香港宣誓风波

港府司法覆核禁议员重新宣誓,曾钰成:“当然会被视为破坏行政立法关系”

数届立法会议员宣誓就任时也曾出现争议,但从未有议员因而被褫夺资格, 陈文敏认为政府「有违三权分立」。

端传媒记者 许创彦、赵燕婷 发自香港

刊登于 2016-10-19

#立法会#香港#宣誓风波

梁颂恒和游蕙祯就政府申请临时禁制令禁止再宣誓到高等法院应讯。
梁颂恒和游蕙祯就政府申请临时禁制令禁止再宣誓到高等法院应讯。

10月18日晚上8时许,台风中的香港急风骤雨,提倡香港“民族自决”的青年新政梁颂恒和游蕙祯,在高等法院门外接受传媒访问。数小时前,他们还在准备翌日重新宣誓,正式成为立法会议员;此刻,他们已经成为被告,马上要与政府对簿公堂。

梁颂恒和游蕙祯两人10月12日在立法会宣誓时,展示“Hong Kong is not China(香港不是中国)”的蓝色旗帜,并把“China”读成“支那”,掀起争议。他们的誓言最后被立法会主席梁君彦裁定无效,需要在10月19日重新宣誓。

岂料,在重新宣誓前一天,他们突然收到律政司通知──政府入禀司法覆核,推翻立法会主席决定,禁止梁颂恒和游蕙祯再度宣誓。

我们赌什么也跟他赌到底。

青年新政梁颂恒

“我和游蕙祯在这件事上,会誓死捍卫香港民族的尊严和利益,我们赌什么也跟他赌到底。”梁颂恒在开庭前对记者说。

开庭两个半小时后,法庭在深夜11时半作出裁决,决定受理政府申请,但拒绝颁布临时禁制令,案件将于11月3日正式开审。换言之,梁君彦仍然可按计划,在10月19日为梁颂恒和游蕙祯监誓。

“刚才他们(政府)连文件都未寄到我们手中,就急着开庭,急着去审,这显示什么?这显示政府不惜一切,去褫夺我和梁颂恒的议员资格。”游蕙祯这样说。

特首紧急入禀,议员、主席顿成被告

律政司就青年新政两名立法会议员梁颂恒、游蕙祯宣誓而提出司法覆核。
律政司就青年新政两名立法会议员梁颂恒、游蕙祯宣誓而提出司法覆核。

整场宣誓风波,可追溯到10月12日。

首次立法会会议上,梁颂恒和游蕙祯同样以英语宣誓。期间,梁颂恒将一条印有“Hong Kong is not China”(香港不是中国)的旗帜披在肩上,读出原文誓词,但将“China”(中国)读成“支那”;游蕙祯则把旗帜放在宣誓桌上展示,宣读誓词时,她除了将“China”读成“支那”,还将“中华人民共和国”的英语发音读成粗口。负责监誓的立法会秘书长陈维安旋即认为他们未必了解誓词,指自己无权监誓。梁颂恒及游蕙祯宣誓未能生效。

在同一场合,建筑、测量、都市规划及园境界议员姚松炎,宣誓就职同样引起争议。他读出誓词原文后,紧接着读出“争取真普选”、“可持续发展”的字句。陈维安表示,由于他在誓言后“紧接”加插其他字句,所以宣誓无效。

“支那”事件引起社会批评,香港政府和中国大陆舆论对此更严厉批评,梁颂恒、游蕙祯和姚松炎亦宣誓无效而无法参与立法会主席选举,以及加入事务委员会。社会立刻拿宣誓时逐字拖长誓词的刘小丽、用问句语气念出“中华人民共和国”的罗冠聪,以及读漏了“香港”二字的黄定光出来比较,要求主席梁君彦一并裁决宣誓有效与否。

及至10月18日,争议仍未降温。这天早上9时半,特首梁振英在出席行政会议前见记者。他说自己和特区政府高度关注少数候任议员,尤其是梁颂恒和游蕙祯的宣誓,会密切注视事态发展,有需要时就采取跟进行动。记者其后追问如何跟进和有什么法律根据,梁振英没有正面回应,仅两次重申“有决定会公布”。

律政司代表特首梁振英紧急提司法覆核拟阻梁颂恒游蕙祯再宣誓。
律政司代表特首梁振英紧急提司法覆核拟阻梁颂恒游蕙祯再宣誓。

到了中午近12时,刘小丽表示收到主席梁君彦书面通知,她在10月12日的宣誓被裁定无效。随后,梁君彦见记者,宣布除了刘小丽,梁颂恒、游蕙祯、姚松炎和黄定光一共5人宣誓无效。

梁君彦指,如果各人提出书面要求,会容许他们在10月19日、第二次立法会大会上重新宣誓;但如果这次宣誓仍有问题,则有可能被视为“拒绝宣誓”。

然而,就在梁君彦公布裁决约4小时后,梁颂恒和游蕙祯却在大约下午5时,忽然收到律政司的信件,指政府会向法院申请司法覆核,要求推翻梁君彦的裁决,禁止两人再次宣誓。

高等法院于晚上7时紧急开庭聆讯,梁君彦、梁颂恒和游蕙祯均被列为被告,申请人则为特首梁振英及律政司司长袁国强。不过,由于相关文件仍未派送到被告手上,法官区庆祥决定将案件押后两小时,到晚上9时再开庭。

行政、立法、司法,三权分立受挑战

法庭上,香港政府、梁君彦、梁颂恒和游蕙祯的代表律师各自表述了法律观点。

代表律政司的资深大律师莫树联认为,《基本法》第104条清楚表明,公职人员,包括立法会议员“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区”。倘若议员不遵从,根据《宣誓及声明条例》第 21 条,“须被取消其就任资格”。

莫树联指,誓言清楚易明,但梁颂恒和游蕙祯却故意冒这风险,宣誓态度明显攻击和挑战香港作为中国一部分这事实,造成所谓的不公是“自己攞嚟(自食恶果)”。他认为两人担任立法会议员的合法性,来自有效宣誓,但他们明显做不到,从大众利益和观感出发,梁颂恒和游蕙祯不能再行使议员职权;立法会主席梁君彦也无权为他们监誓。

另一边厢,代表梁君彦的资深大律师翟绍唐却认为立法会主席有权按照《宣誓及声明条例》授予的权力,为议员监誓。一次宣示失败,不等于“拒绝或忽略誓言”,其他人也没有理据,阻止立法会主席行使宪法权利,捍卫所有选举产生的议员权利。

立法会主席梁君彦反对政府就两名议员再宣誓申请司法覆核。
立法会主席梁君彦反对政府就两名议员再宣誓申请司法覆核。

与此同时,翟绍唐强调梁颂恒和游蕙祯均为民选议员,有宪法的授权,他们要履行对选民的承诺,进入议会,服务社会;禁止他们再次宣示,是严重干预他们的宪法权利。

代表梁颂恒的资深大律师潘熙表示,《基本法》第104条只需要议员宣誓,并没提到能够取消议员资格,梁颂恒也没有拒绝宣誓。他强调,特首梁振英在整件案件里,也不应有任何角色。

代表游蕙祯的大律师谭俊杰就认为,梁颂恒和游蕙祯分别被提名竞选部分委员会的主席,但两人因为宣誓无效、不合资格而不能出席会议。假如法庭还颁下禁制令,两人肯定丧失参选机会。

法庭上各方据理力争,而法庭外,人们开始忧虑,香港行之有年的三权分立已经遭到损害。

这决定似乎是一个政治而非出于公众利益的决定。

香港大学法律学院教授陈文敏

香港大学法律学院教授陈文敏接受端传媒访问时表示,终审法院2014年审理有关立法会剪布案件时曾指出,在三权分立下,法院尽量不会干预立法会的运作。

今次事件中,陈文敏说,立法会主席已经作出决定,法例亦无禁止立法会不能让议员再作宣誓,“律政司的决定有违三权分立的原则”。他又说,褫夺立法会议员的议席是一个重大的宪制决定,不应轻率处理,律政司有宪制责任维护立法会的独立性,“这决定似乎是一个政治而非出于公众利益的决定”。

无线电视则引述政府消息人士,回应有关破坏三权分立的说法。消息人士指,立法会的开会和休会日期,都是由行政长官订定;又指根据《基本法》,行政长官是整个特区的首长,律政司是行政长官的法律部门。

 2004年第3届立法会梁国雄在宣誓就任时修改誓词。
2004年第3届立法会梁国雄在宣誓就任时修改誓词。

宣誓屡有争议,但从未褫夺议员资格

香港回归19年来,数届立法会议员宣誓就任时不只一次出现争议,可是从未有议员因而被褫夺资格。

2004年第3届立法会就任时,梁国雄在宣誓时修改誓词,将“效忠中华人民共和国和香港特别行政区”,改成“效忠中国人民和香港居民”,又加入“争取民主、公义和捍卫人权、自由”的字眼,被裁定宣誓无效。

为此,梁国雄向高等法院提出司法覆核,但主审法官夏正民拒绝受理。夏正民指出,议员需要按照法例规定的内容宣誓,立法会秘书处没有法定职能,为自订誓词监誓。梁国雄于是重新宣誓,但在誓词前后加插“平反六四”等字句,又未有在誓章上签署。不过,他这次宣誓仍被裁定为有效。

到了2008年第4届立法会宣誓仪式上,除了梁国雄外,黄毓民、陈伟业也在宣誓时叫口号,何秀兰、黄成智则在誓词尾段加入其他字句,但全部被裁定为宣誓有效。当年立法会秘书处回覆传媒查询时表示,议员只要将誓词所有内容读出,便具有法律效力,加入其他字句并未违规。

法理上,任何人包括政府,都可循司法途径挑战立法会主席的裁决;但政治上,“此举当然会被视为破坏行政立法关系”。

立法会前主席曾钰成

2012后,第5届立法会就任,黄毓民以咳嗽声代替誓词中的“共和国”、“特别行政区”等字眼。当时的立法会主席曾钰成裁定,黄毓民未有完成宣誓,但因他愿意补做宣誓,不算是“拒绝或忽略誓言”,所以没有取消其议员资格。

事隔四年,经已离任立法会主席的曾钰成对端传媒表示,过去他也曾有部分裁决,“政府认为是错误的,但他们仍不会去司法覆核”。他直言法理上,任何人包括政府,都可循司法途径挑战立法会主席的裁决;但政治上,“此举当然会被视为破坏行政立法关系”。

“可能是一宗影响香港宪制的案件”

今次宣誓风波,法官区庆祥认为梁颂恒和游蕙祯是民选议员,代表公众,如果法庭当刻颁禁制令,剥夺二人的权利,影响深远。而且政府也缺乏充分理据,解释为何法庭非颁布临时禁制令不可,因此拒绝相关要求。

尽管不颁布临时禁制令,但法官认为申请人特首与律政司申请有理据,最后受理了覆核要求。

滂沱大雨中,梁颂恒和游蕙祯得知法庭决定后,步出高等法院。他们接受传媒访问时,形容这场跟政府的博弈,是“一场司法战争,背负着的这单案件,可能是一宗影响香港宪制未来几十年的案件”。

我输不起这场官司,香港人也输不起这场官司。

梁颂恒

对于重新宣誓会采取什么策略,两人没有回应太多,梁颂恒说他们仍然需要研究,但会以一个“置我们阵营有利的做法”为依归。

“宣不宣誓,成不成功,做不做到议员,对于我来说,已经是第二个要回答的答案。第一个要答的答案是,我如何可以赢这场官司。我输不起这场官司,香港人也输不起这场官司。”梁颂恒说。

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