![2017年3月13日,美国国务卿蒂勒森 (Rex Tillerson) 于白宫聆听特朗普讲话。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2017/03/a0498d38c04c42d2ab732c1e79d9db7e.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)展开上任以来首趟亚洲访问行程,3月15日已抵达日本,随后将在17日转抵韩国、18日到访中国。外界视此行为特朗普“美国优先”外交战略的首次宣传之旅,也是对埃克森美孚前 CEO、没有任何公职及外交经验的蒂勒森本人的首个重大考验。在中国,蒂勒森将与中国国家主席习近平及国务院总理李克强会晤,将谈及美中贸易、朝鲜核弹危机、美韩萨德系统部署等议题,还会为美中元首可能在4月初举行的会面铺路。
美国:摒弃“亚太再平衡”,换上“美国优先”标签
早在蒂勒森启程前夕,特朗普政府已发出讯息,今后会摒弃前任总统奥巴马(Barack Obama)提出的“亚太再平衡战略”,而采取以特朗普“美国优先”论为标志的外交政策,专注对亚洲盟友及伙伴的资源分配,维护美国在该区的经济利益和外交影响力。
美国国务院负责东亚事务的代理助理国务卿 Susan Thornton 主持14日的记者会时表示,美国将调整对亚洲的经济投入,除了创造经济收益增长,还要保证美国国家、工人、公民及企业的利益:“我们正寻求(在亚太地区)创造一个公平的竞争环境。”
奥巴马自2008年上台后,逐步履行从中东撤军的承诺,调配资源挽救国内经济,及将外交战略重心“重返亚太”。2011年,他在亚太经合组织(APEC)会议提出“亚太再平衡战略”,透过推动《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、参与亚太区域平台并提出议程、加强与亚太盟友及改善与缅甸等国的关系,以提升美国在亚太经贸、南海主权争议等各方面的影响力。
但随着叙利亚内战爆发、恐怖组织“伊斯兰国”(IS)崛起等,令奥巴马无法按计划自中东抽身;另外,朝鲜于去年多次试验核武及导弹,亦令东北亚局势再度紧张。加上特朗普自去年竞选以来,已表明一旦当选会“立即将 TPP 扔进垃圾桶”,并在今年1月上任后履行了承诺,宣布美国退出 TPP。
自竞选到上任,特朗普一直强调“美国优先”,不但扬言要将中国列为货币操纵国、批评中国对美国产品征收重税、抨击中国实行南海军事化,对作为美国传统盟友的日本及韩国也大肆批评,指日韩没有承担与美军事同盟的更多开支,扬言要撤出驻日韩美军,让日韩自行拥核自卫。
日本:合作经贸 TPP 触礁,合作军事 THAAD 能顺利吗?
在这种“美国优先”的背景底下,蒂勒森于15日抵达日本东京,开启亚洲之旅的首站。访日期间,他将与日本首相安倍晋三、外务大臣岸田文雄等会晤,预料将谈及协助日本加强导弹防御以应对朝鲜威胁,甚至仿效美韩计划,在日本部署萨德反导弹系统(THAAD)的可能。据日本新闻网报导,安倍在3月初与特朗普通电话时,已向对方透露与美国合作在日部署萨德系统的意愿;报导指,朝鲜近月试射的导弹多次落入日本专属经济海域,促使安倍下定决心加强日本的反导弹防御系统。
另外,特朗普曾多次就美日贸易不平衡,以及日本未就军事同盟承担更多开支,而发出批评声音。外界预料,蒂勒森今次访日,亦将提出相关议题。
至于过去数年一直由美国及日本主导推动的 TPP,尽管安倍曾于去年11月亲身赴美游说特朗普,但至今美方退出协定已成定局。外界关注,美日今后将如何发展双边贸易关系,又会否及如何合作主导、推动亚太区域经贸。
韩国:总统选举在即,韩美有什么好谈?
蒂勒森将于17日转抵韩国首尔。韩国政局正处于动荡,朴槿惠刚于10日被正式罢免总统职位,引发支持及反对她的民众在首尔连日集会;朴槿惠下台后,韩国亦必须在60天内举行总统选举。
据美国国务院公布,蒂勒森在韩国期间,将会晤韩国代总统兼国务总理黄教安、外交部长尹炳世等,但不会与韩国在野反对党派的政客会面。这引发外界质疑,蒂勒森此行与韩国政府取得的任何共识,在反对党派一旦胜选上台后可能无法维系。
另外,韩国近月正面对中国逐步加强的“限韩令”。美国与韩国合作在韩部署的萨德系统,预料最快能在4月服役。自美韩去年公布相关部署计划,以应对朝鲜核导威胁以来,中国已多番表达强烈不满,至近月接连抵制韩国娱乐节目、中韩合拍电影、韩国企业乐天的在华超市等。韩国外交部发言人赵俊赫于3月7日曾对传媒表示,韩美将携手就萨德部署向中方阐明立场。
路透社15日报导引述一位美国政府官员指,蒂勒森访华期间,将坚持不就萨德部署向中方妥协。“关于萨德,没有磋商的空间。就此,中国要做出选择,要么妥协,要么就活于永恒的愤怒之中。”该名官员续指:“不过,我们(美方)愿意在其他议题聆听中国的意愿,考虑给他们一些回报。众所周知,假如没有得到回报,中国是不会就朝鲜议题做点什么的。”
中国:萨德部署、朝鲜危机、一个中国谈不完
无论萨德部署、朝鲜半岛核危机、亚太地区贸易等,美国面临的最大阻力均来自中方;外界因此亦认为,蒂勒森这次亚洲行的重头戏,还在最后一站的中国。早在7日,美国国务院代理发言人唐纳(Mark Toner)已经表明,蒂勒森访华期间将展现美国决心,敦促中国在贸易、区域议题及人权议题之上,依据国际法公平行事。
据 Susan Thornton 于14日透露,蒂勒森在中国会晤习近平、李克强以外,还会与中国国务委员杨洁篪、外交部长王毅等会面,讨论美中贸易、朝鲜威胁、美韩合作部署萨德系统等,并为美中元首未来可能的会面铺路。
不过,Thornton 拒绝回应蒂勒森访华期间会否提出台湾问题,仅重申特朗普已向习近平表明会奉行“一个中国”政策,并得到习近平的理解。特朗普去年11月当选后,曾与蔡英文通电话,并称呼对方为“台湾总统”,又表示未必会承认“一个中国”原则;直至2月,特朗普与习近平通电话,才改口表示会尊重“一个中国”政策。
朝鲜半岛局势是另一影响美中关系的因素。自去年竞选总统以来,特朗普曾多次明言中国应加强力度“搞定”朝鲜,甚至对传媒表示:“中国完全能控制朝鲜……中国应该解决(朝鲜半岛)问题,假如中方不作为,我们(美国)应该使中国贸易更加困难。”
然而,朝鲜与中国的关系也不稳定。朝鲜去年多次进行核试验,近日领导人金正恩又被指亲自下令暗杀同父异母兄长、与中国关系密切的金正男,官媒朝中社更罕见地发文批评中国制裁朝鲜。分析认为,中国尽管面对特朗普的压力,但目前也在摸索如何应对金正恩愈来愈不寻常的举动。
目前,特朗普政府仍在检讨对朝鲜政策,并对外界表示枱面上依然存在多种选项,除了一贯的加强制裁,也包括直接采取军事行动,或在朝鲜释出放弃核导研发计划的善意之后,重开“六方会谈”一类的国际谈判。
美中元首或下月首碰面
此前有报导指,特朗普计划邀请习近平于4月6日至7日访美,并在其佛罗里达州马阿拉歌度假村的私人豪宅、以工作会议的形式与习近平举行会谈。
美国白宫证实,美中双方正磋商会面安排,但尚未确定具体日期。中国外交部发言人华春莹主持14日的例行记者会时则表示,中美重视加强两国高层和各级别的交往,正保持密切沟通,如有消息将及时发布。