德國《商報》日前報導，歐盟二十七國駐中國大使聯合撰寫報告，批評中國的「一帶一路」倡議不利自由貿易，偏袒中國企業，並且分化歐洲國家，用詞嚴厲。目前歐洲報告事件仍在發酵，但適逢中美展開貿易戰，一石激起千重浪，讓人不禁反思「一帶一路」沿線國家究竟怎看待這倡議。
「一帶一路」基本上是中國對未來歐亞區域一體化的願景，中國希望藉着該倡議，提升歐亞地區在基礎設施、政策、貿易、金融和文化等五個領域的關聯度，其影響覆蓋發展、經濟、安全及地緣政治地等多個範疇，猶如復興古代「絲綢之路」的同時，亦有助中國解決一系列國內緊迫的問題，包括產能過剩、二三線城市發展落後、周邊地區安全問題等。「一帶一路」的投資將提升沿線國家對中國的經濟依賴，長遠來說難免會帶來政治影響，例如營造有利中國崛起的國際格局，因此引來絲路各方關注。
中國並非第一個提出類似倡議的國家，歐美俄日等勢力無論在經濟或者政治上，都對歐亞地區尤其是亞洲有根深蒂固的興趣，各自亦有不同版本連接歐亞地區的倡議和計劃，主要分別是，中國對「一帶一路」的經濟支持和宣傳力度比較大。整體而言，「一帶一路」計劃裏的投資涉及多方合作，亦代表多方利益和競爭，各國之間究竟是互補還是互相競爭，不但需要分析具體項目的商業價值和投資者的影響力，也需要了解各國對歐亞大陸的戰略，很難一概而論。
歐美要求一帶一路遵守國際標準
美國和歐盟長期對亞洲政經局勢發展感興趣。美國的新絲路計劃（New Silk Road Initiative），主要針對南亞和東南亞的基建投資機會，並在中東發揮傳統影響力。歐盟也在其全球戰略報告中，也提到了類似的策略。就市場和基礎設施整合而言，歐美均比中國更具經驗。歐盟在1990年代建立了全歐網絡，加強歐洲市場的聯繫，推動市場一體化，並且整合交通、能源和通訊等網絡。換句話說，就是透過投資把歐洲各個地區的基礎設施網絡聯繫起來，加強歐洲各國間的經濟和社會凝聚力。美國在歐亞大陸也有大量基建投資，現在新計劃集中在阿富汗及其鄰國，以及透過印度太平洋經濟走廊，將南亞與東南亞連接起來，加強區域發展和穩定。歐盟亦有歐盟—巴基斯坦五年合作計劃等方案，以供應鏈、能源、物流、地區治理、反恐等方為主要目標。
「一帶一路」投資多為跨國規模，涉及多個國家，有必要建立覆蓋這條路線的投資條約保護網絡，以減少投資風險。如何透過區域治理保護投資和市場、如何確保中國企業遵守透明度、環境和社會標準、如何保護知識產權等，正是歐美國家所關心的。
歐美一般依賴世界貿易組織，或者能源憲章等國際多邊機制來保護投資和處理糾紛，「一帶一路」大多國家也是這些國家機構的成員國。然而，中國面對投資糾紛，很多時會依賴政府間的協調會協調。以去年底中亞天然氣供應問題為例，土庫曼未能按合同量向中國輸送天然氣，中方處理方法是派多個工作小組協調和督促進度。
歐美國家在亞洲的投資，經常有與中國交集的情況。例如在中亞，中石油花約50億美元巨額，收購了位於裏海哈薩克卡沙干油田的8.33%股份，並另外投資30億美元，支持該油田下一、二階段的發展，以保障中哈石油管道有充足油源供應。中石油對中亞油氣資源一直夢寐以求，不過這次投資並非一帆風順，營運也不容易，因為整個過程都需跟歐美公司周旋。
目前，該油田其他股東分別為哈薩克國家石油公司、意大利埃尼、美國埃克森美孚、荷蘭殼牌、法國道達爾和日本國際石油開發帝石公司。中石油在2003年已經想入股，可是因為其他歐美股東聯手行使優先權而失去機會。這次中石油入股成功，是因為美國康菲石油退股，哈薩克政府行使優先權購買了其股份，再轉讓給中石油，而過程中中方又面對印度國家石油公司等競爭者，可見中國儘管資金雄厚，在「一帶一路」的投資仍是面對歐美激烈的競爭。
隨着中國「一帶一路」建設的推進，中國與周邊國家的政經聯繫將日益密切，需要處理的海外利益也越來越多，中國與投資目的地國家的協調將從雙邊合作走向多邊合作形式。可是，要中國完全信賴由歐美建設和主導的國際機構並不容易，中國更希望可以調整面前制度來符合中國需求，所以才成立亞投行、絲路基金、金磚銀行等機構。目前來說，中國發起的機構與歐美成立的機構也有合作，例如亞投行和世界銀行的合作，但長遠來說，無可避免會出現競爭，情況就跟日本成立亞洲開發銀行一樣。
俄羅斯利用中國平衡歐美
俄羅斯總統普京（普丁）有一個歐亞願景。他曾說過，如果有一台時光機，他會回到過去阻止蘇聯解體。普京的願景，主要體現在由俄羅斯發起的歐亞經濟聯盟（EEU）──一個結合軟硬基礎設施，以實現區域經濟一體化為目標的組織。歐亞經濟聯盟的目標包括：向南通過南北交通走廊，加強與印度、伊朗和阿塞拜疆的連通性；向北加強北極圈未來經濟、運輸、資源潛能；向東透過油氣管道進入中國市場，這理論上將能與「一帶一路」理念相連。
然而實質上，俄羅斯對「一帶一路」抱着矛盾心態，既合作又競爭。中國在前蘇聯地區尤其是中亞地區的投資越來越多，並且組成「命運共同體」，在俄羅斯政府眼中是「偷走」中亞，亦與普京的計劃並不相符。但與此同時，俄羅斯在克里米亞危機後受到歐美制裁，亦採取東移亞洲戰略，拓展新的經濟伙伴，需要中國這樣的朋友。因此，俄羅斯願意在「一帶一路」上合作，是出於務實考慮，未有一股腦兒地跟中國合作。
從一些項目談判中可見，中俄雙方合作並不容易，俄羅斯有自己盤算，甚至利用中國作為籌碼，平衡歐美。例如，中俄在能源合作上，因為價格等問題已拉鋸十多年，有了「一帶一路」和歐美制裁兩個催化劑後，中俄雙方加速合作。可是，到了中俄東線天然氣管道的實際項目談判中，雙方也不想吃半點虧，簽訂合同後都認為對方極之難纏。東線還未開始施工，普京便公布有意與中國合作修建第二條中俄西線天然氣管道（或稱阿爾泰管道），表面是推進「一帶一路」合作，但據中國外交和能源專家分析，這番話的對象是歐洲而非中國──當時俄歐天然氣合約快結束，需要再談判新價格，普京是告訴歐洲俄羅斯有新客戶了，借中國訂單來警告歐洲不要壓價。
同期，俄羅斯亦向中國表態開放油氣上游讓中國公司投資，中國數家油氣公司先後洽談入股俄羅斯國家石油公司（Rosneft）和俄羅斯塔斯－尤里亞赫油氣田，可是到了最後階段均殺出第三方，最後由英國石油公司和印度公司分別拿下訂單。在整個過程中，可見俄羅斯在急需投資者的情況下，並未有一面倒向中國靠攏。這一來是為了維持不靠任何一方的強人姿態，二來是利用了中國的「一帶一路」野心， 以此作為跟歐洲和其他國家談判的籌碼，吸引其他買家競爭，這是正是俄羅斯常用的議價策略。
不過，中俄合作機會也是相對較多的，例如北極圈的亞馬爾液化天然氣項目，是「一帶一路」推出後首個落地的特大海外能源項目。該項目由俄中法三方合作（俄羅斯諾瓦泰克公司、法國道達爾、中石油、中國絲路基金分別佔股50.1%，20%，20%，9.9%），俄羅斯的項目，中國的錢，法國的技術，三方各有盤算。俄羅斯面對美國制裁，需要新的投資者和開發新的天然氣銷售渠道。中國能透過該標誌性項目提升自己在能源市場，以至北京圈的影響力 ，畢竟「一帶一路」推出後很多簽訂的大型項目最終都沒有開花結果。法國公司多年來都視俄羅斯為主要投資市場，該項目有助鞏固其市場地位。
值得一提是，俄羅斯曾提出把此項目的9%股份賣給印度公司，而作為俄羅斯主要能源伙伴之一的日本，其日本國際協力銀行也在亞馬爾項目中投資二億歐羅，亦可能會和印度參與項目第二階段的發展。由此可見，俄羅斯是如何在劣勢中透過其他國家的野心，把自己利益最大化。
日本優質製造 V.S. 中國製造
自二戰後，日本在美國安全框架的庇護下，在亞洲大力投資，着重東西方聯繫，並成立亞洲開發銀行。然而，近年來美國總統特朗普（川普）主張「美國優先」，資源回歸美國本土，並退出跨太平洋伙伴關係協定（TPP）。目前，日本已慢慢適應，並積極擴大外交影響力，一方面大力挽救TPP，於2018年3月與其他10個國家簽署瘦身版 TPP──《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP），並繼續與美國就TPP一事上保持溝通。另一方面，日本更利用其基建高品質優勢和中國製造質量問題，推出高質量基礎設施合作伙伴關係的計劃，作為「一帶一路」倡議以外的選擇。
面對飄忽不定的特朗普，日本在亞洲需要新的戰略伙伴，因而轉向印度。兩國在2017年發起一項總值2000億美元的基礎設施計劃，例如共同開發斯里蘭卡、孟加拉國、緬甸和印度洋島嶼等地區急需的發電廠、鐵路和港口設施，並且加強在印度洋軍事合作。日印兩國又推出名為「自由走廊」的計劃，打着「優質基礎設施」旗號，意在深化非洲與南亞和東南亞之間的經濟聯繫，這些計劃覆蓋區域與路線與「一帶一路」重疊，亦具針對性，是日印為東南亞到東非一帶國家所提出的替代選擇。
東南亞是日本其中一個重點投資地區。東南亞地區擁有超過六億人口的龐大市場，中產階級正在崛起，數碼（數位）經濟發展蓬勃，同時需要大量基建 ，因此該區尤其是海上通道，跟作為島國的日本的供應鏈有密切關係。日本正積極鞏固其在東南亞的投資和影響力，並配合東盟（東協）連結總體規劃，發展新的陸地和海上經濟走廊，加強孟加拉灣和南中國海之間的連通性。
目前，日本在東南亞的競爭中領先，惠譽（Fitch）旗下BMI研究公司指出，日本在新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓和越南等地區的總投資額，遠超中國。值得一提的是，日本和菲律賓發展了新的戰略合作伙伴，日本宣布了一項為期五年的援助計劃，菲律賓總統杜特地（杜特蒂）更稱兩國進入戰略伙伴的黃金年代，對比杜特地早前笑言成為中國的一個省，可見中日在東南亞角力的同時，東南亞國家也是兩面逢源。
一帶一路，上千億元競賽
亞洲地區發展迅速，基建投資空間亦巨大。亞洲開發銀行研究顯示，亞洲在2016到2030年間，對基礎設施需求超過26萬億美元，現時無論世界銀行或者亞洲投資銀行都難填補這一缺口。從供求角度來看，歐亞地區的需求空間能吸納不同國家和倡議的投資，中國和各國之間也有合作投資項目，看似互利互補。然而，各方也有各自利益盤算，有些項目在操作上並非一定具有包容性，甚至是排他的。
「一帶一路」會帶動投資，而這些投資背後包含了各國在投資機會、股權、能源供應、運輸路線、技術承包等多方面的競爭，無可避免會影響沿線的政經局勢。「一帶一路」是一個跨越政治、經濟、安全、發展等範疇的倡議，當中投資無論是商業性與否，也會刺激列強為了各種原因競爭。一場花了上千億元的競賽，最終受益的是誰？
（余家豪，哈佛肯尼迪學院能源地緣政治項目研究員）
這篇視野開闊。