2021年，缅甸国防军发动政变夺权，前朝议员组织“平行政府”分庭抗礼，更组织武装部队“人民保卫军”向军政府宣战。与此同时，Covid疫情本已重创全球经济链，严重打击主导缅甸出口的制衣业；政变后欧美资金急速撤出，经济制裁及援助冻结让经济问题雪上加霜。国际劳工组织今年一月预测，缅甸近半人口正处于贫穷线边缘；世界银行也预视缅甸本年度增长最多只有百分之一，前提是去年经济增长收缩了百分之十八。
以上发展，让外界提出缅甸步入“失败国家”的边缘，即“国家”已接近丧失提供有效执法、维持治安、教育服务、保持经济稳定的能力，合法地位遭受全盘质疑的境界。经典的“失败国家”或“脆弱国家”包括阿富汗、叙利亚、索马利亚、也门，通常都出现国家分裂、内战、国内人口流离失所、甚至出现“境外势力”介入内政。即使缅甸与也门及叙利亚那样的“代理人战争”不可同日而语，但军政府的有实无名、平行政府的有名无实，都显然无法执行国家的基本功能。
《强邻在侧——中泰边区博弈下缅甸的国家命运》
韩恩泽 著．林纹沛 译
出版社：中大出版社
出版日期：2021年12月
的而且确，缅甸国防军领袖敏昂莱针对“全国民主联盟”领袖昂山素姬进行软禁，把“非法进口对讲机”、“煽动”、“贪污”罪名加诸她身上，直接刺激国内最大族群——缅族人——的反抗，与其他少数民族合作，促成缅族内部大分裂。
不过，假如我们把目光从缅族人移到缅甸毗邻中国、泰国的边区地带，重新检视当地人的历史，我们或许不会再把缅甸视为“失败中的国家”（Failing State）。从缅甸在1948年宣布独立开始，该国一直没有完成国家与国族建构工程，少数民族武装抵抗缅军的活动，在过去74年不曾真正平息，非缅族占多数的地区仍然致力争取文化及行政上的自治（见《强邻在侧》p.2）。借用缅甸历史学家吴丹敏《缅甸的未竟之路》其中一个章节的标题，缅甸至今也只不过是“未竟的国家”（Unfinished Nation），“缅甸人”也仅是“未竟的国族”。