撕裂與鬱結：從「林鄭語錄」看特首5年任期歸家路

林鄭月娥4月4日宣佈以家庭為由，不會競逐連任特首，意味着她的任期至6月30日，結束42年的公僕生涯。

2017年，林鄭月娥「受到上帝感召」參選行政長官，她在勝選時表示，「我的首要工作是修補撕裂和解開鬱結。」她打着「大和解」旗號上任，卻以社會「大撕裂」作結。2019年，她提出修訂逃犯條例，觸發香港歷來最大規模的社會運動。及後，香港邁入國安法時代，民主派大搜捕、公民組織解散、移民潮一幕幕上演；同時間世紀疫情來襲，至今逾百萬人染疫、數千人死亡。

林鄭月娥上任時曾揚言︰「如果香港人的主流意見，令我無辦法再擔任行政長官，我會辭職」，結果在一片下台聲音中，她還是撐到這一屆任期完結，不再連任的理由為「家人叫我夠鐘回家」。

這5年來，她作過各樣承諾，回應過多項政策及社會事件，當中的言辭顯露她強硬的處事風格、管治方針的轉向、政治氣候的劇變。在特首5年任期將至之際，端傳媒盤點了9個「林鄭特色」的詞語，嘗試勾勒出香港這5年來的面貌。

一、 三座大山

2016年，林鄭月娥競選行政長官前，曾在建制派飯局提及要解決「三座大山」，即強積金對沖、港鐵票價、領展問題。這關乎民生的三大議題，長期為人詬病。林鄭月娥上任後澄清「三座大山」非競選承諾，但會盡力做好。5年過去，這三座大山似乎仍未移平。

上屆政府2017年宣佈取消強積金對沖，拖延至林鄭月娥的任期尾聲，相關安排至今仍未落實。林鄭月娥解釋，相關草案需先提交立法會審議，後待積金局成立電子平台，預計2025年才可正式落實取消對沖。這意味着在疫情持續、失業率高企的情況下，僱主可一如以往、低成本解僱員工，以僱員強積金對沖遣散費或長期服務金。

疫情下，除了擔心飯碗隨時不保，亦要面對生活成本上漲。自兩鐵合併引入按通脹調整票價的可加可減機制後，即使港鐵年賺百億，票價卻年年增加，累計平均加幅逾3成。上任後，林鄭月娥再無提及競選政綱中「以股息補貼港鐵票價」，取之代之的是推出公共交通費用補貼計劃，從政府每年港鐵收取的股息，提供每個月上限400港元的公共交通補貼。

多年來，民間要求政府回購領展。當領展進佔公屋商場、街市後，隨之而來的加租、趕走小商戶、大型連鎖店進駐，加重市民生活負擔。但林鄭月娥在上任5個月後表示，解決領展問題並非是她的競選承諾，表明不會回購領展，形容此做法相當愚蠢，將對公帑有很大損害。她在2018年承諾於4個新市鎮興建公營街市，但目前只有天水圍街市有落成時間，其餘均落成無期。

二、安居樂業

林鄭政府多次重申，解決房屋和土地問題是任內「重中之重」的任務，提出要讓市民安居樂業。在任內，林鄭月娥頻頻覓地建屋，2018年舉辦「土地大辯論」公眾諮詢，重新檢視香港的土地供應，當時有民間團體及政黨倡議收回權貴享用、使用量低的170公頃粉嶺高球場建屋，然而最終政府只收回當中32公頃土地，餘下的140公頃，以象徵式地價續約至2027年。5年來，基層上樓仍遙遙無期，最新公屋輪候時間增至6年，創下23年來的新高；夾心階層也似乎置業無望，5年間樓價上漲1成。

2018年，林鄭月娥在施政報告提出「明日大嶼」計劃，稱為市民安居樂業燃點希望。計劃建議在交椅洲附近大規模填海造島，面積合共1700公頃，造價逾6200億，預計可提供15萬至26萬個單位，其中7成為公營房屋。該計劃被指「掏空庫房」，引起多個民間團體及公眾反對，質疑計劃成本高昂、破壞環境生態、不符合成本效益。

民間團體則倡議以《收回土地條例》收回棕地群建屋，既善用土地資源，又減低對環境的破壞。等候多時，政府在2019年承諾運用該條例收回10塊私人土地，興建資助房屋，惟最終只收回其中3塊地皮，可建1600伙單位，被批供應單位數量杯水車薪；亦有團體統計，林鄭月娥曾承諾發展110公頃棕地作房屋發展，最後只選取約47公頃土地。

不過歸根究底，增加房屋供應是否解決香港高樓價的良方？長久而來，香港奉行的高地價政策成為高房價的主因。林鄭月娥提倡「置業主導」為房策方向，將房屋問題推向私營市場解決，放寛首置人士按揭的樓價上限，首置盤優惠卻由62折降至8折；即使成功上樓，居住空間卻可能越來越小，居屋平均面積由2017年的406呎縮減至2022年的382呎，平均呎價卻逐年上升；對於發展商囤積新建住宅以抬高樓價，她提出一手樓空置稅，最終卻表示立法工作困難而落空。

三、大灣區

大灣區是一個大陸主導的地理空間概念，將珠三角9個城市和港澳特區視為一體。林鄭月娥甫出任特首一職，就在中國國家主席習近平見證下簽訂《大灣區框架協議》，標誌着發展大灣區成為她的重點任務。

雖然「明日大嶼」計劃備受爭議，亦無阻林鄭月娥發展大灣區的鴻圖大計，稱為青年提供無限契機。2021年，大灣區的輪廓漸見鮮明，林鄭月娥在任內最後一份施政報告，提出發展「北部都會區」，發展規模超越「明日大嶼」，成為香港主權移交以來最大型的規劃發展。

「北部都會區」把接壤中國大陸邊境的元朗區和北區納入規劃，佔全港面積27%，比香港島大2.8倍。計劃着墨甚多在創科發展，將位於香港的落馬洲興建港深創科園，聯同大陸的深圳和新田整合成「深港科創合作區」；又計劃開拓600公頃土地，提供約18萬個住宅單位；增建3條過境鐵路，形成「雙城三圈」，組成深圳灣發展圈、港深互動圈、大鵬灣旅遊圈。計劃公布後，濕地破壞的情況變本加厲，有20公頃的濕地保育區遭倒泥；團體擔心計劃導致財政負擔，加劇生態破壞、空氣污染等環境問題。

林鄭月娥指，「北部都會區」將成「香港年青人的舞台」，是為年輕一代建設。但2021年一項民意調查顯示，8成的受訪青年無興趣到大灣區就業。事實上，港府曾推出逾3億港元的「大灣區青年就業計畫」，提供資助名額，鼓勵企業聘請本地畢業生到大灣區工作，惟計畫的職位空缺率至今高達6成。

四、初心

林鄭月娥指，修訂逃犯條例的「初心」，是處理陳同佳台灣殺人案。2018年2月，陳同佳涉在台旅遊期間謀殺女友潘曉穎，潛逃返港後，因洗黑錢罪被判入獄29個月，至2019年10月出獄。台方於2018年曾三度向港府提出司法互助請求，包括取證及台港司法互助協議，但未獲具體回應。陳同佳出獄至今，仍未赴台投案，期間一直獲警方安排住在安全屋至2021年中。協助陳同佳的聖公會教省前任秘書長管浩鳴表示，台灣不願向陳同佳發出入境簽證，惟台方則指出，案件涉台港兩地管轄權及相關公權力之行使，必須由雙方政府談好相關事宜才可處理陳同佳投案問題。

死者潘曉穎的母親曾數度公開要求林鄭月娥在任內解決事件，惟林鄭任期只不足3個月，案件似乎再無進展。而林鄭月娥的「初心」觸發反修例運動，香港自此經歷翻天覆地的改變。

2019年6月9日，香港過百萬人上街遊行，反對修訂逃犯條例，成為1989年以來，香港最大規模的遊行。但是，政府在晚上宣佈如期在6月12日二讀草案。6月12日淩晨天未亮，大批民眾聚集在立法會附近，至下午爆發大規模的警民衝突。晚上，林鄭月娥定性此為「公然、有組織地發動暴動」。即使她在15日宣佈暫緩逃犯條例，社會民怨高舉不下。隨後半年，示威浪潮蔓延全港，各區硝煙四起。截止2022年1月，反修例運動的被捕人數為10277人，共2810人被起訴，當中1158人被定罪，暫時刑期最長的為12年。

同年10月4日，香港自主權移交後首次引用緊急法，授權林鄭政府繞過立法會，直接通過《禁蒙面法》，規定翌日起任何人不得在集會時蒙面，或阻礙警方辨識身份。值得留意的是，林鄭月娥其後多次援引緊急法，包括押後立法會選舉、押後行政長官選舉、為中央的防疫支援提供法律基礎。

緊急法是英殖時代訂立的法例，當政府認為出現了「緊急情況」或「危害公安」，可直接通過任何行政長官認為適當的緊急規例的權利。該條例的實質效果是容許行政長官在行政會議同意之下，凌駕性地擱置、更改、擴大現行法例，毋須經立法會訂立新法。

五、依法辦事

踏入後運動時代，警方及司法部門接連抓捕和審判示威者，林鄭月娥多番強調政府「依法辦事」。然而，這個「法治」似乎逐漸遠離港人熟悉的司法體系。港區國安法在通過後才公佈全文內容，條文以中國大陸施行的大陸法系為基礎撰寫，並非香港所採用的普通法系，有法律界人士形容為架空《基本法》。

2020年6月30日，港區國安法繞過本地立法程序，由全國人大常委會直接頒佈在港實施，涵蓋分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結外國勢力4類罪名。林鄭月娥強調國安法只影響一少撮人。截至2022年2月24日，共166人因國安法被拘捕人數，超過100人被檢控。

國安法生效至今快將兩年，大批民主派人士因而入獄，公民社會幾近分崩離析；2021年1月，警方國安處以「顛覆國家政權罪」大規模搜捕民主派初選人士。及後，政府先後引用《社團條例》、《國安法》要求多個組織提交資料；而2021年至今，已有62個公民團體解散。林鄭月娥多次表示，警方的調查和執法行動皆是「依法辦事」，和政治立場無關。

2022年3月，英國最高法院院長韋彥德（Robert Reed）和副院長賀知義（Patrick Stewart Hodge）辭任香港終審法院非常任法官，原因是港區國安法令香港失去政治和言論自由。林鄭月娥回應指，政府嚴格依法辦事，一直對其法治引以自豪。

六、新聞自由

捍衛新聞自由，是林鄭月娥競選時簽署《新聞自由約章》作出的承諾。縱使香港實施國安法，林鄭月娥仍強調國安法下的新聞自由受充分保障。但香港的全球新聞自由度排名連跌7位，由2017年的73位跌至2021年的80位。林鄭月娥表示，特區政府從未打壓新聞自由；又提及政府正研究制訂「假新聞法」。

2021年6月17日，500多名警察以國安法之名大舉搜查《蘋果日報》報社，以「串謀勾結外國勢力」拘捕5名高層。短短幾天，公司資產遭當局凍結。6日後，《蘋果日報》宣佈午夜後即時停止運作，6月24日出版最後一份實體報紙。翌日，林鄭月娥回應停刊時，否認打擊新聞自由。

12月29日，警方國安處以涉嫌違反「串謀發佈煽動刊物」罪為由，搜查網媒《立場新聞》辦公室，逮捕6名人士，並凍結資產，《立場新聞》隨後宣佈即時停止運作；4日後，另一網媒《眾新聞》亦宣佈停止營運，當時主筆楊健興表示，因無法掌握紅線而痛下決定。林鄭月娥回應表示，兩間網媒停止營運是媒體自己的決定，不能與新聞自由掛鈎，無法接受「香港新聞自由正面臨滅絕」的指控。

除了新聞機構，新聞工作者亦可能隨時觸碰紅線。追查元朗721襲擊事件的記者蔡玉玲，因汽車查冊被裁定「虛假陳述」罪成，罰款6千元。林鄭月娥回應判決時表示，傳媒不應有特別對待，應要依法辦事。自蔡玉玲案件至今，港府實行了多項收緊查冊的措施，包括​​不再允許記者查詢董事通常住址與身份證號碼，以及讓新登記公司可隱藏董事的某些個人信息，不允許公開查閲。

七、愛國者治港

愛國者治港是香港「完善選舉制度」後的治港新方針。2021年3月，全國人大常委會通過修改香港的選舉制度。新框架下，選舉委員會的地位大大提高，不僅能夠主理推選行政長官的事務，更在立法會90席之中佔40席，又手握立法會參選人的提名權，成為整個香港選舉制度的「頂層設計」。港澳辦主任夏寶龍說，愛國者治港是搞「五光十色」，並非「清一色」。

愛國者標準亦重新整頓由「舊選舉」選出的區議會。2021年5月，公職人員宣誓的新規例通過，區議員必須宣誓效忠香港和《基本法》。林鄭月娥指此為維護「愛國者治港」原則的重要一步。隨後消息傳出涉4類「負面清單」行為的區議員將被DQ（Disqualified，取消議員資格）、追討至少百萬港元薪津，掀起區議員離職潮。最終，逾270名區議員自行辭職、51名被DQ，另有6人因判刑或離港而失去議席。2019年民主派大勝的300多個區議會議席，至今仍懸空。

新制度下，2021年底則產生新一屆由愛國者組成立法會。2022年5月，香港即將迎來「完善」後的首場行政長官選舉，更傳出消息，今次「選舉」極有可能只有1人能成功入閘參選。林鄭月娥稱愛國者治港是一個很低的標準，愛國是治港人士的必要條件。

在這個「很低的標準」下，首場「完善選舉制度」後的立法會選舉投票率創新低。儘管政府大力催谷市民投票，地方直選投票率僅30.2%，為1991年以來的歷史最低。在新選舉制度下，立法會選舉不再是民主派和建制派之爭，而是建制陣營的內部競爭，結果90席中89席均由建制派人士當選，其餘1人則自稱非建制派。而選舉代表性亦大不如前，地區直選議席減至20席，民主派人士亦難以入閘——參選人須先獲新成立的「資格審查委員會」許可，再取得10個選委會委員提名，又要簽署擁護《基本法》確認書；加上大部分曾參選的民主派人士均入獄、被控、還押，未能參選。

八、別有用心

「別有用心」為林鄭月娥指責外部勢力的形容詞，常用於回應外國政府對港的言論或政策。香港自反修例運動成為國際焦點，外國政府經常回應香港的人權自由狀況。對此，林鄭政府不遑多讓，頻頻發表聲明反駁，緊跟中國的「戰狼」外交姿態。而林鄭政府的發言、聲明用語中，BBC新聞就發現中國官腔滲透香港政府用語。

翻查政府新聞網，林鄭5年的任期內，共有55份政府新聞稿使用「別有用心」的字詞，此前只有5份新聞稿使用此詞語。這些新聞稿常以「別有用心」斥責外國政府抺黑和造謠，包括2020年美、歐、英、澳多國批評人大DQ四名民主派立法會議員、美國國務院斥港府政治檢控、2021年歐盟譴責香港修改選舉制度、英國政府撰寫香港現況半年報告等等。

林鄭月娥認為這些「別有用心」者刻意誤導、激化青少年的思想。因此，林鄭政府推動愛國主義教育，要求所有學校遵循新訂立的國安教育框架，擔當國安教育者角色。框架列出8類國安知識，包括國家安全的概念和重要意義；國安法立法的目的和原則；危害國家安全的犯罪行為；國家安全與人權、自由、法治的關係等。學童由小學階段就要認識香港國安法4項罪名，至高中要了解國安罪行的構成行為等等。

不止於政治用詞，「別有用心」近月頻繁用於批評政府施政的言論，例如有關內地醫護來港、接種疫苗等爭議，被林鄭月娥指是別有用心的失實指控。

九、感謝中央

第五波疫情洶湧來襲，中央政府高調支援港府抗疫，「感謝中央」成為林鄭月娥召開記者會的例牌。截至4月8日，港疫情總確診人數為1,185,727人，當中8,643人死亡。一場世紀疫症暴露香港醫療系統的脆弱，逾百萬人染疫、數千人死亡、醫療系統崩潰。林鄭月娥被批抗疫不力，急向中央求援。

香港第五波疫情失控，林鄭政府頻頻「請求」中央協助香港抗疫。2月，港府官員前往深圳，與港澳辦、國家衞健委、疾控局等討論香港疫情，並向中央提出多項請求，包括提升香港檢測能力、興建檢疫設施、提供快測套裝等物資；3月初，國家衞健委來港考察和指導港府抗疫工作，到訪公立醫院和院舍等地。第五波疫情至今，先後共有4批內地抗疫團來港，包括醫護人員、檢測人員、流行病學專家，由內地官員擔任團長。

值得留意的是，單在第五波疫情，林鄭政府以《緊急法》批出3類豁免，涉及中央興建醫療及隔離設施、內地醫護免註冊來港參與抗疫工作、安老院舍在牌照以外的地方隔離長者。其中一條用作運送興建隔離設施物資的臨時跨境橋，恰巧處於北部都會區的港深創科園、興建永久連接深圳通道的位置。雖然政府指臨時橋樑在工程完成後會拆卸，仍惹來偷步建橋之嫌。

事實上，香港公立醫療系統不勝負荷並非一朝一夕存在的問題，而是政府的醫療政策欠缺長遠規劃——近20年來，香港病床數目幾乎沒有增長，公院病床由2003年至2021年只增加252張，卻要面對人口增長、人口老化加劇的問題。早於2020年初的醫護罷工，醫護人員已預言一旦社區出現大爆發，病床不足以應付確診病人，公營醫療系統將爆煲。但第五波疫情期間，林鄭月娥堅持清零政策，遲遲拒絕居家治療措施，導致無論輕症或重症的病人都湧至公院，公院病床使用率爆滿，大批病人一度擠於急症室門外的臨時帳蓬。

來到任期尾聲，林鄭月娥對中央的謝意不止於支援抗疫。她宣佈不參選下任特首時，亦感謝中央對她的信任與支持，成為她渡過反修例運動、疫情等種種難關的強大後盾。