2025習特會快讀：關稅與科技戰的小幅緩解，軍事與國安暫非重點｜Whatsnew

美國總統特朗普與中國國家主席習近平10月30日會面，雙方政府陸續釋出部分結論，美中雙方在關稅、科技戰等面向達成有限度的共識。許多原有的對抗手段並未被真正取消，僅是約定延緩一年，日後再行協商。部分項目的具體數額、執行方式等關鍵細節也仍不明朗。

路特社引述新加坡大型投資銀行Maybank Securities高階主管的即時回應，認為「整體而言，這是戰術性的休止，而非戰略面的突破，在科技、供應鏈、稀土等方面的根本緊張關係都未解決」。

投資銀行家Manish Singh則向財經媒體彭博社戲稱，這反映中美兩國之間「訂閱制外交」（subscription diplomacy）的新趨勢，亦即已經不打算解決長期的問題，而是雙方每隔一段時間就準備重新爭取更好的條件。

貿易平衡：美方關稅下降10%，換取中方購買黃豆

針對貿易平衡與關稅相關問題，中美雙方皆決定部分放寬今年度新增的限制。

特朗普答允減少中國輸美貨物的關稅稅率，總體而言等於從57%下降至47%，降幅為10%。相對地，中國則表態願意重新開始購買美國生產的黃豆等農產品，特朗普也表示中方可能將開始自阿拉斯加購買石油和天然氣。

重新購買黃豆是美國媒體的一大關切焦點。中國政府於本波貿易戰中啟動抵制美國黃豆的措施，意圖藉由影響美國農業選區對特朗普施壓。如今，特朗普表示中方將會購買「巨量」（tremendous amounts）的黃豆，財政部長貝森特透露，中國承諾未來3年每年會購買2500萬公噸黃豆，且在明年1月之前就會先買1200萬公噸。

不過據路透社報導，可能因為中方起初關於購買黃豆的宣示太過模糊，芝加哥黃豆期貨今日不漲反跌，表示投資人依然不樂觀。彭博社亦報導，中國黃豆加工製品價格疲軟，需求亦持續停滯，重新開放進口對美國農業的幫助可能有限。事實上，美國去年向中國出口的黃豆就有2700萬公噸，因此稱不上是顯著增加。

值得補充的是，依照美方說法，本次關稅調降10%，名目上來自為止痛藥芬太尼（fentanyl）問題所設的20%額外關稅，原先目標是向中國政府施壓，要求期協助防堵芬太尼走私進入美國。芬太尼是一種效力比嗎啡高50至100倍的鴉片類止痛藥，且極具成癮性。

特朗普表示，習近平承諾將會「非常努力」（work very hard）處理芬太尼問題，雙方皆未公布具體努力方向。

科技戰：美方暫緩實施多項禁令，換稀土管制回到10月以前

眾所矚目的科技戰問題上，美方承諾暫停多項原定將對中國實施的限制與調查，換取中方暫緩實施於10月新宣布的稀土管制體系。

根據已知資訊，美方將暫緩實施其於9月公布的更新版「50%出口禁令」，亦即，敏感科技出口的黑名單將維持不變，1年內尚不會納入由這些企業持股超過50%的轉投資企業──上個月，美國商務部宣稱這是關閉法律漏洞的必要措施。

另外，美方也將暫停對中國造船、航運產業的各項林林總總的調查與制裁手段。其中包含高昂的港口使用費，而中方應該亦會暫停為了報復美國而祭出的港口使用費。

美方讓步的目的，是要換取中方持續出口稀土。中國於10月初宣布最新的稀土出口管制，不僅擴張需經核准才能出口的類別，更表示即使是外國廠商於外國生產的產品，只要用到中國的稀土，銷往他國之前同樣也必須接受北京核准，包含汽車、手機、武器等諸多產業皆可能因此被迫停止生產。

目前，此一新體系暫緩上路，延遲時間同樣為1年。需注意，暫緩實施的只有10月新管制，依照現有資訊，中方於今年4月針對7項關鍵稀土的出口管制應將延續實施。而根據報導，半年來中國政府對這些稀土放行的速度難以預測，即使准許出口亦可能耗時極長，在美國和歐洲都嚴重影響汽車等產業的運作。

值得注意的是，在晶片（又稱芯片）議題上，雙方並無新結論。美國貿易代表Jamieson Greer受訪時僅表示，「輝達（Nvidia，又稱英偉達）會和中國談，看看有可能怎麼做」。雖然國會兩黨主流意見仍反對美製的先進晶片輸往中國，但輝達向來希望美國政府放寬對中禁令。而在7月談判之後，美國政府也確實放寬其對H20晶片輸往中國的限制，但路特社指出，如今反倒是中國政府認為H20晶片依然不夠先進，仍不如繼續扶植華為，期望華為能更快趕上輝達的技術水準。

總體而言，此次會談之後，雙方都只有暫緩實施2025年度新展開的部分攻勢。在美方7月放寬H20晶片出口禁令之後，兩國皆未額外放寬今年以前既有的禁令。同時，包含中國於4月頒布的稀土出口新規定在內，部分今年新增的重要管制措施依然將持續運作。

國安與軍事：TikTok、烏克蘭、台灣皆非會談重點

在更廣泛的雙邊關係上，特朗普表示將於明年4月訪問中國；在那之後，習近平也可能訪問美國，但時間和地點都有待確定。路透社報導也引述不具名中方官員意見，表示特朗普稱呼自己和習近平的會面是「G2會談」，這點讓中方相當滿意──G2此一名稱並非由特朗普發明，而是小布殊和奧巴馬時期曾一度流行的詞彙，當時美方外交圈不少論者主張應與中國建立密切合作關係，以雙邊對話共同解決各項國際問題，而G2正是這個陣營對此一非正式對話機制的稱呼，與所謂「中美國」（Chimerica）的說法系出同源。面對美中矛盾逐漸檯面化，這類用詞在特朗普第一任期後鮮少有人繼續使用，卻在特朗普第二任期重見天日。

但在雙人互動以外，目前為止的訊息顯示，此次會談結論與軍事、國家安全等問題大抵無關。在TikTok轉讓方面，雙方並無更新一步的討論。在烏克蘭議題上，特朗普表示「我們花了很長的時間討論」，但僅表示要「看看能否一起達到什麼」，且明確表示未特別討論中國進口俄羅斯能源的問題——俄羅斯的財政目前極其仰賴能源出口，中國和印度是兩大主要買家，特朗普政府10月22日公布最新對俄羅斯制裁措施，主力即為對石油公司的制裁。

相較於被「花了很長時間」的烏克蘭，特朗普表示台灣議題完全沒有被提及。這樣的結果，也相當符合特朗普與國務卿盧比奧（Macro Rubio，台譯盧比歐）先前對媒體的預告。

會前，多家媒體皆提及習近平可能有意將台灣議題放上談判桌。比如《金融時報》報導，多個美國盟國都相當關注特朗普是否將回應習近平的期待，改變美國官方對台政策的用詞，比如從「不支持」台灣獨立改為「反對」台灣獨立。該報首席外交評論人Gideon Rachman亦於特習會前以專文分析此一議題，認為華府內的其他人應能有效勸阻特朗普往此一方向前進，以免被盟邦認為美國容許中國稱霸亞太。但他也警告，特朗普倘若做出較為「隨意」的發言，依然將帶來「危險」，讓北京更可能低估攻台的風險與成本。單就此而言，這項「危險」並未因為本次特習會而擴大。