走進芬蘭核廢墳場，一探關於「十萬年」的信心和懷疑

編按：核能電廠除了發電，也產生棘手的高、低階核廢料。這些廢料最終要安放在哪裡，用什麼方式儲存，以確保永不洩露、絕不汙染環境，是所有使用核電國家的重大公共議題。台灣公共電視台《獨立特派員》記者走訪了芬蘭、瑞典和南韓，將陸續介紹這三個國家對於核廢料不同的最終處理方案，以及三個國家的公眾如何看待、討論這個議題。

本文由端傳媒和《獨立特派員》共同編輯、發佈，全文免費開放閱讀。電視報導<核廢‧何從>共分上下兩集，讀者可以連結《獨立特派員》網站收看。

四月初，台北的氣溫飆上35度，地球另一端的芬蘭還在飄雪，除了30度的溫差，芬蘭和台灣更不一樣的，是公眾看待核能及核廢料議題的態度。

神秘的核廢料永久處置庫

芬蘭的核燃料永久處置庫稱作「Onkalo」，它位於芬蘭西南部的市鎮Eurajoki，距離首都赫爾辛基270公里，開車要花三個半小時，沿途人煙罕至，郊區公路空空盪盪。

永久處置庫「Onkalo」位於「Okiluoto」核電廠區裡，廠區歷史超過四十年，一號及二號核能反應爐分別在1978年、1980年啟用，第三號歐洲壓水式反應爐原本預計2009年啟用，因為技術及資金問題，延宕到今年底加入營運行列。整個核電廠區有1600名員工，另有一座營運中的中低階核廢料永久處置庫。再有的，就是這座全世界矚目的「用過核燃料」(spent nuclear fuel)處置庫「Onkalo」。

Onkalo是芬蘭語，代表洞穴。而實際上這座處置庫就是一個位於地下420公尺深的洞穴。負責開發及營運Onkalo的是Posiva公司，它由芬蘭兩家核電公司共同出資組成。

Onkalo每年只對國際媒體開放三次，這次訪問的除了台灣公視，還包括德國、荷蘭、俄羅斯、瑞典及美國媒體。記者進入前要穿戴好安全帽、反光背心和雨靴，每個人還分配一個緊急逃生呼吸器及手電筒。穿戴好之後，先進行十多分鐘的安全講習，才能分兩組搭專用工程車進入Onkalo。芬蘭人行事謹慎，由此可見一斑。

緩緩開啟的大門後是一條五公里的隧道，每前進一公里，高度就下降一百公尺，壁面懸掛綠色的里程標示，布滿了各式管線及監測儀器，加上工程車輛穿梭時掃過的車燈，共同塑造一股神秘的氣息。越接近處置庫深處，車上記者越屏氣凝神，專注用攝影機記錄Onkalo，這是人類處理核廢料的一頁新歷史。

第一個採訪點，是主隧道底端是往外延伸的橫向隧道。這是測試核廢料處置的實驗基地，橫向隧道已經回填封閉。記者團的領隊，Posiva公司經理 Pasi Tuohimaa解釋：「回填的隧道裡面，地上挖了兩個洞，處置核廢料的銅膠囊已經埋在裡面，並且用膨潤土包圍。」膨潤土是火山灰變質後形成的黏土礦物，可以阻隔水分。

瑞典的處置技術在芬蘭實現

未來Onkalo將採用的，是一種稱作KBS-3的技術，它來自瑞典SKB公司，運作概念就是以多重障蔽的方式，將用過核燃料層層包圍，包括：

第一層，用過核燃料先以鑄鐵包覆後，再用純銅包起來形成膠囊。鑄鐵夠堅硬，當核燃料面對地殼細微的運動時，可以提供堅固的保護，而銅則是一種抗腐蝕的穩定金屬，目的是保護核燃料不受地下水腐蝕。

第二層，以膨潤土包覆在銅膠囊外。膨潤土遇到水會延展、填滿岩層裡可能存在的小隙縫，讓地下水無法接近銅膠囊，同時對於地層運動也有緩衝的作用。

第三層是芬蘭超過18億年的穩定岩層，全國幾乎沒有地震，基岩穩定而且地下水流動緩慢不帶氧氣，Pasi Tuohimaa很有自信地告訴記者：「你現在就在完整的母岩裡面，這裡很乾燥，已經維持安全近二十億年、沒有變動，世界上還有哪個地方比這裡更安全？」

接著來到Onkalo處置「銅膠囊」的實驗基地。這裡有一個個直徑1.8米、深八米的井。在做過「水平」及「垂直」兩種處置試驗後，Posiva公司決定未來將採用垂直方式放置銅膠囊，以特製的全自動車輛，將銅膠囊精準插進深井裡，最後再以膨潤土回填。繼2015年通過建築執照後，目前芬蘭政府正在審理Onkalo的營運執照，層層包覆的多重障蔽處置法，最快將在2024年開始運行。

Onkalo啟用後，用過核燃料將在這裡長眠十萬年。「十萬年」這個標準，來自於用過核燃料的放射性要經過十萬年，才會衰變到等同天然鈾礦的程度。但未來這麼長一段時間，將面臨環境變遷、冰河期重現等等自然和人為的挑戰。記者們反覆追問，Posiva如何保障Onkalo可以安然度過這十萬年?

面對連串問題，Pasi Tuohimaa很有自信的說，這是經過上千個專家、四十年不斷的反覆實驗驗證後的成果，「這裡的人是很驕傲的，因為我們解決已經製造的核廢料，不會留給下一代。」

九千人口的核能小城 逾七成支持處置庫

再三訴諸科學，理性務實又自信滿滿的態度，讓記者對Posiva的作風印象深刻。但這畢竟是核廢料處理公司的說法，附近民眾的接受度又是如何呢?

Eurajoki市的面積相當於台北市的五倍，人口只有九千多人，街道上人煙稀少。記者在地廣人稀的小城市中心尋找了幾位採訪對象。一位是陪著小孩在門口遊玩的爸爸Lahovuori Lauri受訪時，被問起贊不贊成Onkalo蓋在這裡，他非常肯定的回答：「對我來說是可以的，我覺得那是安全的，因為我就在核電廠工作，我知道他是安全的。」

在路上隨機抽問，就碰到核電廠的員工，這就是Eurajoki市的現況。全市人口近兩成是在核電廠區工作，當自己的家人或是認識的朋友就來自核電廠，他們已經習慣核電廠，也了解核電廠的運作模式，這使得在超級市場門口隨機訪問到的答案，幾乎一面倒：

「核電安全的標準及知識在芬蘭是很高的。」
「我知道芬蘭的安全管控是很好的，沒問題。」
「我們的核電知識及安全系統很好，我覺得這是一體兩面，我們需要電力又沒有那麼多選擇。」

十位受訪者裡只有Tuula-Marja Sainio女士持負面看法，她說：「當然我會擔心。」但擔心什麼，她也說不上來，「核廢料在地底出問題可能是很久以後的事，我應該擔心，但是那時我已經死了。」再追問，那你有試圖向政府表達過你的擔憂嗎？Tuula-Marja Sainio回答：「我透過投票，選出願意替我做事的政治人物，他們就會解決我的疑慮。」

當地政治人物呢？對核廢處置廠又抱持什麼態度？

市長 Vesa Lakaniemi原本是位小學老師，市議會議長IIona Sjӧman則是位37歲的護士，他們都在Eurajoki土生土長。接受訪問時，兩人還特別找來熟悉核廢處置事務的市政委員會主席Vesa Jalonen一起受訪。

「我跟我的家人覺得這是很安全的系統，因為核電公司在過去四十年來，已經做到每一件他們承諾的事。」市長Vesa Lakaniemi說。

可是用過核燃料放進地底，並不是四十年，而是十萬年的事。為何你們願意讓後代子子孫孫都跟核廢料共處？議長IIona Sjӧman回答：「我們以現有的科技處置核廢，未來或許有可能把核廢料拿出來重新處置，不一定真的需要放在那裏幾百年。」

Eurajoki市議會有27名議員，歷來審查核能及核廢料相關議題時，都有超過七成的議員支持。2000年決議同意Posiva設置Onkalo的投票，結果是20票同意，7票反對，過程沒有經過公民投票。

要贏得信任，核電廠及核廢處理公司也給出不少「地方回饋」。議長及市政委員會主席，起身帶著記者們去參觀當地的建設。

建於1836年的Vuojoki莊園，是芬蘭的第二大莊園，早年是富人的豪宅。Posiva出資百萬歐元將它重新整修，並簽下20年的租約，作為營運總部及地方民眾的活動中心。有了這筆租金，市政府得以償還新建的老人健康中心的貸款；核電廠支付給地方政府的財產稅率是2.5%，是一般的產業的二到六倍，市政府每年從核電廠收到約兩千萬歐元的稅金，超過市政府收入的四分之一。

議長及市政委員會主席也帶著記者前往一所社區高中，介紹因為豐厚的稅收，政府得以整修學校的硬體、豐富教學內容。議長17歲的女兒Helmi kettunen也在這裡讀書，她回答問題，態度很自在。「從小我們的校外教學都會去參觀核電廠及地下核廢料處置庫，已經數不清去過多少次了，上次去是一年前，我每次去都會覺得很新鮮，可以學到新的東西。」

記者問：「所以你完全不害怕核廢料要永遠放在這裡？」「不，我不怕。」Helmi kettunen肯定的說。

受訪居民對於核廢料處置庫的高度信任和接受，令人印象深刻。這樣的信任，除了來自核電廠長期耕耘和回饋地方等公關手法，也奠基於長久以來核電廠的安全控管成果，更重要的，還有整個核廢料處置庫選址的程序。

三階段選址 獨立機構學界把關

核廢料處置庫選址分成三個階段。第一階段是「決定原則」階段，它起於1983年，芬蘭政府決定芬蘭要自行處理核廢料，有長達十七年的時間決定處置核廢料的原則和調查地質。當時在全國篩選出四個地質適合的地點，Posiva公司考量鄰近核電廠、居民長期接受等因素，最後決定選址在Eurajoki，這時候必須地方點頭後，程序才能進行。Eurajoki市議會在2000年通過設置方案。

第二階段是建築執照核發。地方點頭通過後，芬蘭國會在2001年確認處置地點可以選在Eurajoki。這時Posiva公司提出申請建築執照，必須說明處置的方式、安全性及環境影響，這期間Posiva、政府、學界一共花了十四年，研究、測試地下處置的安全性及決定採用的處置方法。到2015年，政府才核准Onkalo的建築執照。

第三階段是營運執照取得。取得建築執照後，Onkalo正式進入建設期，Posiva公司並向政府申請營運執照，如果取得營運執照，預定2024年開始處置用過核燃料。

這三個階段除了Posiva公司、地方政府及中央政府之外，另一個很關鍵的角色是輻射與核能安全局(STUK)。輻射與核能安全局是獨立於政府之外，負責監督輻射及核能安全的獨立機關，有三百多位專家，從芬蘭的陸地及海洋採樣、監測輻射劑量，也負責審核Posiva公司所提出的所有計畫。

除了在辦公室裡看文件、做研究，輻射與核能安全局所有的資訊，都必須在網路上公開，即使遠在台灣，也可以查到所有研究報告，輻射與核能安全局也必須走進社區，解答民眾的疑慮，輻射與核能安全局核廢料監管總裁 Jussi Heinonen說：「我們必須從一開始就參與，我們必須要自己開說明會，然後跟居民討論所有的問題。」

除了輻射與核能安全局，民間研究的能量也參與其中。赫爾辛基大學輻射化學系就是個例子，講師Marja Siitari-Kauppi研究核廢料處置已經有三十年，完成了數十篇有關於地質處置的研究，其中有關於冰河時期，大量融冰的影響。

核廢料掩埋於四百多公尺的地下，原本地下水是無氧的狀態。但地球科學界普遍相信，在未來的十萬年裡，地球可能進入另一個冰河期。屆時北半球形成的冰川，融化後產生大量帶著氧氣的水，有可能入侵這麼深的地底嗎？Marja Siitari-Kauppi研究團隊從地質採樣中分析發現，冰河期融冰的影響，頂多只會影響到六十公尺深。他說：「核廢料處置庫的深度，不會受到冰河期的融冰影響，不過這是芬蘭的狀況，我們擁有穩定的母岩，但就我所知，台灣的狀況不太一樣，你們有地震，這是首先必須特別考慮的。」

近40年來，第三獨立機構、學界、政府及Posiva公司各司其職，在Eurajoki創造出七成以上民眾支持，全世界第一個地下核燃料永久處置庫，然而芬蘭的核廢處置故事，還沒結束。

瑞典決策左右芬蘭 新核電廠核廢料無處去

Posiva在地下處置核燃料的KBS-3技術，來自瑞典的SKB公司，但SKB至今還未獲得瑞典政府同意興建地下處置庫，封裝核燃料的工廠也還沒取得執照。

相較於芬蘭，瑞典學界有研究質疑KBS-3的安全性。2012年瑞典斯德哥爾摩皇家理工學院一項研究發現，銅膠囊抗腐蝕效果，並不像SKB聲稱的有十萬年，而是只有一千年，這項研究雖然遭到其他學者及SKB公司質疑代表性，但仍然讓芬蘭輻射與核能安全局重新審視Posiva公司的報告，安全局監管總裁Jussi Heinonen說：「我們當時因為這份報告，重新評估了KBS-3的安全性，但評估後發現，即使銅會發生腐蝕，外面還是有膨潤土及母岩的雙重障蔽，對處置安全影響不大。」

芬蘭輻射與安全局及Posiva堅定要採用KBS-3的作法，也引來環保團體的質疑，綠色和平組織在瑞典這份報告出爐後，發動了一連串反核電廠、反處置庫的行動，綠色和平組織芬蘭代表 Olli Tiainen說：「銅膠囊有沒有可能會洩漏？銅有沒有可能被腐蝕？使用過的核燃料是儲存在銅膠囊裡面的，但很多有關安全的討論都無法令人信服。」

質疑KBS-3處置安全的聲浪在瑞典接踵而至，2018年瑞典環境與土地法院，也提對銅膠囊抗腐蝕的能力提出質疑，對此芬蘭輻射與核能安全局再次評估後，依然堅定相信多重障蔽的安全，「這代表我們需要更嚴格去檢視KBS-3，但我們看了以後還是覺得安全。」Jussi Heinonen說。

那萬一到最後，瑞典政府否決了SKB公司建設地下處置庫的提案，芬蘭怎麼辦？Jussi Heinonen說：「我們會持續關注。」

芬蘭處置用過核燃料的計畫，除了受到瑞典的影響之外，還有個變數，就是新核電廠。

芬蘭目前有四座運作中的核電廠，供應全芬蘭25%的電力。第五座核電廠Okiluoto3預計今年底開始運轉，這五座核電廠分屬兩家核電公司，而這兩家核電公司共同出資成立Posiva公司，正在興建地下處置庫Onkalo，未來Onkalo將處理來自這五座核電廠的所有用過核燃料。

但是還有另一座計畫中的核電廠，核廢料可能無處可去。Fennovoima公司計畫在芬蘭北部的Pyhäjoki市蓋一座新的核電廠，預計2028年要開始運作，但Posiva公司並不同意讓Fennovoima將用過核燃料放進Onkalo，Fennovoima於是計畫在Pyhäjoki市，興建另外一座永久處置庫，但由於這個地區過去並沒有核電經驗，更何況要蓋一座新的永久處置庫，消息一出，就立刻遭到當地居民的反對。

當全世界都聚焦在芬蘭Onkalo處置庫的成功經驗時，其實芬蘭的核廢料處置，還是存在變數，綠色和平組織芬蘭代表Olli Tiainen：「我認為芬蘭核廢料處置目前還沒有清楚的方案，依然是還沒解決的問題。」