一人遊行、留守或離場：公民社會變幻後的大坑西邨拒遷抗議

走入九龍石硤尾大坑西邨的大廈，十室九空，零星居民正背著家當爬樓梯。街坊碰面打招呼， 「搬去哪？」、「執拾得如何？」有邨民打趣道，已搬到元朗錦上路的過渡性房屋，幾乎一下樓便能碰見大坑西街坊。

大坑西邨是香港現存唯一私營廉租屋邨，59年過去，邨內殘舊失修，重建呼聲已逾十年，直至2021年落實重建，平民屋宇卻改變原來的安置方案——居民要通過資格審查才可在重建後搬回，期間須自行尋覓落腳處。

儘管平民屋宇提供租金津貼，卻難平部份居民憤慨：有長者難以租屋，有人質疑平民屋宇欠缺溝通、以法律逼遷，有人不滿資格篩查⋯⋯近年有關重建逼遷的群眾運動不多，邨民的多番組織請願成為罕見景象。今年初平民屋宇向拒遷的59户發傳訊令，要求收回單位，不少原打算抗爭的居民選擇離開；亦有十多户上庭抗辯到底，甚至上街遊行。

2024年3月15日，是大坑西邨原定搬遷「死線」。過後，邨內未歸於平靜——留守者賣力講解理據，「打卡」的遊人駐足聆聽，還有未及搬離的居民。端傳媒訪問了堅持留守、選擇離去的居民，以及參與爭取的前區議員，在重建者冷處理、公民社會瓦解的現實中，這場居民運動怎樣走過來，又如何走下去？

歷年多變的重建方案

繫在民樂樓的「悲」、「慘」手寫大字報、邨內掛滿以紅色油漆寫成的標語，均出自拒遷户郭基權之手。訪問時，64歲的他身穿寫有「公義何在」的外套，打趣道，留守居民又有橫額被剪掉了，衣服總不會被剪吧。

十多年前，他遷入太太居住的大坑西邨。郭太至今已住了59年，父親去世後便繼承房屋户籍：「除了旅行、有段時間北上工作，未離開過大坑西。」平時，她聽開門聲就知哪户出門、放工回家。

大坑西邨共八座大廈，於1964年起陸續落成，以低於市價租金予低收入者租住，截至去年，共有1236户住客。建屋公司為「香港平民屋宇」，政府當年批地予其起屋。

多年過去，大坑西邨樓宇殘舊、滲水，2016年獲城規會批准重建，當時方案為分階段重建，翌年公佈居民可選擇先安置在未重建大廈。2019年，平屋指對原有住戶租住或購買新單位不設資格審查。

2021年3月，市建局入局合作重建，新計劃提供2000伙「首置」單位，將設會所、零售餐飲樓面及車位，並設平台花園、社福設施等。其餘1300伙用作安置現有住户，預計2029年竣工。

同年10月，平民屋宇推翻當年的原址安置，要求居民重建期間自行尋找居所，並增設回遷資格審查，條件包括以大坑西邨單位為唯一居所、沒在港擁有住宅物業、沒享用公營房屋等。

去年6月，回遷細則正式出爐，合資格居民可選擇拿取5年的租金及搬遷津貼，如二人家庭可獲60萬津貼港元加3.8萬元搬遷費，以五年重建期計算，每月將獲1萬港元津貼。大坑西最小單位為約261呎，翻查租樓網站，若每月自行補貼一二千元，能租住約160呎至290呎鄰區單位，視乎樓齡；假若未能如期回遷，住戶要付更多租金。

待重建完成後，原住戶再次通過資產審查才能回遷；他們也可領取一次性津貼永久遷出。若不符回遷資格，只可拿取每人10萬元津貼。最終約800户選擇回遷。

看到回遷方案後，郭基權深感不岔，縱有資格回遷也拒絕退租。邨內逾四成居民為75歲或以上，他說不少長者對條款一知半解，加上平民屋宇連發律師信，才簽下退租協議。他看到不少住户租屋時因年長被拒，他也擔憂期間加租、租約期滿後再次搬屋。他認為平民屋宇違反了行政會議、城規會提出的妥善安置。

2021年施政報告中，提及行政會議批准重建的「先決條件是平民公司必須妥善安署原有租户」；城規會2016年亦設下「指引性條款」，要求政府不應在遷置安排未圓滿解決前，為重建計劃修訂契約，2021年亦有強調與居民妥善溝通的指引性條款。

郭舉起一疊磚頭般厚的文件夾，痛斥退租協議不利居民。平民屋宇保證回遷單位每人不少於7平方（約75呎），他要求單位面積與現時約300呎相若；住户亦須簽署承諾書，日後不能向政府及相關機構申索。他又質疑，平民屋宇從未承諾若無法如期回遷，能否繼續獲租金津貼。

拒遷戶的一人遊行

2024年3月中，郭基權身寫滿「慘」字的白衣牛仔褲，敲著平㡳鍋，推著的手推車繫有發泡膠板，寫上「公義何在」，獨自行走深水埗街頭吆喝：「平民屋宇無良！」這是香港近年罕見的、有關重建逼遷的示威遊行。

事源今年2月，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍訪港，郭基權本打算一人請願：「以往居民遊行請願，事前通知警方，一般而言都會盡量安排。」但他指，對方特地來電警告有被捕風險。他遂放棄計劃，並在3月一人遊行，途中被六警截查並帶回警署，他指自己被沒收示威道具。

他掛標語、構思激烈口號，是期望爭取關注，「十個小媒體報，大媒體也不能不報吧。」

公佈回遷方案前，居民曾多次要求會晤平民屋宇，但一再落空，亦曾自行辦座談會及公聽會。2021年10月，平民屋宇才突然通知住户需要遷出，推翻原址安置方案及免資產審查承諾。儘管平民屋宇指已舉辦16場居民簡介會，但大部分受訪者向記者表示，不少住户在媒體引述消息後始知曾辦簡介會；去年6月公佈回遷細則時，才首次召開居民大會。

在郭基權心中，平民屋宇早已「誠信破產」。回遷方案公佈後，郭基權隨其他居民到特首辦、城規會、區議會、立法會申訴部請願，但都不得要領。去年10月，他隨隊到禮賓府請願，「找一輛旅遊巴，讓警察繞兩個圈，去到中環， 就放我們下車，叫叫口號，就只是這樣。」

他越覺投訴無門，又因為一次陪同居民向平屋上訴爭持後、居民重獲資格，他開始認為激烈行動會比請願更有用，於是出現了3月的一人示威行動。

郭基權感覺，社會關注度才剛起動，「（標語）其實也是種標奇立異……第一下吸引眼球，才會有興趣（了解訴求）。」但執法部門曾來電，指大字報令人不安，要求移除；他又曾到主教山掛上「先妥善安置」標語，結果不足一小時便被警方拆除。

面對收屋傳訊令，他已呈交抗辯理由給法援，等待批核，但他信心不大。有留守居民向端傳媒表示，大部分拒遷戶無法申領法援，目前正上訴。

郭基權不服氣，「對這麼大規模的搬遷安排，政府不關不顧、不聞不問，是不是負責任的政府呢？」政府多次表示大坑西是私營出租屋邨，承批人是平民屋宇，有責任安置居民。郭基權坦言，現在可能是敏感時期，自己無意觸犯紅線，僅從民生角度評論：「在這方面，我只能夠講到這裡。政府如果這樣，你們接不接受呢？」

「原居民」要求：一屋換一屋

1952年，九龍仔大坑西木屋區遭火災燒毀，同年成立的非牟利團體「香港平民屋宇有限公司」在該處興建「光民村」平房。

翌年，黃桂強一家遷入光民村3區4巷85號，並簽署租購合約，購買該單位。1961年，政府要求清拆光民村第3至5區，黃家遷入東頭村徙置區。同年，政府向平民屋宇批出大坑西邨土地興建廉租屋邨，落成後，黃家獲安置入邨。

黃桂強激動地提高嗓音，「父母說，我們幾代人都在這條村，是我們的祖屋。」

在平民屋宇要求交回「住户資料聲明書」時，他不滿回遷方案，拒絕填寫資料，只在聲明書上寫下反對意見，被以「拒絕填寫資料」為由被取消資格。他要求取消資產審查，質疑對方「搬龍門」。有邨民亦因用水量低被判定不是唯一居所，失去資格。

市建局的首置單位佔重建後四分三居住面積，大坑西邨位於地鐵站上蓋，屬優質地段。大坑西邨居民權益關注組認為政府在事件中有安置責任，讓部分有需要居民上公屋，卻一直推卸責任給平民屋宇；加上當初政府以低地價批出地皮，又在1981年轉介公屋住户到邨內居住，反映大坑西不完全屬私營。

關注組又指曾接居民求助，因住大坑西邨而無法申請公屋及白表居屋，認為這反映政府視該邨等同公共房屋。2021年，《香港01》引政府消息人士指居民一直都可以申請公屋、居屋、首置。

黃桂強則認為，「我不需要公屋，只想爭取『一屋換一屋』（即回遷單位），並要求政府監察平民屋宇。」他已入稟司法覆核，要求公開市建局與平民屋宇簽署的合作備忘錄。

他在去年11月成立「大坑西原居民暨居民申訴組」，組內約有十幾名留守居民。他們在邨內擺街站收集居民意見，又去不同政府部門遞交請願信。去年12月，包括黃桂強在內的一眾居民到立法會申訴部，與議員狄志遠、容海恩見面，表達訴求，但黃會後致函對方三四次，至今未獲回信。

關注組主席：對簿公堂勝算不足

訪問當日，「大坑西邨居民權益關注組」主席歐陽潔珍略顯疲態。她點起煙，一根根地抽，「 其實我戒了30多年。現在壓力太大，要自己抽煙鬆弛一下。」

歐陽潔珍逾30年前遷入大坑西邨，與女兒同住。十多年前，她參與關注組旅行團，結識時任主席，對方邀請她有空來開會。2011年，她在街坊推舉下接棒，當時「很輕鬆，每三個月開一下邨管會，反映居民意見。」

近年敲定重建安排，關注組與居民密鑼緊鼓地在邨內擺街站，收集意見，又約見官員、開記招、請願，甚至禮賓府、特首辦都去過幾次。她苦笑，面對傳媒時壓力大得屢屢失眠，「很怕說的話有不足之處⋯⋯會不會我說錯什麼，讓人誤會？」

談起街坊，她稍微精神起來。有居民年紀大，找了地產代理十幾次，仍租不到樓；有街坊丈夫剛做完大手術，未知能否申請公屋體恤安置。她質疑，平民屋宇做不到「妥善安置」，甚至有住户家庭分離，有居民只能送同住的高齡母親到老人院，自己亦申請元朗過渡屋中，但距女兒工作地點太遠，兩人只能無奈分開居住。

去年12月，平民屋宇終於會見幾名居民代表，歐陽問屋邨經理，五年後若未如期回遷，會否再有額外津貼，「（對方）就是在兜圈⋯⋯只是口頭說，五年後一定建好的，大家不用擔心。」

關注組去年6月起曾收集317名居民意見，98%受訪者認為遷置方案未能做到妥善安置，96%要求停止高壓手段。

過去半年的週末，總見歐陽潔珍在大坑西邨拿著咪，向遊人介紹邨內歷史。關注組近年與獨立書店、餐廳合辦導賞團，又辦攝影日和社區劇場等活動，盼將居民故事帶出邨外。「只可以做這些。但是政府不理我們，最主要就是整個政府不作為。」曾有議員著街坊找民協，居民亦曾到建制派直選議員拉票的街站請願，但不獲回應，使他們不少人對現屆議員信任薄弱。

去年8月底起，拒遷住户收過數封律師信，今年初，平民屋宇以租務條例狀告剩餘拒遷居民。她諮詢法律意見後，覺得勝算不高，居民們又無把握定能申請法援，唯有妥協。「好無奈……我們這些小市民，如果真的對簿公堂，法援又申請不到的話，我們會面對的支出是多少呢？大家都不知道。」

與女兒商量後，她決定簽退租協議。「直到坐在律師樓，我仍問女兒，你讓媽媽繼續下去，與它（平民屋宇）對簿公堂，好嗎？我女兒說，你拿什麼跟人家鬥，還有大家也知道……算了，23條通過了。不要說了。」

社會變幻時，居民運動困難重重

訪問當天，譚國僑接到大坑西街坊的來電，他因未及時遷出，被平屋入稟追討賠償，致電譚求助。自2014年重建消息數度傳出，街坊都會找民協徵詢法律、政策意見。

在居民大會、記者會、請願等場合，總見前大坑西區議員譚國僑在旁發言。「其實從（去年）6月開始，已察覺到居民不多槓杆條件——即是社會力量，包括民間及議會力量。」他分析，平屋及政府「冷處理」居民訴求，又以法律手段逼遷，加上社會環境變化，居民運動難度倍增。

2011年，他接替前大坑西選區議員、同屬民協的王桂雲，出選該區卻落敗，四年後正式當選。直至2019年社會運動後，2021年政府要求區議員宣誓效忠政權，再傳消息指將向不宣誓區議員追薪，引發民主派議員辭職潮，譚隨之辭任，但繼續跟進重建。

民協以社區工作起家，聚集基層生活的深水埗被稱為民協「老巢」——民主派區議員辭職潮前，上屆25名深水埗區議員，11人來自民協。

譚國僑尚有公職身份時，可透過區會撥資源，例如資助公聽會、做居民意見調查、印橫額，亦可成立研究小組；他不時草擬文件，再聯合其他議員呈交區議會。去年6月，民協區議員李庭豐提出臨時動議，促停止以高壓手段迫遷邨民，民建聯兩名區議員隨即離場，最終由5名非建制派議員通過動議。

但他亦承認區議會實質作用有限，「視乎政治環境，政府施政時會否考慮多些社會聲音。」他感覺政治環境變得 top-down（由上而下）。另一方面，九龍西選區立法會議員均表示回遷方案合理、安排貼心，譚國僑說：「這很少見。不談政治立場，在民生議題上，直選議員第一步都應先聽取受影響民眾意見。」

2023年區議會改制，民協雖想參賽但無法取得提名。民主派議員亦絕跡立法會、區議會。

譚國僑認為以往議會光譜較闊，不同陣營對民生議題雖取態不一，仍可協助在立法會帶出討論。他記得2016年時，民協在立法會並無議席，但有時任民主派議員樂意協助，比如已離港的張超雄。2018年時任民主派議員涂謹申發起視察大坑西邨，促成建制及民主派共6名議員一同落區：「不落區，你就『蝕章』。選舉要講形象。」但現時議會與政府步伐一致，議員更缺誘因處理當局已有立場的議題。

居民運動也須公民團體、傳媒等互相協作。民間團體可以壯大聲勢和關注度，但他指國安法後大量團體解散，即使有團體關注大坑西，也多數個別來了解，組織的力量碎片化，「做不回菜園村那時，多個團體聯合起來，公開批評。」現在也只有網媒、小型媒體追訪邨民的理據。

譚國僑指，現在不少重要進展是由親建制媒體發放消息，居民看報紙電視始知重建安排。請願也不同，「以前（警方）直頭幫你開路，現在提你說話要小心，不要犯法。」

但他認為爭取未完，未來會以「制度容許的方式」，如組織回遷的居民、司法覆核，監察能否如期回遷等等。但居民運動講求「街坊之間團火」，很少居民有能力上庭，大家選擇和訴求各異，團結並不容易。

舊區重建計劃陸續出台，有大坑西邨在前，能否預視其他居民運動的空間？雖預計短期形勢沒大變化，譚國僑並不完全悲觀，他指23條已獲通過，「政治問題解決後，接下來有許多民生議題，期望有條件更寬鬆處理民生。」這取決於特區政府及北京能否容許民生上的不同聲音。

「有瓦遮頭也沒用，心靈補救不了」

「重建工作即將開始，此通道會於2024年4月22日起關閉。」近日，保安關上大坑西邨各出入口大閘，在鐵絲網掛起橫額。邨內張貼通告，平民屋宇指基於保安理由、清拆工作即將展開，謝絕外人探訪。

冷清的屋邨中夾雜著憤慨的氣息。申訴組依舊每天擺街站，郭基權四處搜羅街市的發泡膠板、木板，汗流浹背地提筆揮毫，製成各種示威牌掛滿邨內。

重建大手已抹走邨內生活的景象——曾坐滿居民的長椅，漸漸人影稀疏。走入大廈，若僅餘的住户扭開電視，或說話聲線稍大，聲音便在整層迴蕩。入夜後遙望屋邨，燈火零落。

在幽靜的走廊裡，記者遇上住在民安樓的劉小姐。她本打算拒遷到底，但一封封律師信無聲警告下，只能無奈退租，「法律都是有錢人玩意。」她和母親衡量租金後，只能搬去馬鞍山。

重建對老邨民的打擊最大。她指向屋內說，79歲母親在邨內多年的「晨運 friend」早已各散東西，「有搬去深水埗的老街坊來電，說好悶，隔離左右都不認識。」那區人煙稠密，不像大坑西有大片空地，甚至走出家門便能與鄰居聊天，「現在只能在家走來走去……有瓦遮頭也沒用，老人家身心靈補救不了。」她說。