【编者按】香港政局风起云涌，反修例运动掀起巨大能量，民主派人士试图从议会、街头、海外游说和日常经济生活中谋取变革。议会层面，立法会选举将于今年9月6日举行，民主派计划争取过半议席，掌握重要议案否决权，甚至在关键时刻瘫痪政府财政。另一边，港澳办、中联办近来连番发声，开始直接批判议员行为，诠释《基本法》条文，视民主派竞选议席的行为是“夺取管治权”。到底运动所累积的政治力量和惹来的高压政策，会如何在议会一战中博弈和碰撞？中国力量如何影响舆论和选战？又会与台湾政局产生怎样的激荡？端传媒正陆续推出“2020 香港立法会选举”系列报道，以数据、访谈分析局势。
近日，中联办和港澳办罕有就香港事务发声，抨击泛民主派议员郭荣铿，港府再推翻一向对《基本法》第22条演绎来配合，从称中联办“不得干预香港事务”，进化到中联办对港有“监督权”。“一国两制”看似再受考验，不少人看得郁闷，戴耀廷却意外乐观。
“中联办越恐吓，我们协调就越顺利。”16年，上一届立法会选举，戴耀廷推“雷动计划”，主张民主派要在选举中协调，但素人不理睬，大政党各有盘算，结果败兴而回；今年，刚出狱半年的他说，素人因为他释囚的身分肯见他，大政党也鉴于近日政治气氛愿意合作，在他看来，民主派协调的成功机会大增，初选预计7月头至7月中进行。
他以球赛做比喻，形容他们正在中场大步推进中，“两办这件事看似进攻，但他们是守，控球权在我们手”，他带点兴奋的说，“我们要靠35+入波！”裹挟著去年底区议会大胜之势，戴耀廷期待立法会再扳一城，在立法会70席中拿下至少35席，打破历史上民主派从未能在议会中议席过半的纪录，所以要寸土必争，包括向从未想像过能攻占的功能组别抢滩。
亲英变亲中 功能组别质变快
今年是功能组别推行的35年，这个具争议的制度，是在1983年、英国于香港前途谈判完全陷于下风的情况下萌生的。当年，英国知道要完全撤出香港已成定案，于是计划加快香港民主进程，让香港人能早日管理自己事务，衍生出“尤德计划”（Youde Plan）。
不过，他们很快发现全面直选不可行，皆因香港很容易会陷入国共纷争，反共政党一旦出现，势必触怒中方。因此在1984年推出的《代议政治绿皮书》，时任港督尤德决定以“功能组别”这种“间接选举”方式作折衷，将12个议席分给社会不同团体，一方面希望此方案不会让中方感到太大恶意，另一方面也希望功能组别的社会精英日后能抵抗北京干预。
可是，历史很快证明英方的想法是一厢情愿：虽然回归前选出的功能组别议员多为亲英人士，但越靠近回归，这批社会精英，尤其是工商界人士（如启联，自由党的前身）却越趋向亲中。（注一）由于投诚程度远超预期，结果，箝制北京的工具，渐渐沦为北京玩具。
更甚的是，随时间推演，功能组别只显得跟民主理念背道而驰。以98年、回归后的第一届立法会选举为例，香港人权监察报告披露，信和置业主席黄志祥一人有39票，新鸿基主席则有31票——只要有足够资源开不同界别的公司，分拆登记，理论上就可以扩充自己选举权，令自己比其他人“平等”点。（注二）