质疑
质疑声在呼吸机抵达萨拉热窝之前就已经开始了。
没有人会料到,这批在COVID-19疫情蔓延全球时,从中国抵达波黑的救命物资,在一年多之后,会是波黑联邦法庭上的主角,从联邦总理到民事保护局局长,从进口商到联邦财政部长,都会一次次被审理,至今已开庭近20次,尚未完结。
回到2020年4月1日,那天,波斯尼亚和黑塞哥维那联邦总理法迪尔·诺瓦利奇(Fadil Novalić)宣布,为应对COVID-19疫情,波黑联邦将采购包括100台呼吸机在内的多项医疗防疫物资。他预计,这些物资将在15天内陆续抵达。
当时,波黑联邦的公立医疗机构大约有250台呼吸机,还有一些分散在私立医院。联邦政府预计,大约还需要再配置300台呼吸机,使得呼吸机总数达到约600台,这样,在人口约330万的波黑(有2/3人口生活在波黑联邦,另外约1/3人口生活在塞族共和国),波黑联邦每百万人口拥有的呼吸机数量就可以达到大约300台,“接近德国的水平”,诺瓦利奇说。
一开始,媒体关注政府是通过哪家公司、买到什么品牌的呼吸机。4月10日,一家名叫Žurnal24的日报在与政府新闻办公室以及波黑联邦民事保护局(FUCZ)沟通了数日之后刊发了一则报导——他们依然不清楚,政府花了多少钱,从哪家供应商,买到了哪家厂家生产的什么型号的呼吸机。Žurnal24的记者唯一了解到的是,民事保护局局长法赫鲁丁·索拉克(Fahrudin Solak)知道细节。
在COVID-19大流行之下,联邦民事保护局成为了应对疫情的关键部门,该部门负责协调联邦政府应对疫情的具体措施。上述防疫物资的采购就由民事保护局来执行。4月8日,曾有记者在发布会上问索拉克关于这批呼吸机的信息,但索拉克告诉记者,“他不记得了。”
媒体似乎嗅到了猫腻。2020年4月25日,这批呼吸机最终抵达了首都萨拉热窝机场。总理诺瓦利奇亲自去机场收取当天抵达的80台,另外20台在5月抵达。波黑联邦通讯社拍摄记下这批呼吸机抵达的画面。十几只冰箱大小的纸箱子从机上卸下,整齐码放到拉车上。视频中,纸箱子上的英文信息清晰可见,这些呼吸机是北京航天长峰股份有限公司生产的ACM812A型呼吸机。
“这些呼吸机可以是移动式的,也可以是固定式的,是目前市场上最受追捧的。”诺瓦利奇称赞这些呼吸机,说“这些呼吸机将使得波黑的医疗保健系统更加强大。”
波黑联邦通讯社的报导披露了关键信息——波黑联邦政府为这批呼吸机支付了1050万波黑马克,相当于530万欧元,大约4109万人民币,折合每台呼吸机的单价约为41万人民币。这个价格异乎寻常的贵,2019年,ACM812A的平均出厂价只有1.62万元人民币。波黑联邦所支付的单价是这个价格的近25倍。
呼吸机抵达波黑2天后,平静被彻底打破。
4月27日,波黑Fokus.ba门户新闻网站的记者赛米拉·德杰门季奇(Semira Degirmendžić)在经过约一周调查后曝光,波黑从中国进口这批呼吸机的进口商是一家蔬果农产品种植加工企业“银树莓”(Srebrena malina)。
一周前,德杰门季奇曾向诺瓦利奇发出询问,想知道这批呼吸机的进口商是谁,但总理对此保持缄默。随后,德杰门季奇询问了联邦民事保护局、卫生部等多个政府机构,仍没有得到一个说法。最后,她在波黑间接税管理局(UIOBiH)获得了突破。间接税管理局是代表国家负责征收增值税、海关税、消费税等流转税的税务机构,该机构的新闻发言人告诉德杰门季奇,银树莓是这批呼吸机的进口商。
银树莓的注册地在斯雷布雷尼察,所有者是波黑当地一位著名的电视节目主持人,名叫菲克雷特·霍季奇(Fikret Hodžić)。整个公司有5名员工,财务状况看上去并不好,依靠信用债生存,主要种植和加工覆盆子。
“这些信息显示银树莓没有资格成为呼吸机政府采购订单的合作伙伴,但这一切显然并没有影响诺瓦利奇和索拉克选择这家公司作为呼吸机的进口商。”2020年4月27日,德杰门季奇率先曝光这一消息,随后引发波黑几乎所有媒体的跟进。
德杰门季奇连续发表了多篇文章。她从波黑药品和医疗器械监管局(ALMBIH)拿到了一份索拉克签发的政府公函。ALMBIH称,监管局也注意到,作为一家农产品企业,银树莓并没有医疗器械经营的相关资质,但该公司提出了紧急进口的申请,除了规定要求的文书外,该公司还附上了联邦民事保护局局长签发的采购声明——一份由索拉克亲笔签署的政府公函。
这封采购声明称,银树莓作为政府承包商为联邦民事保护局执行呼吸机的进口、注册和清关。该声明2020年4月15日签发,即呼吸机到达萨拉热窝的10天前。
这意味着,银树莓公司是先获得了采购合同,然后才获得了进口医疗器械许可。