宋承恩：為台灣民團發起簽署「不投降承諾書」進行辯證

（宋承恩，台灣制憲基金會副執行長）

【編者按】台灣九合一選舉將於11月26日投開票，選戰進入倒數階段。而由民間團體發起的「不投降承諾書」，邀請參選的政治人物以簽署行動宣示抵抗意志、不向中國侵略者投降。不投降承諾書是什麼？我們如何理解政治人物與不投降承諾書的關係？簽署與否又意味著什麼？

自從民間團體推動簽署「不投降承諾書」以來，各方政治人物對此多所爭議，雜音甚多。有的推說沒有強制力、沒有意義而拒簽；比較直白的說這運動「很白痴」，或是先以實問虛答的方式迴避簽署要求，詞窮無法迴避時則粗暴地叫人「去死」；也有人打高空說「守憲就不會投降」、該簽的是「守憲承諾書」。

本文將很誠實地討論「不投降承諾書」簽署運動的意義。本文主張「不投降承諾書」是審酌內外情勢，正面嚴肅地對應台灣當前的安全威脅而提出：我們若是認真地對國際情勢與中國威脅有全盤的了解與認識，將毫無疑問地認知「不投降承諾書」的提出的確為了因應即時且迫切的需要。

「不投降承諾書」的用意在於面對真實安全風險，採取當前確保台灣安全最需要的因素，即喚起全民的抵抗意志，並採取行動填補台灣的安全破口。它的用意在團結人民，並向國際傳達台灣人民不會屈從中國侵略的決心。

「不投降承諾書」簽署運動不是選舉操作，也不是政黨傾軋的工具。某些政黨這樣看待此一公民運動，令人非常遺憾。某些方面甚至將「抗中保台」污名化為民進黨的選舉工具，更是眼中只有政治，缺乏共同體精神。

本文後半討論台灣社會在「不投降承諾書」所表達立場上形成共識的三種真實障礙：對中國威脅存在不同評估、對如何防禦台灣存在不同路徑，以及民主開放社會中意見的極端化傾向。

本文雖主張在前兩個面向上，「不投降承諾書」所抓的方向是正確且適切的，但也認知社會上將恆常存在否定、貶抑、乃至對真實提倡共善運動予以惡意解釋的力量。雖然不幸，這也是民主社會的真實。

「不投降承諾書」是因應台灣的安全威脅而生

中共這一套，中國國民黨理應最清楚；面對中共綿密持續的威脅，再怎樣警覺與提防其實都不為過。

「不投降承諾書」是台灣獨立建國聯盟、台灣教授協會、台灣長老教會、台灣黑熊學院、台灣制憲基金會等民間團體共同發起，提供政治工作者自願簽署，以表達其從政基本態度之文書。其出發點，是各團體回應台灣內外情勢，所發起的喚起安全意識、凝聚抵抗意志的行動。

今日，中國處心積慮發展其軍事實力，並不惜對台灣施以軍事威脅、外交壓力、貿易障礙、政治影響與干預、造謠仇恨以在台灣內部分化撕裂、製造對立，目的是消滅台灣的主權地位，將台灣與台灣人民兼併，台灣的國家安全正面臨前所未有的威脅。

中國所發動的，是總體戰爭。它所運用的手段是全面性的，在同一時間交互運用各項手段與所可以利用的勢力，創造對其有利的情勢與符合其目的的論述。當時機來臨時，將發動決定性的行動收割成果。中共這一套，中國國民黨理應最清楚；面對中共綿密持續的威脅，再怎樣警覺與提防其實都不為過。奇怪的是，號稱最了解中共的政黨，如今反過來呼籲台灣社會降低對中共的提防，甚至大談對話與和談，令人不解。

現代戰爭不是只在戰場之上，也不是起始於戰時。由此觀點，中國侵略台灣主權的行動，早就是「無煙硝的戰爭」。

「不投降承諾書」意在團結台灣

「不投降承諾書」本身不具法律強制力，但這正是其重要性所在：它帶著台灣公民社會對政治人物的期望。

而由烏俄戰爭的例子，很清楚的，決勝不只是在戰場，更在全民的抵抗意志。由全民防禦的觀點，地方政府（縣市鄉鎮村里）的首長、民意代表更是站在制度的第一線。因應以上情勢，民間發起「不投降承諾書」之簽署，呼籲社會重視台灣的國家存續與安全。

「不投降承諾書」本身不具法律強制力，但這正是其重要性所在：它帶著台灣公民社會對政治人物的期望。透過呼籲政治工作者簽署「不投降承諾書」，公民團體希望提醒當前有意從事公職者，必須具備安全意識，帶頭維護台灣安全。

民間團體提供的，是一個平台，供政治工作者表達其對選民的承諾（commitment）。當越來越多的政治人物作出這樣的承諾，「不投降承諾書」中的基本信條，將成為當前在台灣從事公眾事務的最大共識與最基礎的標準。在這個意義上。「不投降承諾書」意在團結社會，而不是製造分裂。

「不投降承諾書」也不是選舉操作。它的推出時機只是藉由選舉，喚起較大程度的注意。它的生命超過選舉週期。台灣安全之威脅存在一天，這個運動的價值就仍然存在。

「不投降承諾書」呼籲填補台灣安全的破口

台灣安全的最基礎保障，在於全民的抵抗意志。沒有抵抗意志，再多的軍事整備與武器購買也會崩解。

「不投降承諾書」的內容，具有戰略眼光。除了表達絕不投降的意志以外，並特別標舉了當前確保台灣安全不可或缺的三要素：「強化抵抗意志，建立民防體系」、「對敵對勢力滲透保持最大警覺」，以及「不與中國進行和平（投降）談判」。

若是仔細閱讀，這三項與軍事整備或軍人專業其實毫無關係。這並不是說強化國防、建軍備戰不重要。而是相較之下，台灣人民的抵抗意志，對於保障台灣安全，更具關鍵地位。

台灣有海峽天險，能夠登陸的灘頭數目有限，台灣的防禦兵力佈署也有一定規模。中國人民解放軍如果要進行登陸奪島作戰，成功機率極微。因此，中國的軍事推估，轉以「用最小成本奪取最大戰果」為基本思考，謀取以海空封鎖逼迫台灣投降；或者，更前階段，透過謊言與騙術誘使台灣不戰而降。

這些是各種沙盤推演都同意的結論。用簡單的話來講，中國奪台使用軍事威嚇只是基底，更多的是運用騙術（a game of deception）。

正因如此，台灣安全的最基礎保障，在於全民的抵抗意志。沒有抵抗意志，再多的軍事整備與武器購買也會崩解。相反的，有堅強的抵抗意志，全民支持國防，將激勵軍人奮勇捍衛家園；良性互動將產生堅不可摧的防禦力量。

這是為什麼中國正運用認知作戰與資訊操弄，盡其所能削弱瓦解台灣人民的抵抗意志。它祭出的論述不一而足，整體方向是誇大中國軍事實力、將台灣防衛講得一文不值、貶抑台灣國族建構、破壞台灣團結，以「棄台論」、「疑美論」離間台灣與盟友間的信任與合作。這些還只是論述的部分。行動的部分還包括培植第五縱隊、吸收退役與現役軍中人員，為戰時不執行命令鋪路。

這也是為什麼「不投降承諾書」簽署運動強調的是一般大眾的抵抗意志與心理建設，並特別瞄準中國目前利用民主社會的開放性，藉由散佈謊言、宣傳與仇恨的認知作戰，以防堵其削弱台灣人民的抵抗意志，達到不戰而使台灣屈服的目的。

以上辨正，再再敘明「不投降承諾書」簽署運動為民間團體因應內外情勢，基於戰略思考，清楚界定「人民的抵抗意志」為維繫台灣安全不可或缺的決定性因素，並藉2022地方選舉的時機推出，以尋求社會最大程度的支持。

此一運動著眼喚醒公民意識，強化台灣捍衛民主的靭性。否定「不投降承諾書」之價值、輕率將之貶抑為選舉操作，或認為喚起人民安全意識是在「鼓動戰爭」、「挑釁敵人」、或「凌駕軍人專業」者，其實並未理解「不投降承諾書」簽署運動真正的意義。

化解紛歧，形成共識：三種真實差異

退一萬步而言，「以對話降低緊張」，與「強化抵抗意志」之間，根本互不排斥。

「不投降承諾書」簽署運動推動以來，台灣各政黨對此有不同的評價，其原因可能有好幾個層次。

第一個層次是對於台灣的安全威脅，有不同判斷：有人認為中國尚不至對台動武，並以「中華民族愛好和平」、「中國人不打中國人」作為解釋。也有人認為今日緊張的升高，錯不在中國，反而在於台灣的「走向獨立」或「挑釁」。

這層次的誤解，必須經由基於正確完整的資訊，所作出的適切分析，並透過不斷的公眾溝通，加以化解。

國際間眾多分析顯示，中國追求其「偉大復興」的「百年馬拉松」，與自由民主國家進行「長期博弈」以爭奪世界霸權，並以「收復台灣」作為立即下一步的目標，已經非常清楚。由其加大軍事預算支出、持續擴張軍備，並積極對外推行侵奪等具體行動，更是佐證。吾人對中國的意圖，不應再有任何幻想。

台灣對中國，沒有任何安全威脅。但另一方面，台灣主權的存續、台灣民主政體之存在，對於中國共產黨的統治，即造成威脅。這部分不是接受任何政治公式，也不是「堅持中華民國」，所能化解的。

近年來，中國再三強調「反台獨」為其台灣政策的基底。在中國眼中，「中華民國」也是台獨。它的政治目標，是消滅台灣主權，將台灣與台灣人民納入統治。這與台灣的民主存續，無絲毫共存之可能。因此，抵抗是維繫台灣民主自由生活方式的唯一出路；和談無異與虎謀皮，是死路。

第二個層次，是對「如何」防衛台灣、乃至謀求和平，有不同的路徑。目前中國國民黨、台灣民眾黨、與此兩政黨的支持者似乎認為，藉由與中國建立溝通管道、尋求對話，可以降低緊張，乃至避免戰爭。也有人提出「接受『九二共識』」作為和平的解方。

姑且不論此種「和談論」究竟基於怎樣的事實基礎，就歷史經驗來說，是完全站不住腳的。由國共內戰、解放軍進入西藏、乃至香港一國兩制之毀棄，足證中國並不是一個信守承諾的政權，自然也不是一個可以談判的對象。

退一萬步而言，「以對話降低緊張」，與「強化抵抗意志」之間，根本互不排斥。主張進行對話，根本不需要反對強化心防。在這個層次，「不投降承諾書」簽署運動所採取的立場非常明確：面對中國，屈從牽就無法換取和平；備戰方能避戰。

至於所謂『九二共識』，原本即是國共兩黨製造出來的神話。近年來，中國更一再說明其所認定的『九二共識』，即是「一個中國」，沒有「各表」的空間。言之鑿鑿，唯一裝聾作啞的，只剩前總統馬英九與其信徒。不顧現實繼續唸咒，只能說是在欺騙人民。

第三個層次，是意見的極端化與溝通的無效。這不僅僅出現於台灣；許多民主社會目前都遇到同樣的問題。其中的原因有許多，包括社群媒體的匿名化與「同溫層」效應。

但台灣所遇到的，還包括中國以國家力量對台灣的分化與製造對立，加劇意見的分歧、公共討論的固化（entrenched）、共識的不易形成與議題被導引朝有利中國論述的方向。中國對內嚴格管控意見表達，但同時對外輸出外宣與錯假訊息，破壞與顛覆民主。台灣社會對於中國威脅及如何防禦自己，目前存在似乎無法弭平的分歧，部分的原因也出於極端化與中國對民主的破壞。

儘管這樣的障礙，在可預見的未來將繼續存在，「不投降承諾書」在現時的重要性，卻不受減損。這個運動正面面對台灣所面臨的安全威脅，並將不可或缺的解方誠實地與民眾溝通，在民主程序中儘可能地爭取最大程度的支持。

相較於敵人所運用的洗腦宣傳、外部威嚇、支持代理人、以及分化人民的手段，「不投降承諾書」簽署運動是台灣原生的、訴求有理有據、程序公開透明；是以民主對抗極權入侵的公民運動。

（本文由報呱授權刊登）