编按：核能电厂除了发电，也产生棘手的高、低阶核废料。这些废料最终要安放在哪里，用什么方式储存，以确保永不泄露、绝不污染环境，是所有使用核电国家的重大公共议题。台湾公共电视台《独立特派员》记者走访了芬兰、瑞典和韩国，将陆续介绍这三个国家对于核废料不同的最终处理方案，以及三个国家的公众如何看待、讨论这个议题。
本文由端传媒和《独立特派员》共同编辑、发布，全文免费开放阅读。电视报导<核废‧何从>共分上下两集，读者可以连结《独立特派员》网站收看。
四月初，台北的气温飙上35度，地球另一端的芬兰还在飘雪，除了30度的温差，芬兰和台湾更不一样的，是公众看待核能及核废料议题的态度。
神秘的核废料永久处置库
芬兰的核燃料永久处置库称作“Onkalo”，它位于芬兰西南部的市镇Eurajoki，距离首都赫尔辛基270公里，开车要花三个半小时，沿途人烟罕至，郊区公路空空荡荡。
永久处置库“Onkalo”位于“Okiluoto”核电厂区里，厂区历史超过四十年，一号及二号核能反应炉分别在1978年、1980年启用，第三号欧洲压水式反应炉原本预计2009年启用，因为技术及资金问题，延宕到今年底加入营运行列。整个核电厂区有1600名员工，另有一座营运中的中低阶核废料永久处置库。再有的，就是这座全世界瞩目的“用过核燃料”(spent nuclear fuel)处置库“Onkalo”。
Onkalo是芬兰语，代表洞穴。而实际上这座处置库就是一个位于地下420公尺深的洞穴。负责开发及营运Onkalo的是Posiva公司，它由芬兰两家核电公司共同出资组成。 Onkalo每年只对国际媒体开放三次，这次访问的除了台湾公视，还包括德国、荷兰、俄罗斯、瑞典及美国媒体。记者进入前要穿戴好安全帽、反光背心和雨靴，每个人还分配一个紧急逃生呼吸器及手电筒。穿戴好之后，先进行十多分钟的安全讲习，才能分两组搭专用工程车进入Onkalo。芬兰人行事谨慎，由此可见一斑。
缓缓开启的大门后是一条五公里的隧道，每前进一公里，高度就下降一百公尺，壁面悬挂绿色的里程标示，布满了各式管线及监测仪器，加上工程车辆穿梭时扫过的车灯，共同塑造一股神秘的气息。越接近处置库深处，车上记者越屏气凝神，专注用摄影机记录Onkalo，这是人类处理核废料的一页新历史。
第一个采访点，是主隧道底端是往外延伸的横向隧道。这是测试核废料处置的实验基地，横向隧道已经回填封闭。记者团的领队，Posiva公司经理 Pasi Tuohimaa解释：“回填的隧道里面，地上挖了两个洞，处置核废料的铜胶囊已经埋在里面，并且用膨润土包围。”膨润土是火山灰变质后形成的黏土矿物，可以阻隔水分。
瑞典的处置技术在芬兰实现
未来Onkalo将采用的，是一种称作KBS-3的技术，它来自瑞典SKB公司，运作概念就是以多重障蔽的方式，将用过核燃料层层包围，包括：
第一层，用过核燃料先以铸铁包覆后，再用纯铜包起来形成胶囊。铸铁够坚硬，当核燃料面对地壳细微的运动时，可以提供坚固的保护，而铜则是一种抗腐蚀的稳定金属，目的是保护核燃料不受地下水腐蚀。
第二层，以膨润土包覆在铜胶囊外。膨润土遇到水会延展、填满岩层里可能存在的小隙缝，让地下水无法接近铜胶囊，同时对于地层运动也有缓冲的作用。
第三层是芬兰超过18亿年的稳定岩层，全国几乎没有地震，基岩稳定而且地下水流动缓慢不带氧气，Pasi Tuohimaa很有自信地告诉记者：“你现在就在完整的母岩里面，这里很干燥，已经维持安全近二十亿年、没有变动，世界上还有哪个地方比这里更安全？”
接著来到Onkalo处置“铜胶囊”的实验基地。这里有一个个直径1.8米、深八米的井。在做过“水平”及“垂直”两种处置试验后，Posiva公司决定未来将采用垂直方式放置铜胶囊，以特制的全自动车辆，将铜胶囊精准插进深井里，最后再以膨润土回填。继2015年通过建筑执照后，目前芬兰政府正在审理Onkalo的营运执照，层层包覆的多重障蔽处置法，最快将在2024年开始运行。 Onkalo启用后，用过核燃料将在这里长眠十万年。“十万年”这个标准，来自于用过核燃料的放射性要经过十万年，才会衰变到等同天然铀矿的程度。但未来这么长一段时间，将面临环境变迁、冰河期重现等等自然和人为的挑战。记者们反复追问，Posiva如何保障Onkalo可以安然度过这十万年?
面对连串问题，Pasi Tuohimaa很有自信的说，这是经过上千个专家、四十年不断的反复实验验证后的成果，“这里的人是很骄傲的，因为我们解决已经制造的核废料，不会留给下一代。”
九千人口的核能小城 逾七成支持处置库
再三诉诸科学，理性务实又自信满满的态度，让记者对Posiva的作风印象深刻。但这毕竟是核废料处理公司的说法，附近民众的接受度又是如何呢?
Eurajoki市的面积相当于台北市的五倍，人口只有九千多人，街道上人烟稀少。记者在地广人稀的小城市中心寻找了几位采访对象。一位是陪著小孩在门口游玩的爸爸Lahovuori Lauri受访时，被问起赞不赞成Onkalo盖在这里，他非常肯定的回答：“对我来说是可以的，我觉得那是安全的，因为我就在核电厂工作，我知道他是安全的。”
在路上随机抽问，就碰到核电厂的员工，这就是Eurajoki市的现况。全市人口近两成是在核电厂区工作，当自己的家人或是认识的朋友就来自核电厂，他们已经习惯核电厂，也了解核电厂的运作模式，这使得在超级市场门口随机访问到的答案，几乎一面倒：
“核电安全的标准及知识在芬兰是很高的。” “我知道芬兰的安全管控是很好的，没问题。” “我们的核电知识及安全系统很好，我觉得这是一体两面，我们需要电力又没有那么多选择。”
十位受访者里只有Tuula-Marja Sainio女士持负面看法，她说：“当然我会担心。”但担心什么，她也说不上来，“核废料在地底出问题可能是很久以后的事，我应该担心，但是那时我已经死了。”再追问，那你有试图向政府表达过你的担忧吗？Tuula-Marja Sainio回答：“我透过投票，选出愿意替我做事的政治人物，他们就会解决我的疑虑。”
当地政治人物呢？对核废处置厂又抱持什么态度？
市长 Vesa Lakaniemi原本是位小学老师，市议会议长IIona Sjӧman则是位37岁的护士，他们都在Eurajoki土生土长。接受访问时，两人还特别找来熟悉核废处置事务的市政委员会主席Vesa Jalonen一起受访。
“我跟我的家人觉得这是很安全的系统，因为核电公司在过去四十年来，已经做到每一件他们承诺的事。”市长Vesa Lakaniemi说。
可是用过核燃料放进地底，并不是四十年，而是十万年的事。为何你们愿意让后代子子孙孙都跟核废料共处？议长IIona Sjӧman回答：“我们以现有的科技处置核废，未来或许有可能把核废料拿出来重新处置，不一定真的需要放在那里几百年。”
Eurajoki市议会有27名议员，历来审查核能及核废料相关议题时，都有超过七成的议员支持。2000年决议同意Posiva设置Onkalo的投票，结果是20票同意，7票反对，过程没有经过公民投票。
要赢得信任，核电厂及核废处理公司也给出不少“地方回馈”。议长及市政委员会主席，起身带著记者们去参观当地的建设。
建于1836年的Vuojoki庄园，是芬兰的第二大庄园，早年是富人的豪宅。Posiva出资百万欧元将它重新整修，并签下20年的租约，作为营运总部及地方民众的活动中心。有了这笔租金，市政府得以偿还新建的老人健康中心的贷款；核电厂支付给地方政府的财产税率是2.5%，是一般的产业的二到六倍，市政府每年从核电厂收到约两千万欧元的税金，超过市政府收入的四分之一。
议长及市政委员会主席也带著记者前往一所社区高中，介绍因为丰厚的税收，政府得以整修学校的硬体、丰富教学内容。议长17岁的女儿Helmi kettunen也在这里读书，她回答问题，态度很自在。“从小我们的校外教学都会去参观核电厂及地下核废料处置库，已经数不清去过多少次了，上次去是一年前，我每次去都会觉得很新鲜，可以学到新的东西。”
记者问：“所以你完全不害怕核废料要永远放在这里？”“不，我不怕。”Helmi kettunen肯定的说。
受访居民对于核废料处置库的高度信任和接受，令人印象深刻。这样的信任，除了来自核电厂长期耕耘和回馈地方等公关手法，也奠基于长久以来核电厂的安全控管成果，更重要的，还有整个核废料处置库选址的程序。
三阶段选址 独立机构学界把关
核废料处置库选址分成三个阶段。第一阶段是“决定原则”阶段，它起于1983年，芬兰政府决定芬兰要自行处理核废料，有长达十七年的时间决定处置核废料的原则和调查地质。当时在全国筛选出四个地质适合的地点，Posiva公司考量邻近核电厂、居民长期接受等因素，最后决定选址在Eurajoki，这时候必须地方点头后，程序才能进行。Eurajoki市议会在2000年通过设置方案。
第二阶段是建筑执照核发。地方点头通过后，芬兰国会在2001年确认处置地点可以选在Eurajoki。这时Posiva公司提出申请建筑执照，必须说明处置的方式、安全性及环境影响，这期间Posiva、政府、学界一共花了十四年，研究、测试地下处置的安全性及决定采用的处置方法。到2015年，政府才核准Onkalo的建筑执照。
第三阶段是营运执照取得。取得建筑执照后，Onkalo正式进入建设期，Posiva公司并向政府申请营运执照，如果取得营运执照，预定2024年开始处置用过核燃料。
这三个阶段除了Posiva公司、地方政府及中央政府之外，另一个很关键的角色是辐射与核能安全局(STUK)。辐射与核能安全局是独立于政府之外，负责监督辐射及核能安全的独立机关，有三百多位专家，从芬兰的陆地及海洋采样、监测辐射剂量，也负责审核Posiva公司所提出的所有计划。
除了在办公室里看文件、做研究，辐射与核能安全局所有的信息，都必须在网路上公开，即使远在台湾，也可以查到所有研究报告，辐射与核能安全局也必须走进社区，解答民众的疑虑，辐射与核能安全局核废料监管总裁 Jussi Heinonen说：“我们必须从一开始就参与，我们必须要自己开说明会，然后跟居民讨论所有的问题。”
除了辐射与核能安全局，民间研究的能量也参与其中。赫尔辛基大学辐射化学系就是个例子，讲师Marja Siitari-Kauppi研究核废料处置已经有三十年，完成了数十篇有关于地质处置的研究，其中有关于冰河时期，大量融冰的影响。
核废料掩埋于四百多公尺的地下，原本地下水是无氧的状态。但地球科学界普遍相信，在未来的十万年里，地球可能进入另一个冰河期。届时北半球形成的冰川，融化后产生大量带著氧气的水，有可能入侵这么深的地底吗？Marja Siitari-Kauppi研究团队从地质采样中分析发现，冰河期融冰的影响，顶多只会影响到六十公尺深。他说：“核废料处置库的深度，不会受到冰河期的融冰影响，不过这是芬兰的状况，我们拥有稳定的母岩，但就我所知，台湾的状况不太一样，你们有地震，这是首先必须特别考虑的。”
近40年来，第三独立机构、学界、政府及Posiva公司各司其职，在Eurajoki创造出七成以上民众支持，全世界第一个地下核燃料永久处置库，然而芬兰的核废处置故事，还没结束。
瑞典决策左右芬兰 新核电厂核废料无处去
Posiva在地下处置核燃料的KBS-3技术，来自瑞典的SKB公司，但SKB至今还未获得瑞典政府同意兴建地下处置库，封装核燃料的工厂也还没取得执照。
相较于芬兰，瑞典学界有研究质疑KBS-3的安全性。2012年瑞典斯德哥尔摩皇家理工学院一项研究发现，铜胶囊抗腐蚀效果，并不像SKB声称的有十万年，而是只有一千年，这项研究虽然遭到其他学者及SKB公司质疑代表性，但仍然让芬兰辐射与核能安全局重新审视Posiva公司的报告，安全局监管总裁Jussi Heinonen说：“我们当时因为这份报告，重新评估了KBS-3的安全性，但评估后发现，即使铜会发生腐蚀，外面还是有膨润土及母岩的双重障蔽，对处置安全影响不大。”
芬兰辐射与安全局及Posiva坚定要采用KBS-3的作法，也引来环保团体的质疑，绿色和平组织在瑞典这份报告出炉后，发动了一连串反核电厂、反处置库的行动，绿色和平组织芬兰代表 Olli Tiainen说：“铜胶囊有没有可能会泄漏？铜有没有可能被腐蚀？使用过的核燃料是储存在铜胶囊里面的，但很多有关安全的讨论都无法令人信服。”
质疑KBS-3处置安全的声浪在瑞典接踵而至，2018年瑞典环境与土地法院，也提对铜胶囊抗腐蚀的能力提出质疑，对此芬兰辐射与核能安全局再次评估后，依然坚定相信多重障蔽的安全，“这代表我们需要更严格去检视KBS-3，但我们看了以后还是觉得安全。”Jussi Heinonen说。
那万一到最后，瑞典政府否决了SKB公司建设地下处置库的提案，芬兰怎么办？Jussi Heinonen说：“我们会持续关注。”
芬兰处置用过核燃料的计划，除了受到瑞典的影响之外，还有个变数，就是新核电厂。
芬兰目前有四座运作中的核电厂，供应全芬兰25%的电力。第五座核电厂Okiluoto3预计今年底开始运转，这五座核电厂分属两家核电公司，而这两家核电公司共同出资成立Posiva公司，正在兴建地下处置库Onkalo，未来Onkalo将处理来自这五座核电厂的所有用过核燃料。
但是还有另一座计划中的核电厂，核废料可能无处可去。Fennovoima公司计划在芬兰北部的Pyhäjoki市盖一座新的核电厂，预计2028年要开始运作，但Posiva公司并不同意让Fennovoima将用过核燃料放进Onkalo，Fennovoima于是计划在Pyhäjoki市，兴建另外一座永久处置库，但由于这个地区过去并没有核电经验，更何况要盖一座新的永久处置库，消息一出，就立刻遭到当地居民的反对。
当全世界都聚焦在芬兰Onkalo处置库的成功经验时，其实芬兰的核废料处置，还是存在变数，绿色和平组织芬兰代表Olli Tiainen：“我认为芬兰核废料处置目前还没有清楚的方案，依然是还没解决的问题。”