去年11月25日，特朗普（Trump 川普）與蔡英文的一通電話，長度12分鐘，內容只是一般性的祝賀語，但卻像蝴蝶效應一樣，引發中美兩大強權的對立與緊張，雙方都積極展現肌肉，西太平洋劍拔弩張，一觸即發。

很多大國，尤其日本和俄國，都積極嘗試在這個變動的局勢中，尋求新的國家定位。台灣更是不容自主地捲入風暴中心，中國的軍機航母輪流繞行台灣，恫嚇氣勢十足。弔詭的是，台灣雖必須承受來自中國的強大威脅，卻也因此產生嶄新的機會。

中美兩國對峙主要圍繞在兩個議題：一是「東亞地緣政治」——包括南海問題、朝核問題，以及中國視為核心利益的台灣問題；二是兩國之間的「經貿逆 差」，包括美國的資本家出走中國，以及中美兩國間在財經貿易的不對等。特朗普的算盤是，以台灣為槓桿挑戰中國的「一中政策」，迫使中國在東亞地緣議題或經貿上的讓步，進而逆轉美國對中國的經貿劣勢。必要時，甚至可能推動「聯俄制中」的大戰略。

台灣地位與「一個中國」

台灣是在清初才併入中國版圖，1895年割讓給日本。二戰結束所簽訂的「舊金山合約」指明，戰敗國日本必須放棄台灣，但並沒有說明放棄後的處置方式。從這個角度來看，台灣的主權尚未確立。在接受日本的投降儀式中，台灣雖然歸還中國，卻是「中華民國」，而不是「中華人民共和國」。1949年，「中華民國」遷到台灣。因此，不管是「主權未定論」或是「屬於中華民國」，台灣都不屬於「中華人民共和國」。

「一中政策」源於1972年，尼克森訪問中國時所發表的《上海聯合公報》。當時，蘇聯在戰後迅速崛起，到1960年代，其軍事力量已經足以威脅美國，因此才有季辛吉「聯中制俄」的策略，也才有尼克森訪問中國，並「認知」到中國所主張的「一中政策」。

這裡要特別指出的是，「上海公報」中的「一中」，並沒有說是「中華民國」或是「中華人民共和國」，而且所謂的「認知」（acknowledge）並不是「承認」（recognize），顯示美國並沒有承認中國對台灣的主權，也刻意對「一中政策」保持模糊。因此，「上海公報」發表後，美國仍然繼續與台灣保持外交關係，直到1978斷交為止。在斷交時，還特別制訂《台灣關係法》，確保台灣不受中國侵擾。

很明顯地，「一中政策」在法源上並沒有確立；美方對台灣主權歸屬的認定，也與中國所主張的「一中原則」不一樣。

新自由主義時代，「姑息主義」崛起

那些高舉人權大旗的歐、美、日等大國，也因顧慮中國立場，未能充分保障台灣的權益。這種「集體不正義」正一步步地摧毀人類建立的文明價值…

1970年代末期，英美「新自由主義」思維開始滋長，中國也揮別文革，開啟改革開放政策；再加上1989年的蘇聯解體、共產世界瓦解，過去的冷戰氛圍逐漸消逝。取而代之的，是對經濟發展的渴望，每個國家都朝著和平、穩定、繁榮的方向思考。在這種情形下，意識型態的問題退居次位，經濟優先，全球化迅速增溫。

彼時，中國改革開放的成效也逐漸明朗，又有13億人口的市場紅利，因此，大約從1995年開始，一種以「新自由主義」為核心、面對中國的「姑息主義」（Appeasement），逐漸在國際誕生。在這個新的文化中，經濟絕對優於政治——而各國政治人物很怕在政治問題上過度對中國施壓，就會喪失龐大的市場，影響國家經濟發展。

二十餘年下來，「姑息主義」產生了兩個重要後果：

第一，本來模糊的「一中政策」逐漸確立，中國開始在各種國際場合壓迫台灣，很多場合都不准台灣人露臉，2300萬人的國際空間受到嚴重擠壓，承受非常不正義的歧視待遇。可是那些高舉人權大旗的歐、美、日等大國，也因顧慮中國立場，未能充分保障台灣的權益。我認為，這種「集體不正義」正一步步地摧毀人類建立的文明價值。當前很多暴力、甚至恐怖主義，都與「姑息」和「集體壓迫」息息相關。

國際「姑息主義」的第二個後果是，世界各先進國家為了討好中國，不管在關稅、匯率、智慧財產權、傾銷各方面，都讓中國佔盡便宜卻束手無策。以美國為例，中國從她進口的關稅，大約是她進口中國關稅的2倍半，幾乎所有的重要國家都承受對中國的「經貿逆差」，嚴重影響成市場秩序的建立。特朗普對中國的指責，其實有事實基礎。

2001年中國加入WTO時，WTO給她15年的時間來調整體質，希望他能逐漸轉化為「市場經濟」。可是，中國仗著大家對她的姑息，大玩市場遊戲，用不公平的規則對待世界各國。

於是，在特朗普當選後，也就是15年的觀察期滿時，日本、歐盟、美國等重要經濟體，相繼宣布中國為「非市場經濟」。中國的未來貿易很可能陷入苦戰，不只要面對美國的特朗普，甚至歐日等大型經濟體，也可能藉著中國觀察期滿的不合格，而採取相應措施。

中國的南海擴張，與美日台軍事合作

「姑息主義」除了構造了「一中政策」與「經貿逆差」外，也生產了中國的信心和野心。

數年前，中國開始在南海「填海造陸」，變礁為島，並擴建各種軍事設施。美國乃以妨礙自由航行為由，派戰機或軍艦嚴密監控。

特朗普與蔡英文通話後，中國的遼寧號航空母艦突破第一島鏈，從台灣東岸經巴士海峽進入南海。美國的卡爾文森號航母也從太平洋東岸來到西岸，駛進南海，並派遣神盾級的驅逐艦與巡洋艦監控附近海面。俄國與菲律賓更在南海舉行聯合軍演。

現在，南海已經變成世界最敏感、最可能發生戰爭的地方。姑息主義不但滋生「集體不正義」與「恐怖主義」，它更是很多戰爭的根源。二戰的爆發，乃起源於英法等國對納粹德國的姑息。

「特英通電」後，中國對台灣的各種軍事恫嚇，意外提升了台灣、美國、日本軍事合作的層次。不久前，美國眾議院以絕對多數通過，並由奧巴馬（歐巴馬）宣布的《2017國防授權法》允許台灣與美國雙方的軍事將領互相訪問。日前，日本與美國並主動對台灣開放「軍機識別碼」，三個國家變成「准聯盟」的伙伴關係。

從戰略角度來看，台灣位居第一島鏈的中樞，如果台灣失守，中國就突破第一島鏈的限制，直接威脅關島和夏威宜。而日本所受的威脅更是直接。因此，中國如果再升高對台灣的恫嚇，臺、美、日的軍事合作也必然從「准聯盟」進入「正式聯盟」的伙伴關係。

「恫嚇」統治，與敵人的煉成

「一中政策」與「經貿逆差」是一種連動關係。中國任何對「一中」的要求，都會降低其在經貿談判上的籌碼…

其實，中國政治的統治基礎建立在「恫嚇」上面，也因為這種統治策略而製造了很多敵人。

很多優秀的中國公民，都因為被恫嚇而變成這個政權的敵人。香港本來大多數人都認為自己是中國人，可是在回歸後，卻因北京與香港特區政府的一系列爭議作法，逼得有越來越多香港人開始思考，或許「港獨」才是出路。台灣人本來也有相當強烈的「中國意識」，可是，隨著過去二十年對台灣的外交壓迫，以及近年來的軍事恫嚇，「台獨意識」逐漸盤高，台灣人越來越不認為自己是中國人，甚至把中國政權視為敵人。現在，還被迫而必須與日本和美國結盟，共同對抗中國。中國政權的恫嚇伎倆，不只製造敵人，也讓敵人聯合起來。

「一中政策」與「經貿逆差」是「姑息主義」的孿生子，來源一樣，但彼此卻有一種結構性的連動關係──一個國家如果想要改善她的「經貿逆差」，她可以透過挑戰「一中」來達成。特朗普或其幕僚看清了這個結構，於是透過「特英通話揭露這個結構。甚至，歐盟有些大國也可能相繼跟隨。

中國當然也預見這個趨勢，日前就要求澳洲、德國、法國等大國，公開表態支持「一中」。但是既然「一中政策」與「經貿逆差」是一種連動關係，中國任何對「一中」的要求，都會降低其在經貿談判上的籌碼。這是難於破除的障礙。台灣如何運用這個關鍵性的時刻，尋求對自己更有利的生存條件，乃是全體台灣人必須努力思考的重要課題。

（李丁讚，台灣清華大學社會所教授）

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