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美国国务卿首访中日韩,吹响“美国优先”亚太政策第一哨

刊登于 2017-03-15

2017年3月13日,美国国务卿蒂勒森 (Rex Tillerson) 于白宫聆听特朗普讲话。
蒂勒森出任美国国务卿前,曾担任石油公司埃克森美孚的 CEO。

美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)展开上任以来首趟亚洲访问行程,3月15日已抵达日本,随后将在17日转抵韩国、18日到访中国。外界视此行为特朗普“美国优先”外交战略的首次宣传之旅,也是对埃克森美孚前 CEO、没有任何公职及外交经验的蒂勒森本人的首个重大考验。在中国,蒂勒森将与中国国家主席习近平及国务院总理李克强会晤,将谈及美中贸易、朝鲜核弹危机、美韩萨德系统部署等议题,还会为美中元首可能在4月初举行的会面铺路。

美国:摒弃“亚太再平衡”,换上“美国优先”标签

早在蒂勒森启程前夕,特朗普政府已发出讯息,今后会摒弃前任总统奥巴马(Barack Obama)提出的“亚太再平衡战略”,而采取以特朗普“美国优先”论为标志的外交政策,专注对亚洲盟友及伙伴的资源分配,维护美国在该区的经济利益和外交影响力。

美国国务院负责东亚事务的代理助理国务卿 Susan Thornton 主持14日的记者会时表示,美国将调整对亚洲的经济投入,除了创造经济收益增长,还要保证美国国家、工人、公民及企业的利益:“我们正寻求(在亚太地区)创造一个公平的竞争环境。”

奥巴马自2008年上台后,逐步履行从中东撤军的承诺,调配资源挽救国内经济,及将外交战略重心“重返亚太”。2011年,他在亚太经合组织(APEC)会议提出“亚太再平衡战略”,透过推动《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、参与亚太区域平台并提出议程、加强与亚太盟友及改善与缅甸等国的关系,以提升美国在亚太经贸、南海主权争议等各方面的影响力。

但随着叙利亚内战爆发、恐怖组织“伊斯兰国”(IS)崛起等,令奥巴马无法按计划自中东抽身;另外,朝鲜于去年多次试验核武及导弹,亦令东北亚局势再度紧张。加上特朗普自去年竞选以来,已表明一旦当选会“立即将 TPP 扔进垃圾桶”,并在今年1月上任后履行了承诺,宣布美国退出 TPP

自竞选到上任,特朗普一直强调“美国优先”,不但扬言要将中国列为货币操纵国、批评中国对美国产品征收重税、抨击中国实行南海军事化,对作为美国传统盟友的日本及韩国也大肆批评,指日韩没有承担与美军事同盟的更多开支,扬言要撤出驻日韩美军,让日韩自行拥核自卫。

日本:合作经贸 TPP 触礁,合作军事 THAAD 能顺利吗?

在这种“美国优先”的背景底下,蒂勒森于15日抵达日本东京,开启亚洲之旅的首站。访日期间,他将与日本首相安倍晋三、外务大臣岸田文雄等会晤,预料将谈及协助日本加强导弹防御以应对朝鲜威胁,甚至仿效美韩计划,在日本部署萨德反导弹系统(THAAD)的可能。据日本新闻网报导,安倍在3月初与特朗普通电话时,已向对方透露与美国合作在日部署萨德系统的意愿;报导指,朝鲜近月试射的导弹多次落入日本专属经济海域,促使安倍下定决心加强日本的反导弹防御系统。

另外,特朗普曾多次就美日贸易不平衡,以及日本未就军事同盟承担更多开支,而发出批评声音。外界预料,蒂勒森今次访日,亦将提出相关议题。

至于过去数年一直由美国及日本主导推动的 TPP,尽管安倍曾于去年11月亲身赴美游说特朗普,但至今美方退出协定已成定局。外界关注,美日今后将如何发展双边贸易关系,又会否及如何合作主导、推动亚太区域经贸。

韩国:总统选举在即,韩美有什么好谈?

蒂勒森将于17日转抵韩国首尔。韩国政局正处于动荡,朴槿惠刚于10日被正式罢免总统职位,引发支持及反对她的民众在首尔连日集会;朴槿惠下台后,韩国亦必须在60天内举行总统选举。

据美国国务院公布,蒂勒森在韩国期间,将会晤韩国代总统兼国务总理黄教安、外交部长尹炳世等,但不会与韩国在野反对党派的政客会面。这引发外界质疑,蒂勒森此行与韩国政府取得的任何共识,在反对党派一旦胜选上台后可能无法维系。

另外,韩国近月正面对中国逐步加强的“限韩令”。美国与韩国合作在韩部署的萨德系统,预料最快能在4月服役。自美韩去年公布相关部署计划,以应对朝鲜核导威胁以来,中国已多番表达强烈不满,至近月接连抵制韩国娱乐节目、中韩合拍电影、韩国企业乐天的在华超市等。韩国外交部发言人赵俊赫于3月7日曾对传媒表示,韩美将携手就萨德部署向中方阐明立场。

路透社15日报导引述一位美国政府官员指,蒂勒森访华期间,将坚持不就萨德部署向中方妥协。“关于萨德,没有磋商的空间。就此,中国要做出选择,要么妥协,要么就活于永恒的愤怒之中。”该名官员续指:“不过,我们(美方)愿意在其他议题聆听中国的意愿,考虑给他们一些回报。众所周知,假如没有得到回报,中国是不会就朝鲜议题做点什么的。”

中国:萨德部署、朝鲜危机、一个中国谈不完

无论萨德部署、朝鲜半岛核危机、亚太地区贸易等,美国面临的最大阻力均来自中方;外界因此亦认为,蒂勒森这次亚洲行的重头戏,还在最后一站的中国。早在7日,美国国务院代理发言人唐纳(Mark Toner)已经表明,蒂勒森访华期间将展现美国决心,敦促中国在贸易、区域议题及人权议题之上,依据国际法公平行事。

据 Susan Thornton 于14日透露,蒂勒森在中国会晤习近平、李克强以外,还会与中国国务委员杨洁篪、外交部长王毅等会面,讨论美中贸易、朝鲜威胁、美韩合作部署萨德系统等,并为美中元首未来可能的会面铺路。

不过,Thornton 拒绝回应蒂勒森访华期间会否提出台湾问题,仅重申特朗普已向习近平表明会奉行“一个中国”政策,并得到习近平的理解。特朗普去年11月当选后,曾与蔡英文通电话,并称呼对方为“台湾总统”,又表示未必会承认“一个中国”原则;直至2月,特朗普与习近平通电话,才改口表示会尊重“一个中国”政策。

朝鲜半岛局势是另一影响美中关系的因素。自去年竞选总统以来,特朗普曾多次明言中国应加强力度“搞定”朝鲜,甚至对传媒表示:“中国完全能控制朝鲜……中国应该解决(朝鲜半岛)问题,假如中方不作为,我们(美国)应该使中国贸易更加困难。”

然而,朝鲜与中国的关系也不稳定。朝鲜去年多次进行核试验,近日领导人金正恩又被指亲自下令暗杀同父异母兄长、与中国关系密切的金正男官媒朝中社更罕见地发文批评中国制裁朝鲜。分析认为,中国尽管面对特朗普的压力,但目前也在摸索如何应对金正恩愈来愈不寻常的举动。

目前,特朗普政府仍在检讨对朝鲜政策,并对外界表示枱面上依然存在多种选项,除了一贯的加强制裁,也包括直接采取军事行动,或在朝鲜释出放弃核导研发计划的善意之后,重开“六方会谈”一类的国际谈判。

美中元首或下月首碰面

此前有报导指,特朗普计划邀请习近平于4月6日至7日访美,并在其佛罗里达州马阿拉歌度假村的私人豪宅、以工作会议的形式与习近平举行会谈。

美国白宫证实,美中双方正磋商会面安排,但尚未确定具体日期。中国外交部发言人华春莹主持14日的例行记者会时则表示,中美重视加强两国高层和各级别的交往,正保持密切沟通,如有消息将及时发布。

亚太再平衡战略

是2011年时任美国总统奥巴马提出的一项对外政策,战略要点包括:在亚太地区日益成为世界财富与权力中心的背景下,将美国军事、政治和外交资源的分配向该地区倾斜;通过参与主导跨太平洋伙伴关系协议(TPP),介入亚太经济的一体化进程;增强美军在亚太的超级优势,并制定以威慑和击败中国的“反介入”实力为主要目标的新军事战略;其最终目标是强化美国的亚太“领导”地位,实现亚太地区内部的“再平衡”等。该战略实施的主要目的是限制中国不断增长的影响力。(资料来自互动百科)

来源:华尔街日报路透社苹果日报中央通讯社

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