和港区国安法类似,如今北京对香港政制的这场大改造,也是准备许久、快速放风,然后等待人大常委会一气通过。目前,整个政制改造方案的具体立法尚未公布。但大框架基本是明确的:首先,北京要扩大特首选举委员会,并增加选委会的政治审查环节;其次,立法会的直选议席比例,将随着整体议席的扩大而降低不少,且大概率会缩小每个选区的席位数,废除比例代表制,并增加选委会产生的议员席位,直选席位也要通过选委会提名。再次,区议会和特区层面政制之间的连接,包括立法会中的超级区议会和选委席位,都大概率会被切断。
正如很多评论和报导已经指出的那样,新的立法会框架更类似曾经的港英模式:大量议员的产生由政府主导,直选议席比例较低。同时,重点强调“行政主导”的思路下,港府的权力会更大,立法会的功能将更多转向辅佐施政。选委会变成更大的、更具有实际政治权力的一个群体,而泛民力量则在“爱国者治港”要求下更加边缘。有朋友开玩笑说,如此高门槛的制度,可以作为“民主样板”向内地推广了。
北京在未来会不断从两套行政制度中间寻找灵感。不过问题也在于,这两种政制想像能够同时成立吗?
我们当然可以说,这是香港政治体制更加“接轨内地”的一个标杆事件。但如果认为北京的这一系列安排和改造仅仅是为了打击反对派的政治力量,那未免会有些低估了习时代北京的行事风格和近年来治港思路的变与不变了。
简而言之,北京对“政治安全”的要求已经扩展。其不仅仅是要压制反对派,也是要通过新的政治安排,试图铲除反对派所依托生存的社会土壤。而这种新的要求,很可能让北京在未来会不断从两套行政制度中间寻找灵感。其一是政治改革之前的港英政制,其二则是目前被北京高度赞扬的“澳门特色的一国两制”模式。