評論｜鍾劍華：林鄭月娥首份施政報告，算是走出合理的第一步

香港特首林鄭月娥的第一份《施政報告》發表後，社會的反應顯然較過往平靜。香港大學民意研究計劃進行的民意調查也發現，這份施政報告比梁振英任內的都要高分。看來，這可以說成是林鄭月娥作為特首開局算是不錯的一個證據。其實這也說明了一個事實，雖然香港社會確實仍然在政治上頗為對立，而造成這些對立的因素很多，且經過幾年的糾結，要在短時間內縫合社會的撕裂並不容易，但只要政府採取主動，釋出善意，香港社會的氣氛確是可以變得較緩和的。

2012年3月25日，當梁振英當選特首之後，他曾經說過從此以後「再沒有梁營、唐營、何營之分，只有一個香港營」，又說過會拿着一張凳、一本簿及一支筆，四出聽取民意。但幾年下來，他的好鬥作風，卻是令社會對立撕裂更加嚴重的其中一個主要因素。林鄭月娥由參與特首選舉到當選後，都一再重複說要樹立「施政新風格」，要「與民共議」；又說自己不是一個喜歡鬥爭的人，希望能夠修補社會撕裂。但願這一種說法能夠在未來幾年得到體現，而這份施政報告能夠獲得較佳的評價，其中一個主要原因，正是她能夠展現出較為合理的態度及角度。雖然可能仍然不理想，也遠遠不能滿足各界，但綜觀全份施政報告，總算是一個可以接受的起步點了。

政府的施政固然是政治，除了解決當前的問題及推動發展之外，也要平息爭議、爭取人民的支持。政治往往也是一種感覺。正因如此，每一年的施政報告除了是一份工作報告及施政藍圖之外，也是領導人及其政府的政治表態，除了展現成績與視野之外，也要令人民感覺良好。

與梁振英的施政報告比較

如果與近幾年梁振英的幾份施政報告作一個簡單的比較，不難理解為何這份報告令市民感覺比較良好。2015年1月，梁振英發表其第三份施政報告時，雨傘運動才剛被政府平息，但政改方案還有待立法會投票表決，爭議還未完結。大家都明白，跟着便會有一連串的政治善後及法律追究。這個時候發表的施政報告，作為特首的梁振英不但沒有採取任何方法紓緩對抗後很繃緊的氣氛，而且還要火上加油。

那份施政報告令人印象最深刻的，當然就是梁振英特別提出了香港大學學生報《學苑》那一輯討論港獨的文章，及後來獨立出版的那一本書。那一份學生報早在雨傘運動之前已經出版，其實沒有多少人留意到。梁振英在那個時候舊事重提，把一份沒有多少香港人看過的刊物及文章提出來，不是火上加油還是什麼？

如果從施政的角度來看，當有大批年輕人採取激烈手法反對政府，對抗政府的政改建議，任何領導人都應該明白在事件逐漸平息後，應該要看看如何重新爭取年輕人的支持及理解。梁振英政府反其道而行，利用施政報告進一步挑動對抗氣氛。報告發表後，引起各方強烈批評，梁振英事後在記者會、施政報告的傳媒論壇及其他場合，還大言炎炎說自己有責任提出這個問題，讓社會警惕。但真的要在施政報告中白紙黑字作出挑釁嗎？在那個時候這樣提出，不正是向正在感到迷失的年輕一代作出一個十分重要的提示嗎？後來一連串港獨爭議、出現爭取港獨的組織，甚至成為政治選舉中的議題，其實都與這個在施政報告中的高調提示有關。

那份施政報告除了批評《學苑》之外，也明顯表達了梁對當下年輕一代採取了對抗及放棄的態度，其中大談要吸引移民海外的港人第二代回香港發展，又說要提供更多資源推動小學生往國內交流。報告也花了大量篇幅高談「一國」，似乎是有意要矮化「兩制」。這種種都令香港人對那份施政報告感覺十分不良好，註定梁政府往後的施政困難無可避免了。

到了2016年初那一份施政報告，梁用上了大量篇幅大談「一帶一路」。整份施政報告的調子根本不像是要向香港人表述政府的施政，而是要向中央政府表白梁振英的日月貞忠，要在香港的施政上要緊跟中央的大政策。在那個時候，梁振英是否能夠獲得中央的祝福參選連任特首尚未有定案，而他尋求連任的意圖，已經是呼之欲出，該份施政報告彷彿就變成了他爭取競逐連任的宣言。

到了2017年1月，那份上屆政府的最後施政報告發表之時，梁振英已經代表了過去，他未能競逐連任已成定局。那份由他捉刀的報告便變成了一個政府施政項目的大雜燴，把過去幾年所有能夠想得出的施政都放進去；所有未完成的政策，就提出一些不成熟的、未必能夠在新一屆政府落實的方案，例如強積金對沖及標準工時。其目的就是要蒙混過關，要證明梁特首已經成功完成五年前他那一份參選政綱。

以梁振英在這一段時間內的民望，這樣的姿態，如何能夠爭取市民對這兩份施政報告有較佳的評價？
今年這份施政報告，林鄭月娥起碼沒有利用剛在9月才出現的校園港獨海報事件大做文章；也沒有「乘勝追擊」，在政府DQ（Disqualify，取消資格）了部分民主派議員，以及檢控部分年輕示威者讓他們坐牢，這兩事上繼續糾纏下去；更沒有以這些事來標榜政府如何正確。有人可能會批評林鄭月娥刻意迴避政治，但在死結未能解開，有些問題也是之前幾年政治爭議的延續這個前提之下，政府能夠積一點口德，避免主動挑釁，其實已是合適的做法，也是爭取市民理解，以及主動尋求紓緩社會矛盾的應有之義。

政府面對來自各方面的批評，林鄭月娥也背負着很多制度造成的困境。在施政報告發表之前，她也曾經試過沉不住氣，例如在出席街坊組織的典禮活動中呼籲對不正確的事要勇於發聲，那明顯是帶有挑動社會對立及動員一派打擊另一派的嫌疑了。不過，幸好這樣的口吻沒有在施政報告中再出現。

能夠以一個較為平和的調子講述施政藍圖及主要的政策意念，避免挑動矛盾及進一步的政治對抗，無論如何都是一個合理的起步，也令市民對這份施政報告的感覺比之前那幾份較為平靜祥和。

較過往「香港本位」的施政報告

第一任特首董建華任內，令人感覺最差的是他那種大家長的態度與作風。董先生本身是一位十分傳統、作風保守的政治人物。在施政取向上，也比較傾向盡快把香港融入大中華主體，而急於淡化香港在殖民地時代累積下來的那一種國際性。他最終見棄於香港人，這也是其中一個主要的原因。

這並不是說所有香港人都抗拒融入大中華。事實上，香港的經濟及社會進一步與國內融合，已經是一個難以避免的趨勢，但在這個融入過程中，如何保持香港的特色、保持香港的國際性、避免習染國內政治及行政上的一些落後元素，這些也是十分重要的，也是「一國兩制」及香港回歸的核心意念。

因此，作為代表香港人的特區政府，在推動經濟發展及大中華融合這個過程中，如何同時為香港的獨特性定位，也十分重要。

特首曾蔭權任內，沒有展示具開創性的施政藍圖，也沒有大刀闊斧處理香港面對的各種問題，但他也沒有像董先生那樣處處突出一國，淡化兩制。因此雖然他任滿之時也是灰頭土臉，但總算是全身而退了，後來被檢控已是後話。

上一屆梁振英政府任內，其中一個最令人反感的，不但是要「淡化兩制」，而是像要「矮化兩制」了。他這一取向，某程度上可能有現實的需要，也可能是他幾十年來為中央政府辦事而形成了的政治品格。在其任內，因為政治改革爭議而造成的社會對立，及社會對他個人的不信任，也令他更有意識地刻意矮化兩制，同時也令他處處站在香港人的對立面。這令原本在2012年時曾經對他抱有盼望的年輕人，短時間內變成最不信任他、最抗拒一國、最不願承認自己中國人身份，甚至要爭取獨立的一群人。

要應對這種局面，高壓打擊肯定沒有什麼用。強調要高速融入一國，把香港的國際定位淡化，也只會招來更大的懷疑和不安。這正是梁振英政府任內民望江河日下、社會越加不安動盪、撕裂越趨嚴重的主要原因。

政府可以選擇用盡千方百計推動香港配合主權國的大政策，也希望香港經濟社會都可以從中得益，這在某種程度上可以理解，但卻沒有必要把這些因素強調到像要香港人放棄幻想、放棄自己的身份和對香港社會的認同。

上面提及2016年那一份施政報告，雖然也有提及香港的獨特優勢，但總的而言，似乎還是要把香港定位為只是一個中國的城市，這就真的很難令香港人感覺良好了。

相對而言，在今年這份施政報告中，特首當然難免也要在開場時說幾段好話，照顧一下中央政府的情緒，但除了沒有再挑動香港內部的對立之外，在某些位置上，也明顯調整了過往幾份施政報告對香港社會的定位。例如，雖然報告在第三章的中間也花了一些篇幅談「一帶一路」及「粵港澳大灣區」，但在這個討論之前，第二章主要討論的還是香港內部管治的問題，中間分別只有各一段談到《基本法》23條立法及政改，是否足夠，這是另一個課題了。

就算在第三章，談及香港的「多元經濟」，未談到加強與內地合作及「 一帶一路」等機會之前，政府先談的，是特區政府與內地及海外政府的「政府對政府事務」及雙邊關係。這一個輕微的定位轉移，似只是輕輕帶過，也不一定說明特區政府會調整過去幾年的政策方向，但卻是一個十分重要的姿態調整，也是對香港刻下社會情緒的一種照顧。

同樣的處理，在第六章中也可以見到。那一章談到「宜居城市」，在談過了「理念」及香港內部「交通運輸」發展問題之後，才談到「高鐵一地兩檢」及「港珠澳大橋」。

這一種以香港為先的鋪敘方式，雖然不一定能夠保證政府以後都會以更「香港本位」的立足點來處理香港社會的種種問題和發展，但如果政府能夠經常保持這一種警覺性，也明白到需要以這種取態來穩定香港的民心、保持香港人的信心及自我意識，這對香港社會內部的復和還是應該有幫助的。

意願良好，也難長遠迴避政改

施政報告當然還有很多值得討論的地方，其內容討論到的香港內部具體施政，有很多都有爭議之處，例如房屋政策的調整便有可能帶來十分長遠的影響。

施政報告用了一章來談「與青年同行」，這明顯是針對年輕一代的躁動及對現實的不滿。分布於每個章節，都有一些爭取年輕人的新舉措。是否有效，還得拭目以待。但做一些事爭取年輕一代，總比擺明車馬想放棄他們，或要以政府之力來硬生生改變他們好。

另一方面，如果政府仍然迴避政改問題，就算加大力度幫助年輕一代買樓，提供更多發言及發展的機會，是否就能夠令香港的政治轉趨平靜？這一點也令人有理由懷疑。

香港社會對立撕裂的一個主要原因，是在於政治制度的不公平，不處理這個核心問題，其他很多爭議都難以解決。不解開政制這個死結，政府的施政無論如何意願良好，要有效推行落實仍必然會難關重重。不推動政改，政府也難以擺平不同階層及界別的利益。

顯然，政府這份施政報告除了上述在策略及基本立足點上的調整之外，也希望把有爭議的問題先擺開，先處理好一些惠民便民的措施，從而鞏固政府的支持，擺脫政府的弱勢，然後再徐圖後計。這一個如意算盤是否打得響，現在可能言之尚早。

不過，政府願意首先採取主動，放下幾年來的高姿態及傲慢，減少說一些挑釁性的說話，盡量照顧不同的訴求，無論如何也可以說是行出了第一步。作為政府就是要這樣，在競逐執政的過程中，可以立場鮮明，可以針鋒相對，但一旦執政，無論面對不同的挑戰和批評，都要本着一種操持權力者應有的謙卑。希望政府能夠抱有耐性，繼續本着與民為善的態度，來處理香港十分複雜的施政及政治爭議。雖然說特區政府是要雙重交代，但所謂「一國兩制，港人治港」，就是要有一個立足香港，代表香港人的政府，而不是只要一個代表北京來管治香港的政府。

（鍾劍華，香港理工大學社會政策研究中心主任）