时2至3年），和需投入额外经费（新台币450亿元上下）等代价，除了在时程规划方面是以“最理想的情形”为基准外，整体计划尚称务实。但民进党却忽略了一个可能的风险，就是F-5E/F机队能否支撑到新教练机研发完成。
根据美国军方在2010年对台湾F-5E/F机队所进行的评估，其结论是“除非投入大量的维持经费，否则到2019年，整体机队效益将大幅下滑，风险也随之提升。”空军司令部遂规划从2017年至2022年，执行“高级教练机”的换装计划，预计筹获66架，并希望能从2019年开始获得新机。
因此，在空军早已决定从2019年起汰除F-5E/F的情况下，近年对F-5E/F的预算投资，仅以维持基本飞训需求为标准，并未进行延寿或结构补强；此时若突然决定延后汰换F-5E/F，势将面对机队安全性快速下降，和飞行人员安全风险升高的庞大压力。
三、启动下一代战机的研发：严重低估复杂度和成本
“启动下一代战机的研发”是民进党所提出的全新观点，但却是立论最薄弱、问题最多的部分。在报告书中认定台湾“于10年内取得美制F-35B战机之可能性不高”因此优先考量自制。也规划在2023年完成“新型”、“具短场或垂直起降功能”的下一代战机，研发成本约在新台币800至1000亿元。在短短2年的飞行测试后，在2026年、甚至2025年就开始量产。
这个计划的最大问题，衡量台湾目前航空工业的能量，这个计划恐怕到了“不切实际”的程度。以欧洲战机公司的EF-2000台风多用途战机为例，英国、德国和意大利虽然早在1985年就开始推动，但即使是这几个国防工业大国携手合作，第一架原型机出厂也已经是9年后的1994年，正式量产更是等到2003年。再以台湾空军目前正在执行中的F-16A/B性能提升计划为例，虽然只有换装新型雷达、任务电脑和座舱仪表板，但相关的飞测验证仍旧长达18个月。从这里可以看出蔡英文的计划明显与现实脱节。
在研发成本部分，先进战机的研发成本大幅提升，连先进的工业大国都很难吃得消。例如美国F-35的研发经费早已超过千亿美元（新台币3兆），连美国都无法独立支付，必须寻求日本等盟邦共同参与。
蔡英文计划另一个问题，是民进党计划从2017到2026年间，同时进行“高级教练机”和“下一代战机”的设计、研发，甚至量产工作。先不说同时还有140多架F-16A/B战机的性能提升案，要在国内进行；台湾航太工业有没有这么多的人才、资源和能量，能同时进行这二种不同构型，甚至是不同世代新型飞机的自研自制工作，其实是非常有疑问的。
四、潜舰国造：与海军现行计划高度雷同
在船舰工业部分，蔡英文宣示于2016年启动新构型1500吨级潜舰的原型舰研发，目标是10年内（2025年）下水成军、量产；这可说是蔡英文目前所公布的国防产业政策中，最引起媒体广泛讨论的部分。报告书还另外指出，“预备于2040至2042年间，完成6艘新型潜舰的建造”，“预计两阶段需耗资新台币3500至4000亿元，以期程23年计，预计每年最多需投入新台币173亿元。”
海军司令部现行对潜舰国造的规划，是从2016至2019年进行“合约设计”，目的是“产出潜舰蓝图与图说”，以“提供后续潜舰建造工作所需”，相关预算已在2015年8月底送交立法院审查。第二阶段则是希望在2025年年底前，完成原型舰的建造，以便在接下来“数年”内，执行测试与验证，来确定量产的构型。第三阶段才正式进入量产，海军司令部也和国内产业界合作，完成量产所需预算的概估。
换言之，民进党的“潜舰国造”计划，除了将国防部的第一与第二阶段合并，然后将量产数量进行修改，和随量产数调整所导致的总经费需求变动外，其他内容与海军司令部的规划“相差无几”。
再者，民进党在报告书中，将目前潜舰国造案所面临的困难，归咎于国民党政府政策不明的说法，并不公平。近两年，国安高层推动潜舰国造的态度已经非常明朗；不仅国防部已在2014年与2015年，从国防工业发展基金会拨款，执行“潜舰国造关键技术”整合型研究计划，还数度组团在国内和国外考察，对各项装备与材料的筹获可能性进行分析。
海军也先后于2013年9月、2014年6月，和2014年11月，召开相关专案会议，并有来自各国的学者、产业界人士和将领与会。美国海军军令部长葛林奈特（Jonathan Greenert），亦在2014年9月8日公开表示：“已就潜舰国造与台湾对口官员讨论”；显示美国官方对当前我政府推动潜舰国造的决心，已有充分的体会。因此，蔡英文宣示推动潜舰国造，与其说是消除国际疑虑，不如说是消除国内产业界因民进党政府在2005年封杀潜舰国造案，对蔡英文所产生的疑虑！
五、提升资安能力：未对症下药
在提升国军资安能力、扩大我国资安产业在全球的技术优势方面，蔡英文的一个重要主张，是成立司令部等级的“资通电军”个别军种。然而，以目前国军的总兵力，和国军通资电部队人力与能量的现况来看，最迫切该做的，不是将现有单位以“大风吹”的方式，成立一个新军种。应该是成立一个能运用民间人力与能量的专业研究机构，协助国军资电作战指挥部、电讯发展室和各通信兵群等单位，进行装备、技术的开发与筹获，与发展相关战术，让现有单位的人员与能量，可专注于任务执行，不用分心于装备的筹获与开发。
不能掩盖的优点
虽然存在前述问题，但笔者仍然必须强调，蔡英文的“国防产业政策”，尽管本质上是一份竞选文件，一般情况下，这一类文件为了吸引媒体的注意，并明确回应目标族群的需求，难免会有夸大或不够严谨的问题。但民进党在报告书的撰写过程中，明显对国内国防相关产业，进行过颇为深入的访查，对产业的能量与瓶颈，具有相当的了解，还提出了若干可行的方案，这在主要政党以往所公布的相关文件中，是非常罕见的。
例如在报告书中，提到了未来将运用海军“庞大的水面舰更新计划”，来“提供船舶产业稳定的订单”，并运用国舰国造“来带动船舶产业升级……藉由垂直整合发展出从研发到承造的整体能量”，也宣示将“研究发展无人水面舰与无人水下载具”。民进党相关人员在过程中所付出的心力，对国内国防工业界在大选中的动向，所可能产生的效果，非常值得观察。
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