缅甸的议会施行两院制，民族院是上院，人民院是下院。2012年秋，昂山素季领导的民盟在国会补选中获得43个席位，其中37个席位集中在人民院。
下议院（人民院）
议会代表一个国家的人民立法，监督执政者。民主国家的议会是权力博弈的舞台，威权国家的议会则沦为橡皮图章。缅甸议会究竟像什么呢？
记得两年前去过缅甸下议院人民院现场，有点像小型的人民大会堂，主持人坐在主席台上，议员们按照党派坐在台下。对著主席台方向，靠右坐了好几排穿绿色军装的军人议员。他们的比例占到总人数的25%，而且非经选举选出。昂山素季坐在靠左边偏前排的位置，头上带著一朵花冠很大的浅黄色鲜花。与其他国家相比，缅甸议会最大的不同点是所有非军方的议员都穿著传统服装，没有一个穿西式正装。
虽然民盟的议员总数不过占人民院议员人数的7%，但这毕竟开启了一个新时代。游行抗议、逮捕、谈判的旧游戏转变为演讲、投票、质询。
看缅甸的民主化到底是真是假，水平如何，一个直接了当的办法是看议会到底有多大作为。我们试著搜集了缅甸议会五年来的活动档案，大约34本档案，每一本达7、800页。这个资料有点厚，我们就来集中观察昂山素季领导的反对党——民盟，这四年到底在议会干了什么。
从第4期国会会议议期到今年年初的第12期议期，民盟议员一共提了23个提案，通过的只有三个。
民盟议员如何工作
缅甸联邦国会下现设有26个委员会，分别负责某领域法案通过后的细节制定与监督落实，昂山素季将民盟在国会的43名国会议员分别任命到26个委员会，全面渗透，比如民主和人权委员会、国家民族事务和国内和平委员会等等。其中每个民盟议员负责一两个议题。
每个民盟议员也有数个影子代表，也就是专门在背后帮助议员获取资讯、整合报导、提出议案的人。经济领域的议员影子代表人数有7至8个，其他领域3到4个，他们通常是某些领域的专家、学者。
实际上，民盟议员的议题与行动全由昂山素季统一部署。每周一，昂山素季组织所有民盟议员召开党内会议，分别指派不同的议员向她汇报有关议题的最新情况，和最完整的调查结果。如果昂山素季满意调查，将允许有关民盟议员继续在国会中就此发言。
有民盟议员表示，他们最害怕的不是国会议长，而是昂山素季，因为如果议员们不能达到她的期望，或者报告中有任何细小的错误，她将非常失望。类似情况出现三次，她便不再安排有关议题的调查任务给那些让她失望的议员。所以每个民盟议员都希望十分努力地学习和研究，还要互相支持，确保没人掉队。
民盟的第一个提案
2012年7月，缅甸第4届国会会议议期启动。这是民盟在议会的第一次亮相。当月，民盟议员提出政客财产透明议案，要求国会议员、和国家及地方级行政机构人员公布个人财产；结果当然可想而知：否决。
民盟这么做也有自我约束的意思。长期以来，民盟作为民主斗士的团体，一直被打压，所以他们基本都很穷，光脚的不怕穿鞋的。民盟内部也有这样的规定，成为民盟的议员，必须对内公布自己的财产，并授予民盟随时调查自己财产的权利。这也是昂山素季等民盟高层深谋远虑的一个考虑。穷兄弟们进了国会当议员，难免受不住权力的诱惑，成为腐败分子，不如防患于未然。
昂山素季有哪些提案
民盟进入议会，昂山素季作为领袖当然也要以身作则。在昂山素季的第一次国会讲话中，她呼吁通过法律来保护少数民族权利，以创造“建立在平等精神上的真正民主联盟”。
不过，她并没有提出过相关的提案。自从踏入国会后，她的言论开始变得保守，更回避占据缅甸人口40%的少数民族问题，遭人诟病。
在第五届议会会议期间，她提出了两个提案：一是关于在仰光综合医院成立负责提高医疗服务的委员会的提案，这个议案被put on record，就是说登记在案，留著以后再商量。
民盟议员称，有时候议员在提出提案时，会主动要求搁置。因为如果表决，很可能就是被否决。不如等待时机，比如今年大选后要是民盟成了多数党，再把旧案拿出来表决，胜算会大些。所以，哪些提案提出表决，哪些要搁置，议员们心里都有个数。
昂山素季提的另一个议案是，向国会提出成立一个负责制定提高仰光大学教育质量的政策委员会的议案，该项议案随后被投票通过。
这两个议案与政府的公共医疗、公共教育政策相关，都是民生大事，著眼点非常具体，且并不和当权者的利害发生直接冲突。
提高仰光大学教育质量的议案是昂山素季至今为止在议会被通过的唯一一个议案。这个议案和人民院议长、来自巩发党的议员瑞曼有关。此前，瑞曼要求昂山素季和另外几个议员讨论重新起草高等教育法案。
在此后三年多的议会生涯中，昂山素季也仅仅多提出过一个议案。那是在2014年11月，第11届国会会议议期的末尾，昂山素季向国会提交一份要求国会为已通过的法案及时制定实施法律法规的提案。结果在下议院被巩发党议员反驳后，被put on the record， 再商量。
5年以来，缅甸国会共开了12届，通过的法律法规加起来239条，可是确定实施的法规寥寥无几。
其中获得通过的有媒体法。当地媒体人说，媒体法的通过虽然拖拉，但总算是落实了。此外，2012年11月通过的外商投资法，在13年1月便公布了具体实施法例。最低工资法实施法规和社会保障法规也于2013年6月颁布。电信通信号码法案的规则则在2014年10月颁布。
而在本届大选前，国会突然快速通过了四条法律并实施。这四条法律是关于限制跨宗教婚姻、严控更换宗教、刑罚非一夫一妻制和限制生育， 据说和佛教民族主义者的诉求有关。
当然，昂山素季在议会还有别的作为。比如2013年第七届国会会议议期，由昂山素季主持的法律及和平与稳定委员会，向人民议会提交了年度报告。报告指出，缺乏独立的司法机构，是国家法制不健全的主要障碍。报告中提出，自2012年8月组建以来，委员会共收到11259宗有关司法系统的投诉。这么算下来平均每天都超过30件。
而在同一个月，当时国民议会的法案委员会提出了对于建议修订包括取消信息部签发，暂停和撤销出版许可证取消的授权制度条款的修正案。昂山素季对此十分不满，在一次媒体问答中公开指责，法案在通过前，没有与媒体进行有效沟通。
对于昂山素季来说，议会外也有很多工作要做，或许她也怕自己被议会束缚住，反正以她的声望，就是什么提案都不提，选区的选民也还是会支持她，不用像西方国家的政客时刻为自己的支持率操心。
提案通过率很低
在人民院中，执政党巩固与发展党的议员有220名，占51%。他们的后台老板军方议员有110名，占25%。二者加在一起，已经占到绝对多数。所以，无论民盟和其他少数民族政党多努力，没有执政党和军方的首肯，也难有实际的作为。而巩发党提出的所有议案都在当届获得通过。
尽管如此，反对党不可少。没有民盟的时候，少数民族政党更惨。以第1届国会会期议程为例，国会否决了来自少数民族政党的几乎所有提案，唯独一个紧急救援受灾地区的提案被通过。
而在民盟加入的第4届国会会议议期，人民院共审理28件提案，其中，巩发党提案共19件，其他少数民族政党提案8个，民盟提案1个；共通过议案10个，其中7项来自巩发党，3项来自少数民族政党。
民盟议员透露，如果某项提案在事前经过昂山素季与人民院议长瑞曼的闭门讨论，这个议案通过的概率将更大，因为属执政巩发党瑞曼的权威足以影响巩发党内许多他的追随者，从而使某些法案得以通过。瑞曼已经在八月遭巩发党免去党主席职务。
而且，即便民盟的提案没有获得通过，民盟依然达到了另一个目标。因为国会、媒体和全世界会看到民盟提出了哪些提议，也会看到军人和巩发党如何否决这些提议。
因此学界认为，缅甸较接近竞争性威权，议会在巩发党的把持下，作用仍像橡皮图章，但又优于绝对威权。2015年大选已经进入点票阶段，如果民盟执政， 情况能有所改善吗？
