評論｜金門賭場公投，為何是一場沒有贏家的選舉？

【編者按】10月28日，金門舉行首次博弈公投，「同意」2705票，「不同意」2萬4368票，589票無效，投票率24%，反賭方以9：1得票率大勝促賭方。在台灣法制下，這等同金門人以民意否決賭場提案，未來三年內，金門將無法開設觀光賭場。

這是台灣通過《離島建設條例》以來第四次賭場公投，也是「不同意」票比例最高的一次公投。2009年，澎湖第一次公投以反賭方小勝作收；2016年，澎湖舉辦第二次賭場公投，反賭方得票八成，賭場夢醒。唯一一次在2012年通過賭場公投的馬祖，卻因相關法令配套通過，至今未見賭場開設。

如今，金門人以九成民意否決賭場，可說是90年代以降「離島賭場夢」的終點。離島賭場夢的起點，因兩岸交流、離島盼望吸引陸客開賭而起，但，這場黃粱賭夢一覺二十年，兩岸關係早已非初開放時相互試探的青澀氣氛。若說澎湖在2009年期待的「陸客」仍是面目相對模糊、財力雄厚的模樣；久歷「小三通」交流的金門，對「陸方」的認識更為清晰，這也讓「陸方」在賭場公投中扮演了關鍵角色，甚至被認為是間接影響結果的重要因素之一。

本文作者董森堡為古崗村在地青年，參與金門反賭場連線，期間「行腳」走遍全境三鄉三鎮，密集與鄉親對話，對於金門賭場公投歷程有深度觀察。對於他與許多反賭青年來說，外界雖以「反賭方大勝」形容最後結果，但在他們看來，這卻是一場沒有贏家的選舉。一葉而知秋，這場發生在邊界離島的小型公投，亦可映照兩岸新局勢下，台灣對自身民主實踐、經濟發展、與「陸」共舞的焦慮與反思。

10月28日晚間，金門博弈公投結果正式出爐，雖然反對方在選戰中以九比一取得壓倒性勝利，但事實上，就連被外界稱為「大獲全勝」的反賭團體都認為，這場選戰，實際上並沒有贏家。離島發展處境挑戰重重、金門民主落後台灣、陸方耳語影響選舉，各式各樣的問題，必須有賴投完票的金門人繼續努力，才能迎來真正的勝利。

眾所皆知，澎、金、馬三離島長期以來都很不滿自身交通運輸、醫療資源、經濟發展相對弱勢，期望透過賭場引進資源翻身。這也讓推動賭場的一方，有可趁之機，開始透過各種立法、聯署、輿論施壓，四度在澎、金、馬舉辦博弈公投選舉，最後沒有任何賭場開成，只見離島房、地價節節高漲。

反賭活躍、促賭低調 選前氣氛一度詭譎

現行的賭場公投辦法中，藏著一個「反民主」的陷阱，也讓反賭方十分擔心。

這次金門賭場公投，被稱為「最後一次離島賭場公投」之戰，本來沒人敢預言哪方必定會勝出。選前，反、促賭雙方各顯身手，積極拉攏各派人馬參與。以金門縣議員蔡春生、周子傑為首的促賭人士，提出公投連署，希望以賭場促進地方發展，順利過關成功。當地反賭的民眾洪篤欽、楊再平等人則成立「金門反賭場連線」，進行下鄉宣導、反賭投票說明，但雙方的選舉手法冷熱兩極，讓這場公投氣氛顯得詭譎。

舉例來說，9月16日至27日間，金門選委會舉辦五鄉鎮的說明會，邀請正反雙方針對促賭與反賭主張進行論述。五場的說明會中，促賭方幾乎都由重覆人選出席，甚至還在說明會中講出「把太武山賣給財團」的狂言。至於反賭方則派出15名不同的講者，多為年輕世代，各自宣達自己的反賭場理念，也拍攝宣傳影片，在網路上頗有聲量，除此之外，還推出反賭吉祥物、反賭主題曲等，氣勢驚人。

對照反賭方的積極行為，促賭方卻多半是鴨子划水，多半是私下拉票。雖有放送文宣說明賭場開放後可能的福利政策，但這些傳單卻幾乎全未具名。我在選前有過觀察，因為金門民風相對保守，鄉村民眾雖然反賭者居多，但老人家們卻都沒能掌握正確資訊。不但搞不清楚公投意義為何，也不知道如何投票。

再者，現行的賭場公投辦法中，藏著一個「反民主」的陷阱，也讓反賭方十分擔心。《離島建設條例》10條之2規定：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票…應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」

簡單來說，就是離島地區的公投沒有投票門檻。就算只有一個人去投票，不論他投同意或反對，就可決定離島地區設立賭場與否。讓人不禁要問，當初立法者究竟是真心想讓民眾公投參與政策決定、抑或是在暗中相助「促賭」過關？種種因素相加，導致在選前幾個禮拜，一直都沒人敢說，到底誰能拿下公投勝利。

縣長陳福海選前表態，成「賭戰」關鍵

金門海印寺的住持性海法師，也在LINE上傳播訊息，透露廈門南普陀寺來電關切，說博弈公投通過後，小三通將會受到巨大影響。

正當公投選舉氣氛膠著之時，金門縣長陳福海於26日（投票前兩日）的金門縣縣務會議上，以個人身份正式表態反賭，為賭場公投拋下震撼彈。陳福海說，他會尊重鄉親選擇，但他自己會在博弈公投選舉中投下「不同意」票。

有些居民猜測，陳福海的表態，或許與陸方反賭態度有關。陸方在金門博弈公投成案後，前期雖然沒有相關動作，但隨著公投日漸逼近，開始透過政界、學界、媒體、宗教、陸配等相關單位進行反賭立場宣傳，我們在金門感受尤其深刻。

舉例來說，《廈門日報》便刊出廈門大學台研究院張文生教授〈別拿金門賭明天〉專訪；海峽導報則以福建省台辦〈堅決反對金門設賭〉嚴詞說明陸方不願金門開放賭場的立場。金門海印寺的住持性海法師，也在LINE上傳播訊息，透露廈門南普陀寺來電關切，說博弈公投通過後，小三通將會受到巨大影響。在金門地區由陸配組成的中國生產黨則由創黨黨主席盧月香發聲，呼籲陸配投下「不同意」票。

種種資訊，都讓我們猜測，大陸地區近年積極打黑肅貪，根本不可能允許「最佳旅遊城市」廈門島旁的金門興設賭場，成為洗錢疑雲與資產外移的新基地。這或許是陳福海在深思之後，選擇表達反賭立場的主因？真相無人知曉。

隨著陸方對金門博弈公投的表態，10月28日的選舉氣氛稍有起色，許多關切小三通關閉與否的民眾，紛紛表達投「不同意」票的立場。旅台鄉親與學子也湧現搭機返鄉投票的潮流，雖然總體投票率偏低，僅有24％，但最後總歸是以24368票對2705票，壓倒性的比例拿下選舉勝利，在歷史上留下記錄。

令人意外的是，促賭方在此次選舉中的總得票數，竟然連當初提案聯署的7000票門檻都未達到，甚至連一半的連署人數都不足，部份選民也因此對提案博弈公投選舉的縣議員蔡春生、周子傑產生不滿。

未經過民主運動洗禮，金門民主路迢迢

對於政治運作逆來順受，賄選買票風氣猖獗，有著「賄選島」的惡名。

走過這次的金門博弈公投選舉，可以看見在選民認知不足、選舉制度尚未健全的狀況下，博弈公投的貿然進行更嚴重撕裂離島居民在地情感、製造群體對立。倡建賭場者，批評反賭者阻礙建設發展、為反對而反對；反對賭場者，也痛斥促賭方賭上子孫與島鄉的未來。雙方陣營都有不理性、缺乏具體證據的討論在網路上出現，這種狀況絕非愛鄉之人所樂見。

因此，雖然我樂見反賭勝利，卻認為博弈公投選舉沒有任何一方是贏家。唯一的贏家，或許是透過公投暗中牟取私利的政商結構吧！

金門的民主年齡，真的還很年輕。1992年解除戰地政務後，隨即進行投票選舉，因為沒有經歷過本島風起雲湧的社會運動與抗爭期，老一輩的民眾還是保持戰地政務時期的習慣，對於政治運作逆來順受，賄選買票風氣猖獗，有著「賄選島」的惡名。金錢堆疊、人情網絡交織而成的政治，行政效率低落，民主程度落後台灣許多。

對於金門人來說，今日的金門博弈公投選舉或許也是一種檢驗，檢驗金門的民主政治是否成熟，讓金門更熟悉如何行使自身的公民權益。反賭，只是第一步，金門的民主政治之路，真的還有很長的一段路要走。