評論｜倪世傑：蘇聯解體25年，樓從哪裏開始歪了？

在25年前的耶誕節，蘇聯徹底地在地球上終結。你很難想像國家會自己選擇死亡，而且就活生生地發生在世人眼前，況且，這還是冷戰時代的兩大超強國家之一的蘇聯。1991年12月25日，代表蘇聯的鐮刀斧頭旗在世人面前降下，克里姆林宮升上了繼承國俄羅斯的三色旗。不管主觀上是否願意，在俄羅斯帶頭下，各蘇聯加盟共和國展開獨立建國的歷程。

四分之一個世紀後的今天回望，究竟在這不算短的時段中，前蘇聯的地理空間究竟發生了什麼事，又提供後人什麼樣的啟示？

西化的俄羅斯，走向破敗之路

三色旗下的俄羅斯在1990年代經歷了另一次苦難。

蘇聯解體後的經濟轉軌策略，由哈佛大學經濟學者薩克斯（Jeffrey Sachs）提出，並由俄羅斯副總理、篤信自由化的經濟學者丘拜斯（Anatoly Chubais）操刀；其主要思路就是解除價格管制，走向市場自由化，以及產權私有化。原屬於「國有」的產業在1992年開始拍賣給私人企業，尤其是獲利豐富的石油、金屬與航空產業，很快就進了私人口袋。

俄羅斯官方原預期，私有化能帶來如西方國家的經濟效率與繁榮，事實卻不然。具有資訊優勢的舊官僚，很快就透過侵吞國產成為新富階級；掠奪式的經濟轉軌不僅造成俄羅斯社會的兩極分化，政治界也被經濟寡頭所操縱。

那些期待俄羅斯步入類似西方民主與自由市場體制的美夢，在1990年代迅速轉為夢魘，貨架上的商品，無論數量或種類確實都較過去增加，但間歇性貶值的盧布，一再挫傷民眾的購買力。政治體系確實是開放了，但是越來越多人認為，替代共黨的新政治不過是一場骯髒的權錢交易模式。

直到今天，俄羅斯經濟的兩極分化仍持續擴大。根據瑞士信貸（Credit Suisse）的調查，1991年的俄羅斯還沒有億萬富翁，但到今天，俄羅斯75%的財富都掌握在1%的寡頭手中。

俄羅斯「先政後經」的轉軌策略，與中國的「改革開放」形成鮮明對照。中國依舊是一黨專政，卻能透過與國際市場接軌及多種所有制共存，實現了社會財富增長；更不消說，江澤民時代的中國成功地抵禦了1997至98年的東亞金融風暴，並以「人民幣不貶值」贏得東南亞國家的信賴。相較之下，在東亞金融風暴期間盧布貶值幅度將近100%，國際貨幣基金組織（IMF）對俄羅斯注入了226億美元貸款，才穩定俄國搖搖欲墜的總體經濟。

擁抱西方價值的葉利欽（Boris Yeltsin，葉爾欽），在執政期間給俄羅斯戴上破敗的枷鎖。國內失業率從1992年的5.2%上升到1998年的13.3%；酗酒成為社會的主要問題，也使俄羅斯民眾的平均餘命從1988年的68歲下降到1994年的64.5歲，而男女之間的餘命差距，也因為「伏特加效應」而高達14年。同時，俄羅斯女孩成為一種外銷商品──根據國際移民應用研究協會（Consortium for Applied Research on International Migration）的調研指出，每年約有3至6萬名俄羅斯兒童與女性被帶到國外從娼。

就國際事務而言，葉利欽並未因為力行西化，而能得到西方世界更多的尊重。1990年初期掌握政權的自由派，像是外交部長科濟列夫（Andrei Kozyrev），就認為俄羅斯應該能夠成為西方自由民主國家俱樂部的成員。他希望俄羅斯成為國際貨幣基金組織、七大工業國組織（G-7）、關貿總協定（GATT），甚至北大西洋公約組織（NATO）的成員國。但美國總統克林頓（Bill Clinton，柯林頓）認為，俄羅斯必須完成政治與經濟改革，才有資格加入。

普里馬科夫（Yevgeny Primakov）於1995年取代科濟列夫就任外長，後於1998年成為總理。他改變了俄羅斯親西方價值的政治方向，開始重新強調大國外交、恢復與過去加盟共和國的關係，同時更關注中東事務。

然而，彼時俄羅斯的經濟，因為轉軌及東歐國家倒向西方而元氣大傷，即便他想恢復俄羅斯的大國地位，但不管在1997的東亞經濟危機，或1999 美國出兵科索沃一事上，都早已力不從心。更重要的是，1999年捷克、匈牙利與波蘭這三個前東歐衛星國家，首批加入北約。「北約東擴」無異給予俄羅斯重重一擊。

擁抱西方價值的俄羅斯，不僅不被西方接納，還繼續被視為「敵人」。當年俄羅斯失去強國地位，一會批評美國領導的北約在東歐擴張，另一會又要感謝西方對俄羅斯提供經濟與食物援助。莫斯科面對西方的底氣，怎麼樣也比不過紅旗飄飄的年代。

普京的大國夢，俄羅斯人的光榮

普京（Vladimir Putin，普丁）出身於 KGB 中校情報員，在1999年就任代理總統。他上任前對 BBC 曾表示：俄羅斯屬於歐洲文化、不排除加入北約等等。

但實際上他所繼承的，其實是普里馬科夫所設想的「大俄羅斯復興之路」。

在掌權初期的2000至03年間，普京除了在2001年911恐攻時，表態支持華府的全球反恐任務外，世人很難注意到這位總統的存在感。而在當時，更難想到普京政權會持續到今天。在位16年的他成為俄羅斯歷史上（包括蘇聯時期）掌權時間僅次於史太林（Joseph Stalin，史達林）的國家領導人。

2003年，沉潛三年的普京發動經濟攻勢，將尤科斯（Yukos）石油公司國有化，並逮捕公司總裁霍多爾科夫斯基（Mikhail Khodorkovsky）。由於霍多爾科夫斯基曾在政治上公開批評普京，同時捐款給俄共以及蘋果黨（Yabloko）等反對黨，逮捕也可以說是政治上的整肅。

就經濟而言，普京運氣實在不差。在尤科斯收歸國有兩年後的2005年8月，國際原油價格突破每桶60美元大關，2008年初更來到每桶100美元──油氣外銷的利益不只擴大了俄羅斯中產階級，同時收進國庫的龐大石油收入，也能用於改善民眾生活與增進國家基礎建設。

如以購買力平價（PPP）計算，在2000年俄羅斯的人均年平均所得（GDP per capita）為10462美元，到2014年已經高達20846美元，在普京主政的15年內翻了一翻。

只是俄羅斯的經濟結構，仍顯得過度依賴原油、天然氣，與礦產等初級產品出口。到了2014年之後，國際原物料價格的崩跌，以及烏克蘭事件引發的西方經濟制裁，都嚴重打擊了俄國經濟。不過，普京仍沒被擊倒，隨後就在即將結束的2016年，與美國總統當選人特朗普（Donald Trump，川普）相互恭維，隔空倡言俄美關係友好。一個被奧巴馬（歐巴馬）稱為頭號地緣政治大敵的普京，竟在華府找到了最不可能的盟友。

而就國內政治而言，普京領導的俄羅斯，步入一種新型態的「選舉式威權主義」──俄羅斯國家公職選舉活動照常進行，但是卻嚴格限制政黨參與。自2004至08年間，俄羅斯當局承認的政黨從46個下降到7個，大幅降低政治場域的競爭，也使國會內的政黨數降到五個以下。此外，俄羅斯也浮現以分肥為主要特徵的政黨政治。因此在2011至12年，俄羅斯青年對普京競選連任爆發大規模抗議時，國會內的主要政黨皆作壁上觀。

俄羅斯的民主倒退，還包括了國家控制主要媒體，在「顏色革命」的影響下嚴格限制非政府組織（NGO）的活動，尤其不得收受來自國外的捐款。在公民權方面，俄羅斯對同志特別歧視，而似乎與普京試圖建立的國族認同有聯繫──普京試圖重建俄羅斯的傳統價值，推崇東正教地位，並恢復蘇聯時代橫跨歐亞大陸的帝國光榮、一個陽剛味十足的大俄羅斯。

這個大俄羅斯，在對外政策上強調恢復過去蘇聯時代，各加盟共和國間的政經合作。2010年啟動的「白俄羅斯、哈薩克，與俄羅斯共同關稅同盟協定」（Customs Union）、2012年生效的「共同經濟空間」（Common Economic Space），2015年的「歐亞經濟聯盟」（Eurasian Economic Union），都是莫斯科帶頭重新連結前蘇聯時代經濟空間的重要嘗試嘗試，不無與歐盟分庭抗禮的味道。

就戰略意義上，不難理解為何近年俄烏關係會陷入僵持。烏克蘭自1991年後長期陷入「「親俄 vs vs 親歐盟」」的認同爭論。2014年爆發烏克蘭危機，後，克里姆林宮認為讓烏克蘭讓烏克蘭走向歐盟，將使俄羅斯直接面對來自北約、歐盟等西方勢力威脅。

部分前華沙公約國家與波羅的海三國，分別於1999與2004年加入北約；美國的更力主讓烏克蘭與格魯吉亞加入北約，讓北約進一步東擴。對俄羅斯而言，這意味着北約的戰略導彈系統沿着其國土四周擴散，危及其黑海艦隊出入地中海。這也是為何俄羅斯面對西方國家經濟制裁的陰霾，仍毫不遲疑地把克里米亞收歸領土。

普京恢復了過去的大國光榮，重現俄羅斯人身為大國子民的歷史記憶；親西方價值下的「小俄羅斯」(Little Russia)，只能是屈辱的代名詞。在重現大國光榮的光芒下，西方國家關注的民主倒退，根本不構成問題；普京能持續獲得國內七成以上的高度支持率，其來有自。

前蘇聯的成員國， 認同分裂與民主倒退

前蘇聯畢竟由15個加盟共和國組成，談蘇聯解體，就不能不提其他14個國家當前的發展。基本上，這些國家在後共時代的發展有兩項特徵：去俄羅斯化(de-Russification)，以及政治上的威權主義當道。

現為國立新加坡大學教授的侯普夫（Ted Hopf），在上世紀末研究蘇聯時代的國族身份認同。他發現，莫斯科固然提出「社會主義新人」作為蘇聯國族身份認同的主要內涵，但在文化上，蘇聯文化政策的核心即俄羅斯文化。在蘇聯解體後的25年間，前加盟國都在是否應該，以及如何「去俄羅斯化」之間掙扎。

「去俄羅斯化」主要分為兩個部分，一是恢復過去語言與文字的官方地位，二是重建國族文化的內涵。阿塞拜疆（亞塞拜然）、土庫曼、烏茲別克，與摩爾多瓦在獲得獨立地位後，都將其文字從古斯拉夫字母轉向使用拉丁拼音。以烏茲別克為例，去俄羅斯化涉及在國家語言政策上，確立烏茲別克語的官方地位。這形成政府僱用的重要原則，鞏固烏茲別克裔的統治，也同時造成俄羅斯裔移出該國，對俄羅斯裔的排斥，以及相關人才流失。

波羅的海三國的國族身份重建工程中，更強調自己是歐洲，而非斯拉夫文明。烏克蘭則面對兩種認同的拉扯──認為自己是歐洲人的烏西，與認同自己是斯拉夫人的烏東，因為身份認同議題纏鬥廿餘年，結果就以分裂告終。

格魯吉亞也因認同出現分裂。在1991年後，該國建立自身國族認同的過程中，佔人口約70%的格魯吉亞裔，對待境內佔人口數約3%的奧塞梯人（Ossetians）與1.8%的阿布哈茲人（Abkhazians）毫不手軟，亦否決其自治或獨立建國的要求。1992至93年，阿布哈茲擊敗格魯吉亞，才獲得實質獨立的地位；2008年的南奧塞梯與格魯吉亞交戰，因俄羅斯參戰而勝出。俄羅斯後來都承認阿布哈茲與南奧塞梯為主權國家。

白俄羅斯則是少數反例，即便在獨立後，仍然高度認同俄羅斯。白俄語與俄語在新憲法中同列為官方語言，但僅有1/4的人口在說白俄語，且幾乎集中在鄉間。在2000年後，各大媒體都用俄語播報，在小學與中等學校學校教授白俄語的比率，從1990年代的1/3下降到現在的1/5，大學教育幾乎都是俄語的天下。但這並不有損於白俄民眾的國族意識，他們只是一群說俄語的白俄人。

俄羅斯的民主倒退，在前加盟共和國也同樣出現。民主政治比較有進展的是波羅的海三國，其餘12國（包括俄羅斯）在「自由之家」所製作的全球政治自由指數調查中，越來越往不自由的方向邁進，當中相對開放的是格魯吉亞、摩爾多瓦與烏克蘭，其他包括俄羅斯在內的九個國家都是威權主義當道。

例如在白俄羅斯，盧卡申科（Aleksandr Lukashenko）自1994年開始就是總統，哈薩克總統納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）不僅是1980年代後期哈薩克的最高領導人，同時自1991年開始擔任該國總統直到今天。

而在1990年代的一些國家領導人，多為延續權力而傳出在選舉舞弊，包括格魯吉亞第二任總統謝瓦爾德納澤（Eduard Shevardnadze，謝瓦納茲）、亞美尼亞首任總統特爾-彼得羅相（Levon Ter-Petrosyan）、吉爾吉斯首任總統阿卡耶夫（Askar Akayev）等。

美國喬治華盛頓大學的黑爾（Henry Hale）教授認為，這些前蘇聯加盟共和國獨立後，民主制度難上軌道有兩個原因：其一，這些國家恩庇政治（patronal politics:）盛行；其二，總統制下助長了恩庇政治下的分肥。

部分國家，曾想要跳脫總統權力獨大的迴圈，像是格魯吉亞在2010年修憲將總統制改為半總統制；吉爾吉斯在2015至16年的修憲同樣強化總理權力；摩爾多瓦則從議會內閣制改為半總統制。在自由之家（Freedom House）的全球政治自由度調查排名中，格魯吉亞、摩爾多瓦與吉爾吉斯得分分別為64、60與38分，為部分自由國家。相較之下，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克的得分分別為22、17與24分，皆名列不自由國家。

另一個問題是某些國家領導人在位時間長久且年事已高。一旦這些在位超過20年的政治強人過世，國內政治會如何發展？「接班問題」正是這些國家政治紛擾的主要來源。

代結語：歷史並未終結

蘇聯解體這25年的經驗證明，共黨倒台之後，政經發展前景遠非自由派所想像的美好，歷史也未因為共黨倒台而終結。市場創造了，但國家資產被舊官僚侵吞；選舉舉辦了，但過去威權時代的政治人物，也從選舉中延續權力。恩庇政治與權位的鞏固，結合資源分配，成就了各國的選舉威權政體。

同時在意識型態領域，各國在解除史太林主義的枷鎖後，紛紛重新找尋集體自我，重塑國族身份。俄羅斯在西化派主政帶來國家大潰敗後，混合俄羅斯傳統與新蘇聯抱負的「大俄羅斯主義」興起，而大多數的前加盟共和國則程度不等地去俄羅斯化，在後冷戰時代開啟了國族主義神秘的大門。

（倪世傑，政治大學政治學系博士）

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