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「打拐」寫入2022年中國政府工作報告,首提「落實中央對特區全面管治權」

中共二十大召開之年,中國政府如何穩增長、保就業?


2022年3月5日,總理李克強在北京舉行的全國人大發表講話。 攝:Qilai Shen/Bloomberg via Getty Images
2022年3月5日,總理李克強在北京舉行的全國人大發表講話。 攝:Qilai Shen/Bloomberg via Getty Images

3月5日上午,十三屆全國人大五次會議在北京開幕,中國國家總理李克強作政府工作報告。

回顧2021年部分,報告指,如期打贏脱貧攻堅戰,如期全面建成小康社會,「十四五」 實現良好開局。報告並提及,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,超額完成高職擴招三年行動目標。

每年經濟社會發展主要預期目標,是中國政府工作報告最受關注部分。今年GDP預期增長目標設定為5.5%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口保穩提質,國際收支基本平衡等。

除主要發展預期目標外,端傳媒梳理發現,在持續兩年高於3%的赤字率後,今年中國赤字擬安排2.8左右%,重回疫情前水平;「雙減」方面,報告提出「繼續做好義務教育階段減負工作」,不過見於去年報告的「規範校外培訓」未再提及;春節期間引發中國輿論轟動的「徐州八孩母親」事件也在此次報告有所回應,報告提出,「嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為,堅決保障婦女兒童合法權益。」

2022年3月5日,總理李克強在北京舉行的全國人大發表講話。

2022年3月5日,總理李克強在北京舉行的全國人大發表講話。攝:Carlos Garcia Rawlins/Reuters/達志影像

GDP預期增長5.5%左右,赤字率重回疫前水平

受疫情影響,2020年中國首次沒有制定具體的GDP增長目標,當年GDP同比增長2.3%。2021年中國預期GDP增長6%以上,實際GDP增長8.1%,高於預期。在關於今年經濟社會發展總體要求的內容中,政府工作報告明確預期GDP增長5.5%左右。這一數值高於國際貨幣基金組織2022年1月所發布的預期4.8%。

不過,今年中國經濟發展仍面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時有發生,「穩增長」依然面臨較大壓力。

報告稱,經濟增速預期目標的設定,主要考慮穩就業保民生防風險的需要,並同近兩年平均經濟增速以及「十四五」規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長,體現了主動作為,需要付出艱苦努力才能實現。

財政政策上,今年赤字率擬按2.8%左右安排,較去年3.2%有所下調,「有利於增強財政可持續性」。為應對疫情連續兩年赤字率超出3%之後,赤字率重回疫情前2019年的水平。在2022年中國「兩會」首場「部長通道」上,中國財政部部長劉昆說,今年赤字率適當下調,是保持財政可持續的重要舉措。

此外,報告確定居民消費價格(CPI)漲幅3%左右。去年政府工作報告對於CPI漲幅的預期目標是3%,但實際增長只有0.9%。對此,中國官方解釋稱,2020年對2021年的翹尾影響為-0.1個百分點,去年對今年的翹尾影響有0.9個百分點。「3%左右」的目標充分考慮了各種潛在因素,留有一定餘地,也與去年目標一致,有利於穩定市場預期。

財政支出方面,中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元、增長18%,為2012年以來最大增幅。報告稱,中央財政將更多資金納入直達範圍,省級財政也要加大對市縣的支持,務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

為帶動擴大有效投資,今年專項債券擬安排額度3.65萬億元,與去年持平;同時中央預算內投資的額度6400億元,比去年擴大300億元。

減退税並舉,預計全年退減税2.5萬億元

「保就業」是中國實現「六穩」「六保」(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉)的關鍵。

今年中國高校畢業生首次突破1000萬,總規模預計達到1067萬人,同比增加167萬人。另據中國國家統計局數據,2021年城鎮調查失業率平均值為5.1%,較2020年末下降0.1個百分點,但16歲-24歲年輕人調查失業率持續處於較高水平。2021年12月份,16歲-24歲青年失業率高達14.3%。

2020年8月29日中國寧夏回族自治區,僱員在一家紡織品工廠生產袋子。

2020年8月29日中國寧夏回族自治區,僱員在一家紡織品工廠生產袋子。攝: Yu Jing/China News Service via Getty Images

根據政府工作報告,2022年就業目標為:城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內,其中城鎮新增就業與2021年持平,城鎮調查失業率較2021年的5.5%左右略有降低。報告同時強調,強化就業優先政策,注重通過穩市場主體來「穩就業」,增強創業帶動就業作用。

3月5日下午,中國國務院新聞辦公室舉行的政府工作報告解讀吹風會上,中國國務院研究室副主任向東指,「今年穩就業任務更加艱鉅。需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人,特別是高校畢業生增加到1076萬人,承載數億人就業創業的中小微企業和個體工商戶仍面臨較多困難。」

為紓困中小企業穩定市場主體,今年繼續出台税費支持政策,減税與退税並舉。包括實施新的組合式税費支持政策,延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減税降費政策,並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納税人階段性免徵增值税。今年還對留抵税額實行大規模退税,預計全年退税減税約2.5萬億元,其中留抵退税約1.5萬億元,退税資金全部直達企業。

此外,引導大型平台企業降低收費,減輕中小商戶負擔。對不裁員少裁員的企業,繼續實施失業保險穩崗返還政策,明顯提高中小微企業返還比例。堅決防止和糾正性別、年齡等就業歧視,着力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。

義務教育繼續減負,再提改善職教辦學條件

近年來,中國政府先後頒布文件和提交法律修訂案,推動職業教育改革。2021年4月,中國國家主席習近平在全國職業教育大會期間,指示要構建現代職業教育體系,培養「大國工匠」。

同年10月12日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》,指出到2025年,職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的10%;並要求加快建立「職教高考」制度,完善「文化素質+職業技能」考試招生辦法。

在改革不斷推進下,「職業教育」也未缺席今年政府工作報告。報告稱,要改善職業教育辦學條件,完善產教融合辦學體制。儘管2021年因多所獨立學院轉設為職業本科,曾引發學校學生普遍的不滿情緒。

「雙減」也在報告中有所體現,稱「繼續做好義務教育階段減負工作」。「雙減」,即減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔,2021年曾引發中國校外培訓機構倒閉、轉型與裁員潮。不過,今年的報告與去年相比,未再提及「規範校外培訓」。

2021年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,要求各地不再審批新的校外培訓機構,現有培訓學校一律登記為非營利性機構,並禁止上市融資。隨後,中國教育部印發《關於加強義務教育學校考試管理的通知》,要求一二年級不能進行紙筆考試,其他年級原則上只組織一次期末考試。

2021年6月2日,北京王府井,有爸爸帶著嬰兒逛街。

2021年6月2日,北京王府井,有爸爸帶著嬰兒逛街。攝:林振東/端傳媒

完善「三孩」生育政策配套措施

中國長年面臨低生育困境。去年5月,中共中央政治局在關於「人口老齡化」的會議中宣布,為進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。同年7月20日《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式提出,修改人口與計劃生育法,提倡適齡婚育、優生優育,實施三孩生育政策。

作為對「三孩」政策的回應,報告提出,修改人口與計劃生育法,提倡適齡婚育、優生優育,實施三孩生育政策。

與低生育率相伴而生的是「老齡化」。2021年5月,中國第七次全國人口普查結果公布,顯示2020年中國大陸出生人數僅為1200萬人,創下自1960年以來的最低出生人口。同時,中國60歲及以上人口已達2.64億,佔全部總人口的18.70%。

報告指出,要積極應對人口老齡化,優化城鄉養老服務供給,支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務,鼓勵發展農村互助式養老服務。

2022年中國「兩會」前,有學者預計,本屆兩會上將在人口政策的表述上有「方向性」的宣示。亦有全國人大代表建議,「儘快全面放開生育政策」。

「嚴厲打擊拐賣婦女兒童」寫入報告

2022年初,江蘇省徐州豐縣「八孩鐵鏈母親」事件轟動中國輿論。關於收買婦女兒童罪責量刑的問題引發法學界新一輪討論,有法律學者指出,涉拐賣婦女兒童應「買賣同罪」。

依據中國現行《刑法》,收買被拐賣的婦女、兒童的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;拐賣婦女、兒童罪,基準刑為五年以上十年以下有期徒刑,有特別嚴重情節的可以判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,甚至死刑。

政府工作報告提及,嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為,堅決保障婦女兒童合法權益。

在中國「兩會」召開前,中國公安部已部署開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動,專項行動從今年3月1日持續至12月31日。公安部牽頭成立打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動領導小組,要求集中摸排一批線索,特別是對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排,確保底數清、情況明。

今年「兩會」上,有全國人大代表建議將「打拐工作納入政府考核」;一位長期關注女性權益保護的全國人大代表也提出,建議提高拐賣婦女兒童罪收買者刑期,實現買賣同罪,提高震懾,同時對婦女拐賣情況進行普查普救,並建立後續綜合救助機制。

2021年10月1日,香港尖沙咀有大型慶祝國慶的活動。

2021年10月1日,香港尖沙咀有大型慶祝國慶的活動。攝:林振東/端傳媒

首提「落實中央對特區全面管治權」

在港澳台部分,政府工作報告如過去一樣提及「一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治」,以及「堅持一個中國原則」「九二共識」。

此外,還首次在政府工作報告中提到,落實中央對特別行政區全面管治權,堅定落實「愛國者治港」「愛國者治澳」,稱會全力支持特別行政區政府依法施政,支持港澳發展經濟、改善民生,更好融入國家發展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

2021年,十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》,並修改《基本法》附件一和附件二,其中包括行政長官選委會中的區議員議席、立法會的超區議席取消,參選人需由選委會審核「是否愛國愛港」等諸多「完善」選制措施。

政府工作報告的台灣部分則提到,堅決反對 「台獨」分裂行徑,堅決反對外部勢力干涉。去年報告中同樣提及「台獨」分裂內容,唯「反對外部勢力干涉」部分去年出現在香港,今年出現在台灣。

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