深度 台灣 2022台灣九合一選舉 2022台灣地方選舉

解讀台灣九合一選舉:哪些候選人有前科?不投降承諾書為何引發討論?

端傳媒整理此次九合一選舉的數據資料,訪問專家學者進一步解讀數據意義,幫你一文看懂這場關鍵選戰。


2022年9月16日,台北,一幢公寓外掛滿選舉海報。 攝:陳焯煇/端傳媒
2022年9月16日,台北,一幢公寓外掛滿選舉海報。 攝:陳焯煇/端傳媒

【編者按】2022台灣地方選舉將於11月26日選出新一任地方縣市首長、縣市議員與基層民意代表。九合一選舉普遍被視為2024台灣總統大選的前哨戰,隨著選戰進入倒數階段,各政黨陣營進行最終衝刺,原先略顯冷清的選情,在最後一個月總算進入選戰節奏。

今年選舉有哪些縣市首長爭取連任,又有哪些候選人犯有重大刑事前科引發關注?在歷經2014年太陽花運動後,全台興起青年參政熱潮,而八年過去,青年參政熱潮還在嗎?在選情偏冷下,有哪些因素影響投票率高低?而由民間團體發起的「不投降承諾書」,邀請參選的政治人物簽署,以行動宣示對抗意志,不向中國侵略者投降,各政黨態度為何?又有哪些候選人簽署?

端傳媒整理此次九合一選舉的數據資料,訪問專家學者進一步解讀數據意義,並回顧2014以降選舉關鍵字變化與選戰大事件,幫你一文看懂這場關鍵選戰。

為什麼叫「九合一」?

2014年台灣修改《地方制度法》,合併九類地方公職人員的選舉,自同年起每四年一屆,同日投票選出。

台灣四年改選一次的地方選舉,又稱九合一選舉,指地方公職人員選舉。2014年台灣修改《地方制度法》,合併九類地方公職人員的選舉,自同年起每四年一屆,同日投票選出。

這九類公職人員包含:直轄市市長、直轄市市議員、縣(市)長、縣(市)議員、鄉(鎮、市)長、鄉(鎮、市)民代表、直轄市鄉(鎮、市)村(里)長、直轄市山地原住民區區長,以及直轄市山地原住民區區民代表。

不過,選民實際上在九合一選舉可拿到的選票,視戶籍地不同而有差異。以六都三市為例,該選區選民會獲得三張選票,選出市長、市議員與里長;直轄市山地原住民選民,除以上三類地方公職,還會選區長與區民代表,手上會有五張選票。

參選縣市長與縣議員要繳多少保證金?

在這次九合一選舉,不同公職候選人應繳的保證金金額,從五萬到150萬台幣不等。

依中選會資料,台灣公職人員選舉的保證金制度,是為避免不具基本支持者基礎的候選人參選,浪費社會資源。在這次九合一選舉,不同公職候選人應繳的保證金金額,從五萬到150萬台幣不等。

民進黨立法委員范雲、時代力量立法委員邱顯智,此前都曾提出檢討保證金門檻,認為對有志參選的人來說是一筆沉重負擔。

今年4月,中選會召開公聽會討論地方公職候選人保證金,並決議降低直轄市長選舉候選人繳納的保證金金額。從本屆選舉開始,直轄市長選舉候選人繳納的保證金,從200萬降至150萬元;其他職位的保證金金額和2018年選舉的數額相同:

  • 鄉(鎮、市)民代表、村(里)長、直轄市山地原住民區民代表:5萬
  • 縣(市)議員、鄉(鎮、市)長、直轄市山地原住民區長:12萬
  • 直轄市議員、縣(市)長候選人:20萬。
  • 若候選人未當選,得票要達到選民總數除以席次數,得出的人數的10%,才可以拿回保證金。以2018年台北市議員第一選舉區為例,選民有43萬9,225人,席次為13席,退還保證金的門檻便為3,379人。

    今年有多少縣市長爭取連任?

    本屆選舉將選出22名直轄市、縣(市)長,共有14名現任者爭取連任,佔職位總數超過六成。

    本屆選舉將選出22名直轄市、縣(市)長,共有14名現任者爭取連任,佔職位總數超過六成。其中,民進黨籍候選人只有三名,佔爭取連任名額總數僅兩成。其中,直轄市與縣市長,民進黨執政縣市為六席,國民黨為15席。

    根據《遠見》雜誌調查,平均六成民眾表示會投給現任者。在爭取連任的候選人中,民進黨籍嘉義縣長翁章梁、國民黨籍新北市市長侯友宜、花蓮縣長徐榛蔚支持率最高,分別有78.6%、73.6%、71.6%受訪民眾支持連任。

    其中,備受關注的首都市長選戰,現任市長柯文哲屆滿依法無法競選連任,北市長一職將由國民黨籍前立委蔣萬安、民進黨籍前疫情指揮官陳時中,與以無黨籍參選、受民眾黨支持的前北市副市長黃珊珊上演「三腳督」。

    而鄰近的新北市則由國民黨的現任新北市長侯友宜爭取連任,侯友宜出身警察系統,1989年帶隊前往《自由時代週刊》雜誌社拘捕因涉叛亂罪遭法院傳喚的鄭南榕,但鄭南榕在警方強力攻堅下,以自備的汽油在總編輯室引火自焚身亡,侯友宜也因激烈的攻堅行動備受批評。

    今年9月,侯友宜在新北市議會接受總質詢被問及此事,他回應,所有的公務人員都要依法行政。侯友宜被視為國民黨2024問鼎總統大位的熱門人選,在14日公辦電視辯論式政見發表遭對手提問是否選2024總統,侯友宜僅回答:「我選的是2022新北市長」,並未正面回覆。

    各政黨提名席次分佈,哪些選區成激戰區?

    九合一選舉民進黨籍參選人數,2022年較2018年減少19%,國民黨籍候選人減少20.4%,而小黨籍候選人則增加40.6%。

    2022年的總候選人數比2018年少4.6%,直轄市、縣市議員總候選人下跌3.7%。此外,端看兩屆選舉的候選人政黨分佈,可發現國、民兩黨的候選人數下跌,且兩屆國民黨籍候選人數都是民進黨籍的兩倍以上。

    整體九合一選舉民進黨籍參選人數,2022年較2018年減少19%,國民黨籍候選人減少20.4%,而小黨籍候選人則增加40.6%。

    比對兩屆選舉直轄市、縣市議員候選人政黨分佈,也有同樣情況:民進黨籍候選人減少6.1%,國民黨籍候選人減少6.7%,小黨籍候選人增加39.4%。

    今年地方選舉,派出最多候選人的小黨,依次為2019年成立的台灣民眾黨,今年共有147人參選;時代力量排名第二,有59名候選人,較往屆多逾一倍;而台灣基進有24人,比往屆多一倍。新興參選政黨包括小民參政歐巴桑聯盟、台灣維新,而已不再參選的政黨則有樹黨、民國黨等。

    此外,本屆選舉最多候選人競選的選區,為台北市第六選舉區(大安、文山)和桃園市第一選舉區(桃園區),有27人參選,分別爭13和12席;其次為南投縣第一選舉區(南投市、民間鄉),有26人競爭10席。

    競爭政黨數和小黨候選人數最高的十個選區中,台北市均佔五個。

    在前十個最多候選人競選的直轄、縣市市選區,台北市、桃園市和新竹市佔比最多,分別佔兩個選區。

    依席次競爭比率來看,台中市第15選舉區(平地原住民)是競爭最激烈的選區,共五人競爭一席;新北市第13選舉區(山地原住民)、台東縣第六選舉區(綠島)也各有四人競爭一席,排名其次。

    值得注意的是,前十名競爭最激烈的選區中,原住民選區佔四位,包括前述台中市第15選舉區、新北市第13選舉區(山原)、台中市第16選舉區(山原)和台南市第13選舉區(山原)。

    而在215個直轄、縣市議員選舉區中,有14個選區的候選人數與席次數相同,為同額、自動當選。包括台東縣4個選區、宜蘭的3個選區,嘉義、澎湖、屏東各兩個選區。

    競爭政黨數和小黨候選人數最高的十個選區中,台北市均佔五個。在台北市第一選舉區(士林區、北投),12席次共有八個政黨競選、七個小黨候選人競選;台北市第六選舉區(大安、文山)也有八個政黨競爭13席次,和七個小黨候選人競選。

    從選區來看,小黨多投入選區以六都或是都會區為主,如台北、新竹競爭激烈,東海大學政治系教授沈有忠對端傳媒表示,都會選區的年輕選民和獨立選民比較多,也比較有利於無黨籍和小黨的候選人參選,傳統選區需要比較綿密的組織和人脈,此對無黨籍和小黨較為不利。

    而在2018年地方選舉拿下16席議員的第三勢力時代力量,今年投入地方選舉的人數遠低於民眾黨兩倍有餘,在第三大黨的競逐上,沈有忠認為和民眾黨相較,時代力量欠缺高知名度的政治明星,但是時代力量在議題操作比民眾黨具體、清晰許多,這是他們的優勢。沈有忠分析,民眾黨大量提名,顯然是準備發展地方組織,為柯文哲2024年競選總統大位做準備。

    有哪些重大前科的候選人?

    攤開這些候選人的經歷,他們扎根地方多年,勤跑各式紅白場合,基層實力雄厚,即使背負惡名,也難以撼動政途。

    根據台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會統計,本次全台縣市議員與鄉代參選人,有刑事前科的共195人,其中,由各政黨推薦的共有111人,包括國民黨65人、民進黨35人、其他政黨11人,比例最高縣市為金門縣、雲林縣、苗栗縣及高雄市。

    本次選舉候選人中,至少有一位縣(市)長、 16位縣市議員曾涉及重大刑案,更有多位曾名列司法單位治平專案的掃黑對象。根據內政部警政署警察發布的《警察偵查犯罪手冊》, 重大刑案包括暴力犯罪案件、重大竊盜犯罪案件、重大毒品犯罪案件。以下端傳媒僅列出幾名具重大前科、且受熱議的候選人,詳細名單可見「2022全國議員候選人犯罪前科大追擊」網站。

    段樹文

    競選桃園市八德區議員連任的段樹文,於1983至1984年參與楊柏峰、郭江南命案,被列為十大槍擊要犯之一。1996年再次因多起犯罪事件被捕入獄,2005年涉嫌參與以張錫銘為首的綁架集團犯罪。出獄後返回桃園八德老家,投入廟會工作。

    2018年首度參選市議員,獲當時桃園市市長鄭文燦站台支持,但最後落選。2020年,因國民黨市議員劉茂群涉嫌賄選,被判當選無效因而遞補上任,成為全台第一位曾列十大槍擊要犯的市議員。本屆選舉段樹文競選連任,獲國民黨候選人張善政,以及現任市長鄭文燦站台支持。

    鍾東錦

    無黨籍苗栗縣長候選人鍾東錦,2020年擔任國民黨苗栗縣黨部主委,2022年,在未獲黨提名下,自行登記參選苗栗縣長,被以違反黨紀開除黨籍。

    鍾東錦是否具黑道背景,為台灣政界與媒體關注焦點。鍾東錦曾被時代力量議員揭露,在多家砂石業持股,擔任苗栗縣議長時期曾通過掩埋廠興建案,違反《貪污治罪條例》遭到調查。對於他人檢舉曾「通姦」、「殺人」,鍾東錦回應是年輕時曾介入他人家庭、在15歲時拿西瓜刀劃破他人肚皮。此外,他也被揭露1987年在宵夜店,夥同他人將鄰桌客人毆打致死。

    今年10月底,鍾東錦在造勢晚會上自比為已故南非總統曼德拉(Nelson Mandela),稱更生人如果無法重來,曼德拉也無法成為世界偉人。曼德拉因領導反種族隔離運動,遭南非法院以「密謀推翻政府」判刑,前後共服刑26年;鍾東錦則因持刀劃破他人肚皮涉犯殺人未遂,以及以腳踢踹歐人致死涉犯傷害致死入監服刑,鍾東錦堅稱前案為年輕氣盛「不慎」劃破被害人肚皮,後案則稱是台灣戒嚴時期「坐黑牢」。

    蔡政宜

    參選嘉義第四選區(朴子市、東石鄉、六腳鄉)的「雨刷」蔡政宜,為2009年「黑象事件」假球案主謀,該起簽賭事件被形容為台灣職棒史上最黑暗的假球案,多隊一線球星涉嫌接受地下賭盤組頭收買、配合舞弊打放水球,最後有24人遭起訴,35名現役或前職棒球員認罪並繳交不法所得;此次職棒簽賭事件是台灣職棒歷來五次假球案中,規模最大、涉案球員最多的一次。蔡政宜最終遭判刑3年8個月定讞,並於2016年服刑期滿出獄。

    出獄後的蔡政宜行事轉趨低調,並沉寂多年,投入深耕地方宮廟事務,今年中宣布以無黨籍投入嘉義縣第四選區議員選舉,表示自己已經接受法律制裁,希望能重新做人。蔡政宜已故父親曾任東石鄉代會副主席,妹妹為現任鄉代表,叔叔為高雄市六連霸議員蔡慶源,蔡家在地方政治人脈深厚。第四選區也因人口減少,議員席次從七席減為六席,並有多達十人參選,戰況激烈。

    魯秀傑、吳昌運、許修睿

    另外,近年涉嫌重大犯罪的候選人,包括無黨籍宜蘭縣議員候選人魯秀傑,具有幫派背景,涉嫌與同夥於今年年初持槍枝及棍棒,向他人勒索財物、藏匿毒品;前無黨籍苗栗縣議員吳昌運,於2013年因與其他候選人產生糾紛,至其住處開槍;新竹市議長、國民黨籍候選人許修睿,具有黑道背景,曾改過兩次姓名,與砂石場關係密切,因涉及幫派恐嚇與組織犯罪,被列為治平專案對象,在2005年遭拘提。

    前科累累,選民依然不離不棄?

    這些擁有重大前科的候選人,步入政壇路徑十分相似。他們多有黑道背景、與地方利益的盤根錯節,出獄後,透過參與地方事務「洗白」,同時持續經營手中事業,成功鞏固勢力。多位有重大刑案前科的候選人,同時也是連任多屆議員、市長的重要地方政治人物。

    台東縣議員候選人、現任台東市長張國洲曾是地方角頭,30年前因「一清專案」入獄服刑三年,擔任多屆議員,2018爭取市場連任時,還獲警察背景的侯友宜站台支持;台東縣議員陳志峰也連任多屆議員,曾因殺人罪被判刑八年。

    南投縣是全台唯一正副議長都曾被列為治平專案對象的縣市,議長何勝豐,2009年涉嫌以恐嚇、汽車縱火等暴力,介入農會選舉,他的兒子更在地方開設賭場、公然暴力討債。副議長潘一全今年爭取第七屆連任,是全縣最資深議員,他曾是幫派成員,於1993年接受感訓後回鄉,成為縣議員,於1998、1999年以暴力介入地方選舉,潛逃不成在機場被捕。

    現任彰化縣議員張錦昆1986年曾涉槍擊命案,2002年起擔任多次議員,曾任員林市長。

    攤開這些候選人的經歷,他們扎根地方多年,勤跑各式紅白場合,基層實力雄厚,即使背負惡名,也難以撼動政途。

    2018年九合一選舉,國民黨高雄市候選人韓國瑜在造勢大會上。

    2018年九合一選舉,國民黨高雄市候選人韓國瑜在造勢大會上。攝:陳焯煇/端傳媒

    歷屆地方選舉的關鍵字及其折射的台灣政壇

    從2018韓國瑜的大勝與2020蔡英文的史上最高票,2022是否會是2024大選前哨戰,仍是未定之天。

    即將登場的台灣九合一選舉選情冷清,投票率可能將不及2018與2014年地方選舉的投票率。回顧2014年選舉,同年3月18日民間團體與學生組織因反對「兩岸服貿協議」而發起佔領立法院行動,為期24天的公民運動,直接衝擊當年底的地方選情。

    2014年的首都選舉,國民黨推出前副總統連戰兒子連勝文參選,民進黨則選擇推派、支持柯文哲無黨參選,象徵「白色力量」的柯文哲,與代表「權貴二代」的連勝文,在該年選戰中被形容為「素人與權貴」的世紀對決。伴隨著太陽花青年學生的「覺醒公民」助陣,大時代下,台灣社會對走出白色巨塔的柯文哲投以「新政治」的期待及想像。最後,柯文哲以超過24萬票的差距擊敗連勝文,並發表「政治就是找回良心」的勝選演說,開啟台灣政治新篇章。

    2016年蔡英文勝選,民進黨重新取得執政,隨後改革戰線全開,從軍公教年金改革、一例一休、轉型正義,再到前瞻基礎建設等重大政策引爆民怨浪潮,導致民進黨與蔡英文的聲勢重挫下跌,執政底氣大傷。

    2018年地方選舉,被視為蔡政府執政期中考,自稱「政治邊緣人」的國民黨高雄市長候選人韓國瑜,則以「韓流」之姿橫空出世成了國民黨的救世主,聲勢如日中天。 而韓國瑜創造議題關鍵字的能力,極具渲染的個人魅力、煽動性的言論以及軍隊式的口號,更讓台灣社會隱然浮現民粹主義的危機。

    最後,在韓國瑜充分扮演「超強母雞」的角色下,韓流效應外溢到其他縣市,直轄市與縣市長席次,民進黨從13席銳減到6席,國民黨則從6席大幅增為15席;在地方議會部分,民進黨相較上屆選舉輸掉70席,國民黨增加20席,無黨籍則增加42席,時代力量首度參選拿下16席,其他黨籍也從29席增長到30席,藍綠以外勢力有所成長。 此外,當年的十大公投投開票亂象百出,開票結果亦重傷民進黨,民進黨聲望直墜谷底。

    然而,地方選舉雖普遍被視為是接下來總統大選的「前哨戰」,但從最近一屆的2018年來看,國民黨在地方選舉中大獲全勝,取下多數地方首長與議會席次,但民進黨慘敗後也迅速整隊,並找回選戰節奏;在2020年的總統大選,蔡英文更豪奪史上新高的817萬張選票,從前例來看,2022是否會是2024大選前哨戰,仍是未定之天。

    而今年選舉選情冷清,整體選戰圍繞在負面選舉戰法中,7月前新竹市市長林智堅因論文抄襲事件政媒圈沸沸揚揚,接著新竹棒球場未完成改善即開幕比賽,更導致職棒選手因而受傷開刀、球季報銷,隨後台大確定林智堅抄襲而後退選。

    同時間,也有更多候選人論文與學歷受到檢視,民眾黨立委蔡壁如也因碩士論文涉抄襲,遭德明財經科技大學認定論文有違反學術倫理事實,撤銷碩士學位,其他另有新竹市長候選人民眾黨高虹安涉嫌抄襲資策會研究案、國民黨南投縣長候選人許淑華涉抄襲研究報告等,不僅候選人受到檢視,論文風波也波及進行學術審查的大學與司法機關。

    近期,高虹安遭控詐領立院公費助理費,隨著媒體揭露更多帳務與薪資明細,更多證據指向高虹安涉嫌犯貪污罪,隨著人頭助理案持續延燒,「新竹換台北」的藍白合之說再度不脛而走,雖遭國民黨、民眾黨駁斥相關說法,但人頭助理事件仍重創高虹安選情。

    2022年9月16日,台北市泰和里里長候選人連婉彤跟居民拜票。

    2022年9月16日,台北市泰和里里長候選人連婉彤跟居民拜票。攝:陳焯煇/端傳媒

    青年參政退潮了嗎?

    不滿30歲的村里長參選比例較過去兩屆下滑,30歲至50歲中生代比例沒有太大改變,50至59歲參選比例上升,60歲以上參選者比例減少。

    檢視今年村里長候選人年齡,平均年齡和中位數皆微幅上升,儘管近幾年吹起年輕里長風潮,但從數據來看,並未有「愈來愈年輕」的參政趨勢。細看各年齡層分布狀況,雖然今年30歲以下參選人數(158位)較過去兩屆(141位、104位)上升,就比例而言不滿30歲的村里長參選比例較過去兩屆下滑,30歲至50歲中生代比例沒有太大改變,50至59歲參選比例上升,60歲以上參選者比例減少。最年輕的參選者為23歲,全台共有10位。

    「實現會社」總監、前台南副市長王時思成立獨立村里長學院,鼓勵青年參選村里長,她對端傳媒解釋,由於政黨政治緊密發展,對青年參選的門檻更高,如果你不加入政黨,相較先前更缺乏選舉機會。然而,王時思也觀察到,既有政黨對於吸收、鼓勵青年參政的空間也縮小,一來除了沒有投注足夠資源與關注培養新生代,二來也因為依賴既有人際與派系網絡才有機會成為政黨候選人,由「政二代」出馬更為常見。

    王時思指出,台灣民主化後,原生民主的世代對於民主政治的迫切、危機與熱情不比民主化前的世代,青年在對政治無感、甚至排斥下,對於投入政治成為「志業」已非潮流或風尚,加上缺乏夠多魅力型的政治領袖鼓舞,投入政治工作因而不在青年的優先選項中。

    在台灣,村里長被不少人稱為「里長伯」或「里長婆」,因為多數由長者擔任。上一屆全台7,760位村里長,平均年齡是58歲;據「獨立村里長學院」統計,其中有將近五成落在60歲以上,而男性村里長的人數是女性的五倍。

    值得留意的現象是,今年全台七千多個村里長選區中,有高達39.1%出現「同額競選」情況;同額競選係指候選人與應選人數相等,選舉過程僅有一名候選人或政黨參選,而在村里長層級,同額競選下候選人只要一票就能當選。

    整體來看,台灣村里長同額競選比例較上一屆選舉成長6.35%,新北市更高達50.39%為同額競選,王時思解釋,在幾乎四成為同額競選下,缺乏流動、導致原本地方既存的派系利益與綁樁關係更僵化,並得以繼續深耕。她認為,這不僅使派系、甚至黑道力量得以維持影響力,更對台灣民主發展有負面影響。

    王時思強調,同額競選不表示一定為惡勢力的延續,但已經存在的既有勢力的確是造成同額競選偏高的主要力量。社區居民不願投入村里長選舉,除了既有勢力外,社會對村里長的工作內容流於刻板印象,認為里長工作就是泡茶、調解鄰里糾紛,或是樁腳,對青年來說,很難有吸引力值得他們投入,王時思則認為,村里長可以是社區規劃師,凝聚地方認為,並為社區帶來願景,但也要有突破現狀的決心,才有可能真正投入村里長選舉。

    除了地方勢力的存續、流動僵化以及台灣社會對村里長工作的既定想像外,王時思表示,另個問題在村里長的地位不明,難以建立專業範圍,導致薪資與工時的雙重不穩定。而在現行制度下,認真的里長過勞,但無心、有靠山的村里長卻輕鬆自由,這些都是村里長工作高度同額競選的原因之一。

    而和前兩屆相比,台灣今年直轄市/縣市議員參選人平均年齡和年齡中位數皆呈現微幅下降,年齡中位數由53歲降至51歲,平均年齡下降約一歲,參選年齡整體呈現更年輕趨勢。

    與過去六屆直轄市/縣市議員選舉相比,女性參選與當選比率皆呈現穩定上升狀態,其中女性候選人的參選和當選比率在1998年至2002年的選舉增加最多,各增加5.45%和6.14%,今年參選比率也較2018年的選舉增加1.96%。

    近五屆地方選舉投票率

    台灣過去五屆六都投票率約在六成五至七成間,近兩屆投票率也有66%。

    台灣過去五屆六都投票率約在六成五至七成間,近兩屆投票率也有66%,但今年選情冷清,且有14名現任者爭取連任,一般來說,擁有執政優勢且民調領先的現任者會將選戰刻意「放冷」,避免激起選戰熱情拉高投票率,在維持基本盤下,執政首長具有優勢。

    也因此,今年選舉直到選前進入倒數一個月,甚至台北市長電視辯論會後,才進入選戰節奏。一般認為,在負面選舉風氣下,藍綠政黨競爭激烈,選情回歸基本盤,中間選民觀望甚而放棄投票,這屆投票率是否創近五屆以來新低,值得留意。

    內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授王宏恩告訴端傳媒,他估計今年投票率可能不比前兩屆高,他引用政治大學選舉研究中心「台灣民眾政黨偏好分佈」數據分析,本屆選舉民眾認為自己無黨派的比例比2012與2016都還要高,在沒有特別喜歡的政黨時,可能不太有興趣投票。

    王宏恩說,2014年有太陽花運動,2018另有十項公投案,該兩起事件較能激起投票率,但今年沒有社會運動與公投案,因此未見明顯公民串連投票現象,他舉例,甚至連臉書換特效框的人都很少,甚至沒有人做特效框;今年唯一一項18公民權公投案,一般民眾也興趣缺缺,選民缺乏額外前往投票的動力。另外,王宏恩表示,無論是2021年陳柏惟罷免案,或是同年的四大公投案,各黨的不分區票都無法全部動員出來,今年選舉各黨很有可能無法動員出無黨派的支持者。

    在選情冷清下,王宏恩預估,疫情放緩、國門剛開,許多人可能會選擇出國放鬆,甚至多上幾天班來彌補疫情期間的損失,因而排擠投票意願。至於兩岸議題是否會關係到地方選舉結果,王宏恩認為,地方選舉一般較不會連結到兩岸議題,中國近期也沒有大規模打壓台灣的舉動,台美之間的交流又大幅強化,民眾較不會因兩岸議題激起投票動機。

    此外,在今年負面競選戰法下,王宏恩認為選戰將回到基本盤,靠顏色投票,但負面競選會使無黨派的選民覺得檯面上的候選人「一樣爛」、投票效益低,投票率因而被拉低,此對於尋求連任的候選人是好消息。他解釋,這是因為上一次勝出代表基本盤較大,投票率低更只需要動員出自己的支持者出來投票維持現狀即可。但在基本盤的對決下,他也提醒此將導致競選過程不見政見,或是政見沒有被認真討論;假如政見沒有被認真討論、選民也沒有印象,選後當選人就更無壓力去落實。

    王宏恩指出,各黨要勝選,最主要還是搶攻無黨派與宣稱不投票的選民,這群選民可能高達三分之一到四成。他說,從政治學研究顯示,人們都是先決定要不要去投票,再決定要去投給誰,各黨在進行說服時,首先便是要先讓人有出門投票的正面誘因,再正面說服為何要投給自己黨的候選人,可能會較具效果。

    2022年11月12日,台北,台北市長候選人陳時中及新北市長候選人林佳龍於凱道舉行造勢活動。

    2022年11月12日,台北,台北市長候選人陳時中及新北市長候選人林佳龍於凱道舉行造勢活動。攝:陳焯煇/端傳媒

    哪些候選人簽署不投降承諾書?

    不投降承諾書本身不具法律強制力,也是其重要之所在,因為它帶著台灣公民社會對政治人物的期待。

    「台灣獨立建國聯盟」今年8月表示,為避免台灣陷入「一中陷阱」,與台灣教授協會、台灣長老教會、台灣黑熊學院、台灣制憲基金會等民間團體,共同發起讓九合一選舉候選人簽署宣誓「絕不投降、誓死保護台灣」同意書(另稱絕不投降承諾書),要求候選人明確表態捍衛自由、人權價值的意願,讓選民可以清楚檢視。

    根據「台灣獨立建國聯盟」網站統計,截至11月15日,六個直轄市都有市長、議員候選人簽署同意書,總共有130人;而16個縣市中有15個縣市的縣市長、議員候選人已簽署,至截稿時間有63人簽署。其中民進黨籍佔131名,台灣基進佔24名,無黨籍的有31人,時代力量23人,小民參政歐巴桑聯盟15人,國民黨有兩名尋求連任者簽署,分別是屏東縣議員王啟敏,和基隆市議員張芳麗,而民眾黨的兩名簽署者都在南部參選,分別是台南的江品璁和高雄的李佳玲。民進黨於六都市長候選人已全數簽署。

    至於首都市長表態,目前僅有民進黨候選人陳時中簽署「不投降承諾書」,國民黨蔣萬安9月份時表示,台灣人遭遇侵略,沒有人會投降,並不解「簽這個要幹嘛」,並稱「很白痴」。以無黨籍參選但受民眾黨支持的黃珊珊則認為,「市民主義」才最有用,台灣人沒有一個人不保台,不要在國內製造對立。支持黃珊珊的民眾黨黨主席、現任台北市長柯文哲則在9月議會總質詢時,無黨籍市議員林穎孟拿不投降承諾書給柯文哲簽署,遭到柯文哲駁斥:「我管妳去死。」

    台灣制憲基金會副執行長宋承恩向端傳媒表示,「不投降承諾書」是各團體回應台灣內外情勢,所發起的喚起安全意識、凝聚抵抗意志的行動,即使本身不具法律強制力,也是其重要之所在,因為它帶著台灣公民社會對政治人物的期待。宋承恩說,透過呼籲政治工作者簽署「不投降承諾書」,公民團體希望提醒當前有意從事公職者,必須具備安全意識,帶頭維護台灣安全。

    宋承恩進一步說明,民間團體提供平台,供政治工作者表達其對選民的承諾(commitment),當愈來愈多政治人物作出承諾,「不投降承諾書」中的基本信條,將是在台灣從事公眾事務的最大共識與最基礎的標準。宋承恩指出,在此意義上,「不投降承諾書」意在團結社會,而不是製造分裂,也亦非選舉操作,只是藉由選舉喚起較大程度的注意,它的生命超過選舉週期。

    檢視該承諾書內容,在表達絕不投降意志以外,宋承恩指出它標舉了確保台灣安全的三要素,即「強化抵抗意志,建立民防體系」、「對敵對勢力滲透保持最大警覺」,以及「不與中國進行和平(投降)談判」。對於否定承諾書價值,或是貶抑為選舉操作,宋承恩說,這是不理解「不投降承諾書」簽署運動真正的意義,簽署運動訴求有理有據、程序公開透明,「是以民主對抗極權入侵的公民運動」。

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