六問「菜價之亂」：獨家專訪北農總經理吳音寧與各方專家

最近幾日，全台最大果菜拍賣市場台北農產運銷公司（簡稱北農）的休市爭議，成了街頭巷尾的熱議話題。所有媒體均大幅報導「菜價崩跌、總經理神隱」，行政院長賴清德團隊所領導的農委會，更與台北市長柯文哲在媒體上隔空交火，互指卸責，引發全台矚目。

3月8日清晨七點，休市後第一個拍賣日，拍賣情形大致底定，在市場的中央控制台上，可以看見工人將成交的蔬水一車車拖出場。確定菜價平穩而未低於應有水準後，《端傳媒》獨家專訪指揮台上的總經理吳音寧，綜合市場主任、拍賣員、承銷人與地方農會意見，解析媒體上吵翻天的菜價之亂是如何煉成的？為什麼北農休市茲事體大？到底發生了什麼事？

一、北農到底是一間怎麼樣的公司？

北農的性質與任務，必須由它的股權結構說起。當前，農委會與台北市政府各持22.76%、各級農會24.81%，農產品運販商與其他持20.19%，青果運銷合作社則佔9.48%。作為一公私合股的公司，其管理法規並不是一般《公司法》，而是特別訂立的《農產品市場交易法》，根據該法規定，北農任務在於「為確立農產品運銷秩序，調節供需，促進公平交易。」在其他領域的交易中，市場或許純由「看不見的手」所主宰，但在農產領域，北農就是一隻輔佐市場公平交易的「看得見的手」。

為何台灣會在1974年特別成立一間體質特殊的「半官股」果菜農產運銷公司？這是因為蔬菜、水果與其他農作物相比，具有幾個不適合完全由「自由市場」交易的特質：首先，蔬果容易腐敗不耐貯存，交易必須迅速完成；再者，新鮮蔬果為市民每天生活必需品，交易量大；第三，台灣氣候風土多元，蔬果品質落差懸殊，什麼樣的蔬果價格才算「合理」，外行人很難有簡單判定的標準。

種種因素，讓社會對於蔬果運銷物流有極高的標準要求，但蔬果本身單價偏低、運輸過程又難免耗損，若沒有打造合理的運銷與終端拍賣系統，將讓果菜價格居高不下，或使台灣重蹈許多國家的覆轍，在都市化過程中，成為一個「富瘦窮胖」的社會。唯有形成一個快速、公平、透明的交易流程，才能同時兼顧產銷調節與價格平穩，維護市民「接近蔬果」的權利。

北農自設立之初，便洋溢著濃厚的互助與公益色彩，這讓它註定不是一間只看財報說話的營利公司，而有「形成合理農產價格，讓農民與商販間的競爭力量取得平衡」的公共任務。負責調節供需平衡，有時宛如在走鋼索，拍賣價格若稍微偏低，便是菜賤傷農；但價格若太高，雖然農民歡喜，但就會讓消費者感受「物價飛漲」、引發民生問題。

為了事先預防產銷失衡，每位拍賣員都會與參與共同運銷的產地農民保持良好關係，傳遞市場資訊，提醒農民「最近市場買氣平平，別太快採收」或「最近市場不喜歡那麼熟的水果，早一點採收價格會比較好」，在買賣之間，北農基層員工必須謹守分寸，不能直接「介入」市場，卻要盡力傳達市場資訊，務求交易秩序平穩。也正因此，每日北農的蔬果拍賣價格，公信力十足，是全台蔬果價格的參考基準，扮演安定民生物價的關鍵角色。

二、這次菜價之亂到底怎麼開始的？發生了什麼事？

2018年一月底開始，強烈大陸冷氣團南下，對全台形成低溫風暴，產地也出現蔬菜生長遲緩、產量減少的情形。早在春節前夕，許多拍賣員便已注意到，「奇怪，今年交易沒有很熱，冷冷的」，從數字上來看，除夕前五日的平均交易量竟然只有僅2,224公噸、蔬菜均價28.35元，與2017年同期相比，交易量足足減少了16％。

然而，自2月16日（大年初一）開始，氣溫回升，蔬菜快速生長，但此時的北農，正在按例進行「春節休市」，無法交易，一場蔬菜「塞車」的風暴，此時已暗中醞釀。再者，今年的初九天公生（2/24）是週六，按照慣例將休兩日，恰好與市場週一休市日（2/26）相連，形成連續休市，也讓各產地蔬菜「爆倉」，在2月27日的開市第一天，全數湧向北農。

一名蔬菜拍賣員回憶，「說真的，我們那天當然不是沒有準備，總經理已經有交代，我們也有準備好，休市三天後一定會有比較大量的蔬果進來，但因為加上氣候回暖的因素，進來的貨比我們想像中的更多，所以拍得比較辛苦。」在2月27日凌晨，共計有3,000多公噸、十五萬件的蔬果湧向拍賣市場，刷新四十二年來非春節期間的交易量排行榜，躍升史上第一，讓全體拍賣員幾乎連續工作12小時，才將貨件全數銷完。

按市場規律來說，如此驚人的供給量，在需求量不變的前提下，勢必將導致價格下滑。不過，當天收市後的平均價格維持在21.55元，與往年同期相比，仍在正常水平。就在此時，網路上出現一篇「北農台北果菜市場12天內休市6天！蔬果紅熟大塞車，爆量價跌農民心痛」報導，雖然原始標題確實僅用「價跌」形容蔬果價格，但在其他媒體層層轉引下，蔬菜價格「崩盤」之說，開始不脛而走。

「2月28日開始，本來量也還是比較多、價格很容易掉，被媒體這樣一說，那就更容易掉了。」一名大宗蔬菜拍賣員直指，拍賣最怕媒體喊「菜價崩跌」，風聲混亂，一定會影響市場交易秩序。原先就因為「蔬果量大」而變得敏感而難以維持的交易平衡，在各路媒體「喊燒」之下，產地信心開始動搖，農民抱怨四起。

三、以前沒休過嗎？到底為何北農休市這麼嚴重？農民的貨不能去其他市場嗎？

回顧北農過往三年休市記錄，其實常有「連休三天」情形，並非特殊狀況。但是，美濃農會推廣部主任鍾雅倫認為，「這次的問題，是你在很短的時間內先休三天，過了幾天又要再休三天，真的很考驗我們（農會與北農）調度的功力，很希望以後不要再這樣了。」

總體來說，這次的休市風暴，主因可說是兩種曆法的交會所造成的，一位年輕拍賣員笑稱，「這是太陽（一般國曆）與月亮（傳統農曆）的陰謀。」按照台灣傳統習俗，初九天公生不能殺生，因此在去年的協調會議上，肉品市場堅持天公生必須休假，不能開市。負責拍賣蔬菜的北農，雖有指派業務部經理在現場主張「不宜頻繁連休三天」的意見，最後仍被「綁」在一起休假，引發今年的休市風波。而這次關鍵會議上，究竟是哪一方的責任更大？農委會與北市府仍持續爭論中，尚未出現定論。

但是，無論最後哪個單位會出來扛下責任，對於一般社會大眾來說，更想發問：為何北農休市竟如此嚴重，可以牽動全台菜價？為何許多農民都只想送菜進北農拍賣，不願送進其他拍賣市場？一市場主任王鴻雄分析，「因為我們這邊來採買的承銷人最多，最懂品質，拍賣制度也最公平、最完善，很多農民都願意把果菜送進來，希望獲得一個最公正的價格。」

事實上，這種北農「一支獨秀」的情形，並非1974年的制度原初設計。按當初歷史文件看來，行政院原先期待北農能起到「示範」作用，進而在全台各地都能設有促進公平交易的農產拍賣市場。可惜，此一理想並未實現，2018年的台灣，仍然只有北農一家市場最得農民信賴。但是，在當年落成時，市場所預定負擔的蔬果交易規模只有600公噸，隨著經濟發展、人口增加，北農平時的日交易量已達2,000噸之譜，是原先設計容量的三倍有餘，2月27日更必須面對3,000噸蔬果湧入，已超過空間負荷的五倍，蔬果紙箱都已堆到天花板，員工在其中工作，異常艱辛。

「我們市場總有個上限吧？蔬果爆量，我們都非常願意盡量拍賣、盡全力協助處理，真的還是有消化不掉的，我們也接受批評，但是大家要批評北農之前，要不要先問，為何台灣只有一間北農？」將一批「雜菜」拍賣完畢後，一名拍賣員忍不住大吐苦水。

其實，北農「空間超載」的問題，早已影響它進行維護交易秩序的使命。在早年，中南部的貨車司機送菜上北農，只要在半夜十一點左右出發、凌晨三點拍賣前抵達即可，近年來，貨車司機出發的時間卻不斷提前，資深司機解釋，「因為進北農會『塞車』，要『排隊』，必須中午就出發去排，否則你會很後面才能進去拍賣，拍不到好價錢。」每日下午，河堤外都排滿了長龍車隊，等著送菜進北農卸貨，一等就是數個小時。

這個貨車不斷「提前排隊」的畫面，無疑就是重要警訊：這座攸關全台菜價的老市場，正在快速都市化的過程中逐漸滿載，總有一天會不堪負荷。

面對此一情形，「市場改建」似乎成為一個簡單而符合直覺的答案，但要在當前人口稠密的台北市尋找一處交通便利、讓菜車可以順利進出的場地，並不容易。按照台北市政府當前的改建方案，「新北農」不但會讓原先最重要的拍賣場容量減少30％，雪上加霜的是，在長達七年的改建過程中，所有交易都仍在同一塊基地進行，只是隨工程進行而挪移不同位置，也就是俗稱「穿著西裝改西裝」，很可能又讓農產運銷出問題。萬一擾亂交易秩序，恐怕又會讓北農成為社會矚目的焦點。

四、這幾天公司團隊跟總經理在忙什麼？為何選擇「神隱」不出來面對？

隨著菜價風暴擴大，總經理吳音寧卻一直未親自出現在螢光幕前，相關記者會與媒體採訪多半由主任秘書路全利代表出席，引發外界「神隱」批評。批評吳音寧「神隱」的聲浪，在台北市副市長陳景峻主持的市府記者會上達到高峰。該場記者會前，北市府明確告知媒體，吳音寧將會親自出席，吸引各家記者爭相前往守候，未料吳音寧仍未現身，引發記者憤怒，抨擊隨之而來。

在全台媒體求訪而不可得的這幾天，吳音寧究竟都去了哪裡？她告訴《端傳媒》記者，「我一直都待在市場裡，晚上也是睡在這裡的宿舍。身為一個總經理，我並沒有從市場神隱。對於北農來說，在平日（非春節前夕）遇上超過3,000噸的蔬果拍賣量，是一個史無前例的狀況。我們不斷地討論、沙盤推演，如果元宵節休市後，仍出現這麼大量的蔬果要怎麼辦？最後，我綜合各項資訊之後，決定開啟『春節加強作業』模式來因應。這是史上第一次，在平日啟動春節模式，這是第一次，有很多相關的程序必須進行處理。」

但，許多媒體質疑，即便她正在忙於應對危機，難道真的連出面受訪的時間都沒有？對此，吳音寧解釋，「我們是一個有制度的公司，也是一個完整的團隊。在過往，一向由主任秘書擔任對外發言人。他對媒體說的每一個字，都是徵詢過我的同意，才能說出來。嚴格說起來，北農這個公司一直都有受訪、也有對外發佈應變訊息，即便我本人出面受訪，也會跟主祕說一樣的內容。」

吳音寧解釋，面對前所未有的情形，她與團隊一邊應付臨場狀況，一邊記錄下來現場各式各樣的「突發」情形，以建立SOP，「我希望下一次面對蔬果大量進貨的危機時，這個市場已經有一份完善的流程可以應對。這一切既然是一個新的狀況，就有許多決策需要總經理拍板定案、承擔責任。我認為比起記者會，市場更需要我。」

而菜價問題迅速延燒為政治事件，吳音寧也看在眼裡，「說真的，政治口水解決不了問題，除了增加產地的不安，不會有任何好處。其實產地農民要的很單純：就是拍賣交易公平有秩序，農產品有個合理價格。」即便承受外界連番抨擊，吳音寧仍強調，「我在這幾天裡面，想的就是解決產銷的問題，完成北農的任務，度過這次考驗，並建立往後的SOP，我相信這是比較重要的。」

作為公司總經理，吳音寧的說法是否可以說服董事會？還要看三月底召開的董事會如何決定。唯一可以確定的是，在過去四十年來，無論由誰主政，有北農協助調節民生蔬果價格，無疑是台灣之幸。但這樣的幸運，還能持續多久？下一次能否避免休市再生亂局？北農的功能，會否因史上第一次大型改建案而受到影響？將會是相關單位下一步要面對的艱困課題。

五、這樣菜價算有跌嗎？如果有小跌，為何我買到的菜沒有比較便宜？

自2月28日開始，「菜價崩盤」之說開始在媒體上發酵後，價格也確實小跌，但與崩盤都還有一段距離。鍾雅倫分析，往年菜價本來就在春節前會比較高、過年後會略有小跌，2月13日的價格比28日高，本來就是正常現象，而最早被指為「價跌」的敏豆，在鍾雅倫眼中「價格根本沒問題，很正常！不知道為什麼會有崩盤的說法，我們覺得很困惑。」

另一個被指為價格崩盤的高麗菜，菜價原本就會隨季節變動。一般而言，每年的價格高點會發生在十月，三月原本即是價格相對較低的時期。即便如此，今年二月的均價在13.89元，與往年同期多落在5、6元的水準相比，更數高價。換句話說，台灣的二月高麗菜價，因生長季節與消費特性等綜合因素，價格一向偏低，除了2016年強烈的北半球寒流導致市場異常，交出23.58元的例外高價之外，今年的月均價不但未跌，甚至可說是在水準之上。

但在媒體報導下，不少消費者誤以為「高麗菜一公斤兩塊」就是末端零售價格，讓負責採買的市場承銷人感到十分困擾。眾所矚目的3月8日「開市」凌晨，高麗菜的拍賣台前，承銷人只要看到扛著攝影機的記者接近拍攝，便會開始揶揄：「啊唷，記者先生，兩塊的高麗菜在哪裡？你報給我好嗎？有多少我都收！」「我問到產地最便宜的也要四塊，你好厲害，找得到兩塊。」只要記者接近採訪，「高麗菜兩塊」的嘲弄聲便不絕於耳。

不過，許多消費者也會感到疑惑，若蔬菜拍賣價確實有小跌，為何自己在零售市場買到的菜並沒有特別便宜？一名資深承銷人分析，拍賣價與零售價的關係，一向是「漲價任意門，跌價到公海」，意指菜價漲時，末端零售價就會馬上隨之上漲，但若拍賣價跌，就不會這麼快傳遞到末端，「這也是難免，因為中間還有種種倉儲、運輸、調配等複雜因素交錯，為了降低風險，廠商未必會這麼快就輕易降價。」

六、為什麼休市問題可以快速發展為政治事件？民進黨、國民黨、柯文哲為何要為了北農互槓？

正因「蔬果價格」對於產銷雙方都如此重要，作為中介平台的北農，一向是台灣地方政治的兵家必爭之地。北農共有三千多個合作的農產供應單位，公司內的拍賣員、幹部為了傳遞市場資訊，與各地農會、農民團體有深厚的連結。在過往，蔬菜大縣雲林出身的張榮味家族，長期在董事會佔有一席之地。2017年中，歷經連串人事風波，張榮味家族中意的人選並未上馬，最終由出身彰化溪州的吳音寧出任總經理。

吳音寧曾著有《江湖在哪裡？台灣農業觀察》等書，素有文名，社會上對吳音寧的不滿，有一部分是認定她「只是個作家」，只是民進黨「文青治國」風格的產物。民進黨近年來發言文稿日趨精緻、選舉周邊商品也常與風格設計師合作，人民若對施政有所不滿，便會批評總統蔡英文與幕僚是「文青」，暗諷執政者只會作文、不會治國。但吳音寧家族在地方累積的政治支持，其實不容小覷，支持者說她「不只是文青，也很懂農村」，並非純是護航之詞。

80年代以來，彰化由國民黨與民進黨輪流執政，選民結構意識兩黨各半，也是選舉兵家必爭之地。吳音寧家鄉溪州位於彰南區，本屆鄉長黃盛祿是吳音寧的表哥，也是該鄉有史以來第一位民進黨籍鄉長，吳音寧亦出任鄉公所主祕一職。地方知情人士回憶，溪州之所以可以出現「史上第一次政黨輪替」，吳音寧紮實的組織工作是關鍵之一，「那時候情勢其實很艱困，她就土法煉鋼，挨家挨戶來敲門拜票，很知道怎麼跟農民搏感情溝通，也成立公司去做地方農產運銷，這些都是很硬的（工作），台北人說她靠爸靠哥，比較是性別刻版印象，有時候還是哥哥爸爸要回來靠她。」

因同時具有地方組織實力與文壇知名度，吳音寧在2017年的人事風波中脫穎而出，成為新任北農總經理。但在這次休市風波中，雲林作為大宗蔬菜產區，受影響最深，而此地恰巧又正是去年北農董、總座人事風波的熱區。於去年的人事爭議中，各家媒體多半解讀，這是一場雲林「張榮味家族」與民進黨之間的戰爭，而同樣握有主要股權的台北市政府，市長柯文哲態度也至為關鍵。在本次的休市風波中，各方的相互指責，仍可看出去年人事鬥爭的影子。例如柯文哲在接受媒體訪問時，暗槓民進黨「不然總經理我決定，我就完全負責」，讓眾人浮想連翩，認為他在暗示「吳音寧是民進黨派來的人，又不是我要的人選。」

戰場不獨發生在柯文哲身上，於立法院質詢中，出身張榮味家族的國民黨籍立委張麗善也對休市風波提出強烈抨擊，直指總經理吳音寧必須負責，但賴清德卻回槓一句「你們張家也是董事會成員，也要負責。」強力抵禦張麗善的隆隆砲火。在這其中，為平息人事爭議而出任北農董事長的台北市副市長陳景峻，同時身兼公司董事長、市府官員雙重角色，在總經理吳音寧與市場處處長許玄謀意見相左時，他會如何裁決？站在誰那一邊？他是否與吳音寧不合？也成為輿論關注焦點。

無巧不巧，今年又是台灣的地方選舉年，民進黨究竟會派出自家黨籍精銳參選、或者持續與柯文哲採取「合作」選舉模式，答案並未底定，這讓休市戰況顯得更為詭譎。美濃農會推廣部主任鍾雅倫忍不住感嘆，「現在菜價已經不是重點了，都被口水淹沒了。」另一名不願具名的雲林某農會幹部也說，「我覺得問題這樣討論不對，不只是吳音寧一個人的問題。但現在誰敢出來說話？你替吳音寧說了話，馬上被說成挺農委會、反柯文哲。這已經是選邊站的問題，不是專業的農產運銷問題。」公關風暴所及，讓公共討論更形困難。