2008 年 11 月，小布殊（小布希）最後一次以美國總統身份，出席亞太區經濟合作組織（APEC）峰會，亦是最後一次國際會議。峰會雖然在秘魯首都利馬舉行，但拉美議題並沒有得到小布殊的關注；因為當時各國關心的議題，都在席捲全球的金融海嘯。那時，奧巴馬（歐巴馬）剛歷史性地當選美國總統。
時隔八年，秘魯又再成為 APEC 的主辦國，而過去週末（11 月 19至20 日）的峰會也在利馬舉行。但奧巴馬的身份，已變成一個行將卸任的總統。前後兩任總統都在同一地方，以出席同一會議作為其外交謝幕禮；這是巧合，還是歷史開的玩笑？
不過，奧巴馬與小布殊不同，需要在 APEC 峰會談及拉美。過去八年，奧巴馬加速對拉美政策的調整，一改歷屆政府的根本政策方針。奧巴馬不單與中斷外交關係逾半世紀的古巴復交，更廢除了有接近 200 年歷史、堪稱美國對拉美外交基石的「門羅主義」（Monroe Doctrine）。奧巴馬對拉美的政策，是否會在特朗普政府延續，仍然存在變數。正因如此，他更要藉這次峰會盡力鞏固他的拉美政策「遺產」。
特朗普當選，拉美地動山搖
特朗普當選總統，在拉美產生的震撼，絕不低於世界其他地區。在大選前，拉美民眾幾乎一致支持希拉莉（希拉蕊），拉美社交媒體上亦隨處可見 #estoyconella（西班牙文的 #imwithher）的標籤。
這在墨西哥尤其明顯。打從競選開始，墨西哥一直都是特朗普挖苦和攻擊的主要對象。特朗普表示會遣返數以百萬計在美國的無證墨西哥移民；重新談判《北美自由貿易協定》（NAFTA）；退出包括墨西哥在內的《跨太平洋夥伴關係協議》（TPP）；阻攔美國公司到墨西哥投資；甚至揚言會迫使墨西哥付錢興建邊境圍牆。
特朗普當選後，言行變得相對溫和，當中一些表態甚至與競選時相反。有些人主觀相信，特朗普就任總統後實際推行的拉美政策，會比選舉語言更理性，尤其是他在競選期間，幾乎沒有評論過墨西哥外的任何拉美國家，能使他的拉美政策有更多可塑空間。
不過，儘管特朗普的拉美政策模糊不清，為美國以南的 30 多個國家帶來高度不確定性，但他的政策選擇，也不難從各方面看出端倪。例如，特朗普針對墨西哥移民的主張，其實也適用於其他拉美國家。許多加勒比與中南美洲國家（如多米尼加、洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多、古巴、海地、厄瓜多爾和秘魯等）都是美國新移民（包括無證移民）的主要來源國。
同樣地，美國保護主義的抬頭，必然會影響到其與拉美的貿易關係。這次大選中，受 NAFTA 影響較大的州份，如俄亥俄州、賓夕法尼亞州、密歇根州和威斯康辛州，都是特朗普獲勝的關鍵；特朗普難以完全不兌現承諾。美國是眾多拉美國家的主要出口地，其中墨西哥更有超過八成出口是輪出到美國。如今，奧巴馬已宣布不在任內推動 TPP，像秘魯、墨西哥、智利這些已經加入了 TPP 的國家，將要重新檢視與美國的貿易關係。
門羅主義終結，特朗普主義來臨？
長久以來，拉美一直被視為美國的「後花園」。早在 1823 年，美國已經以「門羅主義」嘗試確立其在拉美的權威。門羅主義由時任美國總統門羅（James Monroe）提出，簡言之，就是「美洲是美洲人的美洲」。門羅主義在拉美創建以美國為盟主的體系，起初是為了排斥歐洲列強（特別是西班牙）的殖民主義，以協助拉美洲各國的獨立運動。但隨著美國在 20 世紀成為世界第一強國，門羅主義漸漸發展成美國在拉美的霸權主義。
過去近 200 年，歷屆政府的拉美政策，一直遵循門羅主義。但在奧巴馬任內，這條美國外交「原則」被放棄了。2013 年，美國國務卿克里（John Kerry，凱瑞）在美洲國家組織（Organization of American States，簡稱 OAS）發表演說時明確表示，門羅主義的時代「已經終結」，美國會把拉美看成「平等夥伴」，不再以發表「如何以及何時干預拉美國家事務」的宣言為工作目的。
2015 年，奧巴馬在巴拿馬演講時，更就美國在過去 100 多年來「任意干涉」（meddle with impunity）拉美國家事務道歉。同年 7 月，美國與古巴正式復交，50 多年首次在這個拉美唯一的共黨國家建立大使館；今年初，奧巴馬更訪問了古巴，吸引了世界媒體的目光。
奧巴馬政府對拉美政策的轉變，引來一片質疑，很多國家都不相信美國願意放棄這個「後花園」。它們更加相信，美國正在推行的，是一套「新門羅主義」（neo-Monroe Doctrine）——一套軟硬兼施、軟硬交替的政策，近似希拉莉任國務卿時提倡的「巧實力」（smart power）。
事實上，美國宣布放棄門羅主義，很大程度上也只是因時制宜。美國實力減弱及拉美激進左翼抬頭，都迫使美國採取守勢，收緊現實主義的權力政治。奧巴馬上任時，美國正處於金融危機當中；而在奧巴馬任內，打擊中東恐怖主義和「重返亞洲」戰略，虛耗了美國不少實力，亦使美國在拉美繼續扮演「老大哥」越感吃力。反觀過去十年，以中國為首的亞洲經濟，對大宗商品的龐大需求，及其強大的注資能力，為拉美國家帶來不少資金，加速了拉美與亞洲的經濟聯繫。雖然美國仍然是拉美的最大貿易夥伴，但拉美對美國經濟的依賴度，已大不如前。
另一方面，以委內瑞拉強人查韋斯（查維茲）為代表的左翼「粉紅浪潮」在拉美整體崛起，其反美色彩濃厚的政權，亦給予美國很大的壓力。2011 年，拉美 33 國成立「拉丁美洲暨加勒比國家共同體」（CELAC, Community of Latin American and Caribbean States，中文簡稱「拉共體」 ），將美國這個「霸主」排除在外，更使美國滿不是味兒。
某程度來說，這套「新門羅主義」是成功的。過去一年，因為美國的政策轉向及左翼政府的經濟政策不及預期，「粉紅浪潮」可說由盛轉衰──在「粉紅浪潮」發源地委內瑞拉，反對派 16 年來首次贏得國會多數議席，而多個拉美國家，亦都換上了右翼親美政府，如阿根廷的馬克里（Mauricio Macri）和秘魯的庫琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）。一時間，「粉紅浪潮退潮」、「拉美左翼全面崩潰」之聲不絕於耳。奧巴馬宣布放棄門羅主義，反似是以退為進之舉。
美國淡出，中國填補位置
不過，美國淡出拉美事務後的空位，終究有人願意補上，而那正是中國。早在毛澤東時代，中國已提出「亞非拉」（亞洲、非洲、拉美洲）戰略思想，希望團結亞非拉國家和人民反對霸權主義，所以中國和拉美洲向來有深厚的歷史淵源。而中國經濟崛起，除了使中國成為區內最大的債主，亦使中國與多數（特別是左翼）拉美國家的經濟和政治熱度加深。
2014 年，習近平出訪拉美期間，在巴西首都巴西利亞，舉行首次中國—拉美和加勒比國家領導人會晤，並在會上宣布建立「中國—拉共體論壇」（China-CELAC Forum，或稱「中拉論壇」），其目的恰恰要與以美國為首的 OAS （美洲國家組織）分庭抗禮。2015 年 CELAC 峰會期間，厄瓜多爾外長直言「美國不再是我們的『優先夥伴』（privileged partner），現在中國才是」。
2015 年 1 月，中國在北京召開的首屆中拉論壇，並發表《北京宣言》，6 月又舉辦首屆基礎設施合作論壇。而習近平和李克強自 2012 年底正式上台以來，基本上保持最少「一年一訪」拉美。今次 APEC 峰會，習近平除了出訪秘魯外，也會順道訪問厄瓜多爾和智利。如今美國的 TPP 受阻，中國正打算在 APEC 重整亞太區域合作，加快推動「亞太自由貿易區」（FTAAP），及其主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）。APEC 峰會前數天，主辦國秘魯就成為拉美地區裡，第一個表示開始與中國洽商加入 RCEP 的國家；這將鼓勵拉美其他 TPP 簽約國轉向 RCEP。
中國在美國「後花園」頻頻活動，就如美國在亞洲活動一樣，其敏感性不言而喻。就算北京多次強調中拉關係與美拉關係並不相悖、中拉合作不針對也不排斥第三方，也難免引起了奧巴馬政府的焦慮。但問題是特朗普上台後，會否同樣對中國的拉美影響力感到擔憂？特朗普在競選時絕少評論墨西哥以外的拉美國家，所以他的整體拉美政策仍是一個謎。
特朗普「美國優先」的口號下，除了個別議題（如移民問題），拉美關係很可能不會是其任內的施政重點。而特朗普在競選時揚言會撤出亞洲，甚至北約（NATO）等，暗示 「撤出拉美」同樣可能成為特朗普的政策，為「（新）門羅主義」釘上最後一口棺材釘；而這套不干預主義會否成為「特朗普主義」，有待觀察。
特朗普上台，拉美左翼民粹回歸？
不過，走民粹主義的特朗普，倒有可能使拉美的「粉紅浪潮」及反精英浪潮捲土重來。希拉莉敗選，說明美國民眾已經討厭華盛頓傳統精英的「政治如常」（politics as usual）；在美國大選裡，華盛頓有 93% 的票都投了希拉莉，足以證明華盛頓精英與一般市民的思想鴻溝。這與拉美政治裡，普遍受過高等教育的右翼政治精英與其他民眾的分野，如出一轍。
雖然傳統上拉美的民粹主義是左翼的，與特朗普的右翼民粹主義並不完全相符（例如，特朗普並不提倡社會公義，反而是向富人減稅），但兩者的根本都是「民粹」，以「人民」的代表自居，反對所謂「精英」，並將種種社會問題歸咎於「精英腐敗」。新上台的右翼秘魯、阿根廷、巴西等政府，除非能盡快改善經濟，否則他們的支持度很快就會消退。秘魯的庫琴斯基及阿根廷的馬克里，在過去一年的大選裡都只是以 51% 的得票險勝，所以他們的政治支持並不穩固，左翼民粹可能隨時反撲。
拉美左翼民粹可能回歸的另一個原因，是它們往往也是反美反資的，例如委內瑞拉、古巴和厄瓜多爾。墨西哥總統涅托（Enrique Peña Nieto，尼托）在美國大選前與特朗普見面，因其立場不夠強硬，引來國內一片責罵。前車之鑑，拉美領袖對待特朗普都會分外小心，而特朗普的激進立場，會使「反美」的政治立場在拉美國家變得更受歡迎。
其中一個指標，將是明年 2 月舉行的厄瓜多爾總統選舉——在「粉紅浪潮」的退卻後，若厄瓜多爾的左翼執政黨能保住總統寶座，將為拉美的左翼民粹運動注入新的力量。
無論如何，拉美與美國同屬於美洲大陸。特朗普上台的影響，拉美肯定首當其衝。至於奧巴馬究竟能為拉美留上什麼遺產，秘魯 APEC 峰會將會提供一個答案。
（羅鈞禧，香港大學亞洲國際金融法研究院榮譽院士，曾任哈佛大學經濟學系及甘迺迪政府學院講師，研究領域包括國際政治經濟學及拉美政治等）
延伸閱讀：
Grace Livingstone, America’s Backyard: The United States and Latin America from the Monroe Doctrine to the War on Terror, (Zed Books, 2009)
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