六问“菜价之乱”：独家专访北农总经理吴音宁与各方专家

最近几日，全台最大果菜拍卖市场台北农产运销公司（简称北农）的休市争议，成了街头巷尾的热议话题。所有媒体均大幅报导“菜价崩跌、总经理神隐”，行政院长赖清德团队所领导的农委会，更与台北市长柯文哲在媒体上隔空交火，互指卸责，引发全台瞩目。

3月8日清晨七点，休市后第一个拍卖日，拍卖情形大致底定，在市场的中央控制台上，可以看见工人将成交的蔬水一车车拖出场。确定菜价平稳而未低于应有水准后，《端传媒》独家专访指挥台上的总经理吴音宁，综合市场主任、拍卖员、承销人与地方农会意见，解析媒体上吵翻天的菜价之乱是如何炼成的？为什么北农休市兹事体大？到底发生了什么事？

一、北农到底是一间怎么样的公司？

北农的性质与任务，必须由它的股权结构说起。当前，农委会与台北市政府各持22.76%、各级农会24.81%，农产品运贩商与其他持20.19%，青果运销合作社则占9.48%。作为一公私合股的公司，其管理法规并不是一般《公司法》，而是特别订立的《农产品市场交易法》，根据该法规定，北农任务在于“为确立农产品运销秩序，调节供需，促进公平交易。”在其他领域的交易中，市场或许纯由“看不见的手”所主宰，但在农产领域，北农就是一只辅佐市场公平交易的“看得见的手”。

为何台湾会在1974年特别成立一间体质特殊的“半官股”果菜农产运销公司？这是因为蔬菜、水果与其他农作物相比，具有几个不适合完全由“自由市场”交易的特质：首先，蔬果容易腐败不耐贮存，交易必须迅速完成；再者，新鲜蔬果为市民每天生活必需品，交易量大；第三，台湾气候风土多元，蔬果品质落差悬殊，什么样的蔬果价格才算“合理”，外行人很难有简单判定的标准。

种种因素，让社会对于蔬果运销物流有极高的标准要求，但蔬果本身单价偏低、运输过程又难免耗损，若没有打造合理的运销与终端拍卖系统，将让果菜价格居高不下，或使台湾重蹈许多国家的覆辙，在都市化过程中，成为一个“富瘦穷胖”的社会。唯有形成一个快速、公平、透明的交易流程，才能同时兼顾产销调节与价格平稳，维护市民“接近蔬果”的权利。

北农自设立之初，便洋溢着浓厚的互助与公益色彩，这让它注定不是一间只看财报说话的营利公司，而有“形成合理农产价格，让农民与商贩间的竞争力量取得平衡”的公共任务。负责调节供需平衡，有时宛如在走钢索，拍卖价格若稍微偏低，便是菜贱伤农；但价格若太高，虽然农民欢喜，但就会让消费者感受“物价飞涨”、引发民生问题。

为了事先预防产销失衡，每位拍卖员都会与参与共同运销的产地农民保持良好关系，传递市场资讯，提醒农民“最近市场买气平平，别太快采收”或“最近市场不喜欢那么熟的水果，早一点采收价格会比较好”，在买卖之间，北农基层员工必须谨守分寸，不能直接“介入”市场，却要尽力传达市场资讯，务求交易秩序平稳。也正因此，每日北农的蔬果拍卖价格，公信力十足，是全台蔬果价格的参考基准，扮演安定民生物价的关键角色。

二、这次菜价之乱到底怎么开始的？发生了什么事？

2018年一月底开始，强烈大陆冷气团南下，对全台形成低温风暴，产地也出现蔬菜生长迟缓、产量减少的情形。早在春节前夕，许多拍卖员便已注意到，“奇怪，今年交易没有很热，冷冷的”，从数字上来看，除夕前五日的平均交易量竟然只有仅2,224公吨、蔬菜均价28.35元，与2017年同期相比，交易量足足减少了16％。

然而，自2月16日（大年初一）开始，气温回升，蔬菜快速生长，但此时的北农，正在按例进行“春节休市”，无法交易，一场蔬菜“塞车”的风暴，此时已暗中酝酿。再者，今年的初九天公生（2/24）是周六，按照惯例将休两日，恰好与市场周一休市日（2/26）相连，形成连续休市，也让各产地蔬菜“爆仓”，在2月27日的开市第一天，全数涌向北农。

一名蔬菜拍卖员回忆，“说真的，我们那天当然不是没有准备，总经理已经有交代，我们也有准备好，休市三天后一定会有比较大量的蔬果进来，但因为加上气候回暖的因素，进来的货比我们想像中的更多，所以拍得比较辛苦。”在2月27日凌晨，共计有3,000多公吨、十五万件的蔬果涌向拍卖市场，刷新四十二年来非春节期间的交易量排行榜，跃升史上第一，让全体拍卖员几乎连续工作12小时，才将货件全数销完。

按市场规律来说，如此惊人的供给量，在需求量不变的前提下，势必将导致价格下滑。不过，当天收市后的平均价格维持在21.55元，与往年同期相比，仍在正常水平。就在此时，网路上出现一篇“北农台北果菜市场12天内休市6天！蔬果红熟大塞车，爆量价跌农民心痛”报导，虽然原始标题确实仅用“价跌”形容蔬果价格，但在其他媒体层层转引下，蔬菜价格“崩盘”之说，开始不胫而走。

“2月28日开始，本来量也还是比较多、价格很容易掉，被媒体这样一说，那就更容易掉了。”一名大宗蔬菜拍卖员直指，拍卖最怕媒体喊“菜价崩跌”，风声混乱，一定会影响市场交易秩序。原先就因为“蔬果量大”而变得敏感而难以维持的交易平衡，在各路媒体“喊烧”之下，产地信心开始动摇，农民抱怨四起。

三、以前没休过吗？到底为何北农休市这么严重？农民的货不能去其他市场吗？

回顾北农过往三年休市记录，其实常有“连休三天”情形，并非特殊状况。但是，美浓农会推广部主任钟雅伦认为，“这次的问题，是你在很短的时间内先休三天，过了几天又要再休三天，真的很考验我们（农会与北农）调度的功力，很希望以后不要再这样了。”

总体来说，这次的休市风暴，主因可说是两种历法的交会所造成的，一位年轻拍卖员笑称，“这是太阳（一般国历）与月亮（传统农历）的阴谋。”按照台湾传统习俗，初九天公生不能杀生，因此在去年的协调会议上，肉品市场坚持天公生必须休假，不能开市。负责拍卖蔬菜的北农，虽有指派业务部经理在现场主张“不宜频繁连休三天”的意见，最后仍被“绑”在一起休假，引发今年的休市风波。而这次关键会议上，究竟是哪一方的责任更大？农委会与北市府仍持续争论中，尚未出现定论。

但是，无论最后哪个单位会出来扛下责任，对于一般社会大众来说，更想发问：为何北农休市竟如此严重，可以牵动全台菜价？为何许多农民都只想送菜进北农拍卖，不愿送进其他拍卖市场？一市场主任王鸿雄分析，“因为我们这边来采买的承销人最多，最懂品质，拍卖制度也最公平、最完善，很多农民都愿意把果菜送进来，希望获得一个最公正的价格。”

事实上，这种北农“一支独秀”的情形，并非1974年的制度原初设计。按当初历史文件看来，行政院原先期待北农能起到“示范”作用，进而在全台各地都能设有促进公平交易的农产拍卖市场。可惜，此一理想并未实现，2018年的台湾，仍然只有北农一家市场最得农民信赖。但是，在当年落成时，市场所预定负担的蔬果交易规模只有600公吨，随着经济发展、人口增加，北农平时的日交易量已达2,000吨之谱，是原先设计容量的三倍有余，2月27日更必须面对3,000吨蔬果涌入，已超过空间负荷的五倍，蔬果纸箱都已堆到天花板，员工在其中工作，异常艰辛。

“我们市场总有个上限吧？蔬果爆量，我们都非常愿意尽量拍卖、尽全力协助处理，真的还是有消化不掉的，我们也接受批评，但是大家要批评北农之前，要不要先问，为何台湾只有一间北农？”将一批“杂菜”拍卖完毕后，一名拍卖员忍不住大吐苦水。

其实，北农“空间超载”的问题，早已影响它进行维护交易秩序的使命。在早年，中南部的货车司机送菜上北农，只要在半夜十一点左右出发、凌晨三点拍卖前抵达即可，近年来，货车司机出发的时间却不断提前，资深司机解释，“因为进北农会『塞车』，要『排队』，必须中午就出发去排，否则你会很后面才能进去拍卖，拍不到好价钱。”每日下午，河堤外都排满了长龙车队，等着送菜进北农卸货，一等就是数个小时。

这个货车不断“提前排队”的画面，无疑就是重要警讯：这座攸关全台菜价的老市场，正在快速都市化的过程中逐渐满载，总有一天会不堪负荷。

面对此一情形，“市场改建”似乎成为一个简单而符合直觉的答案，但要在当前人口稠密的台北市寻找一处交通便利、让菜车可以顺利进出的场地，并不容易。按照台北市政府当前的改建方案，“新北农”不但会让原先最重要的拍卖场容量减少30％，雪上加霜的是，在长达七年的改建过程中，所有交易都仍在同一块基地进行，只是随工程进行而挪移不同位置，也就是俗称“穿着西装改西装”，很可能又让农产运销出问题。万一扰乱交易秩序，恐怕又会让北农成为社会瞩目的焦点。

四、这几天公司团队跟总经理在忙什么？为何选择“神隐”不出来面对？

随着菜价风暴扩大，总经理吴音宁却一直未亲自出现在荧光幕前，相关记者会与媒体采访多半由主任秘书路全利代表出席，引发外界“神隐”批评。批评吴音宁“神隐”的声浪，在台北市副市长陈景峻主持的市府记者会上达到高峰。该场记者会前，北市府明确告知媒体，吴音宁将会亲自出席，吸引各家记者争相前往守候，未料吴音宁仍未现身，引发记者愤怒，抨击随之而来。

在全台媒体求访而不可得的这几天，吴音宁究竟都去了哪里？她告诉《端传媒》记者，“我一直都待在市场里，晚上也是睡在这里的宿舍。身为一个总经理，我并没有从市场神隐。对于北农来说，在平日（非春节前夕）遇上超过3,000吨的蔬果拍卖量，是一个史无前例的状况。我们不断地讨论、沙盘推演，如果元宵节休市后，仍出现这么大量的蔬果要怎么办？最后，我综合各项资讯之后，决定开启『春节加强作业』模式来因应。这是史上第一次，在平日启动春节模式，这是第一次，有很多相关的程序必须进行处理。”

但，许多媒体质疑，即便她正在忙于应对危机，难道真的连出面受访的时间都没有？对此，吴音宁解释，“我们是一个有制度的公司，也是一个完整的团队。在过往，一向由主任秘书担任对外发言人。他对媒体说的每一个字，都是征询过我的同意，才能说出来。严格说起来，北农这个公司一直都有受访、也有对外发布应变讯息，即便我本人出面受访，也会跟主秘说一样的内容。”

吴音宁解释，面对前所未有的情形，她与团队一边应付临场状况，一边记录下来现场各式各样的“突发”情形，以建立SOP，“我希望下一次面对蔬果大量进货的危机时，这个市场已经有一份完善的流程可以应对。这一切既然是一个新的状况，就有许多决策需要总经理拍板定案、承担责任。我认为比起记者会，市场更需要我。”

而菜价问题迅速延烧为政治事件，吴音宁也看在眼里，“说真的，政治口水解决不了问题，除了增加产地的不安，不会有任何好处。其实产地农民要的很单纯：就是拍卖交易公平有秩序，农产品有个合理价格。”即便承受外界连番抨击，吴音宁仍强调，“我在这几天里面，想的就是解决产销的问题，完成北农的任务，度过这次考验，并建立往后的SOP，我相信这是比较重要的。”

作为公司总经理，吴音宁的说法是否可以说服董事会？还要看三月底召开的董事会如何决定。唯一可以确定的是，在过去四十年来，无论由谁主政，有北农协助调节民生蔬果价格，无疑是台湾之幸。但这样的幸运，还能持续多久？下一次能否避免休市再生乱局？北农的功能，会否因史上第一次大型改建案而受到影响？将会是相关单位下一步要面对的艰困课题。

五、这样菜价算有跌吗？如果有小跌，为何我买到的菜没有比较便宜？

自2月28日开始，“菜价崩盘”之说开始在媒体上发酵后，价格也确实小跌，但与崩盘都还有一段距离。钟雅伦分析，往年菜价本来就在春节前会比较高、过年后会略有小跌，2月13日的价格比28日高，本来就是正常现象，而最早被指为“价跌”的敏豆，在钟雅伦眼中“价格根本没问题，很正常！不知道为什么会有崩盘的说法，我们觉得很困惑。”

另一个被指为价格崩盘的高丽菜，菜价原本就会随季节变动。一般而言，每年的价格高点会发生在十月，三月原本即是价格相对较低的时期。即便如此，今年二月的均价在13.89元，与往年同期多落在5、6元的水准相比，更数高价。换句话说，台湾的二月高丽菜价，因生长季节与消费特性等综合因素，价格一向偏低，除了2016年强烈的北半球寒流导致市场异常，交出23.58元的例外高价之外，今年的月均价不但未跌，甚至可说是在水准之上。

但在媒体报导下，不少消费者误以为“高丽菜一公斤两块”就是末端零售价格，让负责采买的市场承销人感到十分困扰。众所瞩目的3月8日“开市”凌晨，高丽菜的拍卖台前，承销人只要看到扛着摄影机的记者接近拍摄，便会开始揶揄：“啊唷，记者先生，两块的高丽菜在哪里？你报给我好吗？有多少我都收！”“我问到产地最便宜的也要四块，你好厉害，找得到两块。”只要记者接近采访，“高丽菜两块”的嘲弄声便不绝于耳。

不过，许多消费者也会感到疑惑，若蔬菜拍卖价确实有小跌，为何自己在零售市场买到的菜并没有特别便宜？一名资深承销人分析，拍卖价与零售价的关系，一向是“涨价任意门，跌价到公海”，意指菜价涨时，末端零售价就会马上随之上涨，但若拍卖价跌，就不会这么快传递到末端，“这也是难免，因为中间还有种种仓储、运输、调配等复杂因素交错，为了降低风险，厂商未必会这么快就轻易降价。”

六、为什么休市问题可以快速发展为政治事件？民进党、国民党、柯文哲为何要为了北农互杠？

正因“蔬果价格”对于产销双方都如此重要，作为中介平台的北农，一向是台湾地方政治的兵家必争之地。北农共有三千多个合作的农产供应单位，公司内的拍卖员、干部为了传递市场资讯，与各地农会、农民团体有深厚的连结。在过往，蔬菜大县云林出身的张荣味家族，长期在董事会占有一席之地。2017年中，历经连串人事风波，张荣味家族中意的人选并未上马，最终由出身彰化溪州的吴音宁出任总经理。

吴音宁曾著有《江湖在哪里？台湾农业观察》等书，素有文名，社会上对吴音宁的不满，有一部分是认定她“只是个作家”，只是民进党“文青治国”风格的产物。民进党近年来发言文稿日趋精致、选举周边商品也常与风格设计师合作，人民若对施政有所不满，便会批评总统蔡英文与幕僚是“文青”，暗讽执政者只会作文、不会治国。但吴音宁家族在地方累积的政治支持，其实不容小觑，支持者说她“不只是文青，也很懂农村”，并非纯是护航之词。

80年代以来，彰化由国民党与民进党轮流执政，选民结构意识两党各半，也是选举兵家必争之地。吴音宁家乡溪州位于彰南区，本届乡长黄盛禄是吴音宁的表哥，也是该乡有史以来第一位民进党籍乡长，吴音宁亦出任乡公所主秘一职。地方知情人士回忆，溪州之所以可以出现“史上第一次政党轮替”，吴音宁扎实的组织工作是关键之一，“那时候情势其实很艰困，她就土法炼钢，挨家挨户来敲门拜票，很知道怎么跟农民搏感情沟通，也成立公司去做地方农产运销，这些都是很硬的（工作），台北人说她靠爸靠哥，比较是性别刻版印象，有时候还是哥哥爸爸要回来靠她。”

因同时具有地方组织实力与文坛知名度，吴音宁在2017年的人事风波中脱颖而出，成为新任北农总经理。但在这次休市风波中，云林作为大宗蔬菜产区，受影响最深，而此地恰巧又正是去年北农董、总座人事风波的热区。于去年的人事争议中，各家媒体多半解读，这是一场云林“张荣味家族”与民进党之间的战争，而同样握有主要股权的台北市政府，市长柯文哲态度也至为关键。在本次的休市风波中，各方的相互指责，仍可看出去年人事斗争的影子。例如柯文哲在接受媒体访问时，暗杠民进党“不然总经理我决定，我就完全负责”，让众人浮想连翩，认为他在暗示“吴音宁是民进党派来的人，又不是我要的人选。”

战场不独发生在柯文哲身上，于立法院质询中，出身张荣味家族的国民党籍立委张丽善也对休市风波提出强烈抨击，直指总经理吴音宁必须负责，但赖清德却回杠一句“你们张家也是董事会成员，也要负责。”强力抵御张丽善的隆隆炮火。在这其中，为平息人事争议而出任北农董事长的台北市副市长陈景峻，同时身兼公司董事长、市府官员双重角色，在总经理吴音宁与市场处处长许玄谋意见相左时，他会如何裁决？站在谁那一边？他是否与吴音宁不合？也成为舆论关注焦点。

无巧不巧，今年又是台湾的地方选举年，民进党究竟会派出自家党籍精锐参选、或者持续与柯文哲采取“合作”选举模式，答案并未底定，这让休市战况显得更为诡谲。美浓农会推广部主任钟雅伦忍不住感叹，“现在菜价已经不是重点了，都被口水淹没了。”另一名不愿具名的云林某农会干部也说，“我觉得问题这样讨论不对，不只是吴音宁一个人的问题。但现在谁敢出来说话？你替吴音宁说了话，马上被说成挺农委会、反柯文哲。这已经是选边站的问题，不是专业的农产运销问题。”公关风暴所及，让公共讨论更形困难。