誰的雙贏、誰成囚徒？遇到「中國胃口」的塞內加爾花生

人在塞內加爾的中國花生收購商李維，提到去年同胞被搶一事，仍心有餘悸。時隔一年，他在電話裏，脱口便說出事發日期：2020年的第一個週末，1月5日。那日凌晨時分，塞內加爾考拉克區（Kaolac）的桑戈爾（Sanghel）小鎮上，發生了一起震驚全國的搶劫案。二三十人帶着長槍大刀，闖入中國商人的花生加工廠，重傷一名當地門房，捲走近2000萬西非法郎（約人民幣23.7萬元，港幣28.7萬）。總統馬基·薩勒（Macky Sall）也被驚動，第二天便譴責暴行，派警務保護中國商人。就在事發前幾天，附近小鎮馬達庫納（Mbadakhoune），上演幾乎同樣一幕，那戶中國商人損失較小，大概200萬西非法郎。一週之內，中國商人兩次遇險，曾引發不小的恐慌。

2014年末，中塞簽訂《塞內加爾花生輸華植物衞生要求議定書》，隨後塞花生大規模出口中國。中方免收關税，塞內加爾花生價格便宜，吸引一批批像李維這樣的中國商客跨洋「淘金」。目前在塞內加爾註冊的中國公司或近百家。中國海關統計，2020年的1月到11月，中國從塞內加爾進口花生約32.3萬噸，同2015年相比，翻了近三倍。塞內加爾是非洲第三花生大國，花生種植涉及逾半數農村人口——近400萬人的生計，堪稱國民經濟支柱。大量花生用於出口，其中九成運往中國。

兩次搶劫案發生的時候，中國商人和當地油廠正因搶購花生，競爭進入白熱化。中國人出價高，農民銷路增多，國家花生出口外匯收入走高；但塞內加爾各大油廠原料告急，大批工人下崗，本就脆弱的花生油加工等高附加值產業面臨空前挑戰。每逢花生收購季，「中國收購商高價搶購花生」的新聞，頻頻見諸報端，甚至引發國際社會熱議，中國商人被打上「逐利」、「投機」和「不正當競爭」的標籤。

李維便是當地人口中的這樣一名「中國收購商」。他來自中國山東，入行小二十年，在老家一農產品進出口民企負責海外採購，六、七年來，一直在中塞之間奔波。他隨花生收購季節，一般10月底到，來年5月底回，塞內加爾一待便是大半年。可能應了那句富貴險中求的老話，搶劫雖給李維心頭蒙上陰影，但絲毫沒削弱他的士氣和戰鬥力。去年趕上天時地利，他為公司創收2000萬元，「堪稱暴利」。2021年，塞花生產量高至180萬噸，他早得到消息，簽好大單，特同十名同事赴塞，準備大幹一場。

中國是世界上最大的花生生產國、消費國和進口國，對花生的超大「胃口」攪動着塞內加爾當地市場的一池春水。在非洲大陸西部突出部位的最西端國家，花生產業的困局和掙扎，正逐漸上升至對家國命運的叩問：塞內加爾花生出口中國，農民盈利但產業升級受阻，未來如何平衡短期策略和長期戰略的關係？中塞關係中，中國政府強調雙贏，但雙方博弈中如何才能實現真正的勢均力敵？非洲諸國同東西強國交手，又如何能反客為主，擺脱資源國枷鎖，主導國家命運？

李維們的如意算盤

塞內加爾位於西非之角，又稱「花生王國」，人口約1600萬，國內市場和自然資源有限，但多年政局穩定，背靠大西洋，港灣地理位置優越，成為諸多中國投資者的落腳之地。中塞1971年建交，1996年塞政府與台灣簽署復交公報，中塞斷交。2005年，中塞恢復邦交後，關係一路升温，2018年，塞內加爾成為首個同中國簽署「一帶一路」合作文件的西非國家。

2014年9月4日，中塞簽訂《塞內加爾花生輸華植物衞生要求議定書》，中塞花生貿易正式上路。協定書從組織管理、花生生產技術規範以及花生收購衞生驗證等方面，保證塞方的花生與國際、尤其是中國市場標準接軌，將塞內加爾打造成「可靠的花生原產地」。但是，被請進塞內加爾的中國商人，需要遵循哪些責任和義務，並經受怎樣的監管？這些疑問，協定書均無涉及，為後來的紛爭埋下隱患。

在這份中塞政府間協議簽訂之前，中國商人在塞內加爾的花生貿易並不高。幹李維這行，用他的話說，都是「跟着國家政策走，哪裏免税，就去哪裏」。印度也是花生大國，但抵不過百分之十幾的關税在那兒，少有中國商人赴印「淘金」。2015年，中塞議定簽訂第二年，他便來到塞內加爾，語言不通，起先靠翻譯，後全憑自己對付。如今都能現學現賣，飆幾句當地土話。雖似懂非懂，但採購銷售流程，都那麼回事兒，無外乎聯繫收購代理，貨來付款，再對半成品貨源進行二次加工。

如今，李維公司投資數百萬元，在考拉克買地建廠，每年僱傭幾十號人，進行加工裝卸。考拉克位於塞內加爾中部，這裏花生質優，出油率高，屬全國五大產區之一。不過，當地都是小型設備，加工不夠細緻，中國海關對雜質含量要求嚴格，他們特地從中國運來重型機器。「運回咱國的花生都是精品」，他特意強調。

沒人能準確計數像李維這樣的中國商人有多少。中國經濟網2017年報導稱，在塞內加爾主要花生產地，註冊的中國花生加工企業30多家。李維說，現在可能不下百家，其中像他們公司一樣，萬噸收購級別的便有十幾家。

不少收購商，身在異鄉，熱衷拍攝花生裝運視頻，介紹異國風情，吸引潛在客戶。打開抖音，很容易找到發自塞內加爾的短視頻，背景音樂飄來「打工苦，打工累」，亦或 「掙錢真是難」等歌詞，似跟拍攝者心境契合，但曲調高亢激昂，跟視頻裏熱火朝天的勞作，又一應一和。

據塞內加爾人口和數據統計局ANSD，塞內加爾花生種植面積約114萬公頃，總產量近150萬噸。2015年中國收購商到來前，塞內加爾每公斤帶殼花生法定最低價為200西非法郎，時而被非法壓價至130西非法郎，現在每公斤市場價平均300西非法郎，花生仁貴些，每公斤逾500西非法郎，收購季節接近尾聲，市面供應不足，價格更會水漲船高。

2021年，李維所在公司跟魯花、 金龍魚和福臨門等油廠簽訂3萬噸合同，每公斤定價9.3元。他收購花生仁，今年1月底收購價定為540（包括30西非法郎税收）西非法郎。

其實，每公斤花生仁定價500西非法郎，在塞內加爾已屬高價，摺合人民幣6元，而在中國國內，該類花生每公斤售價9元。這意味着，中國商人從塞內加爾買賣花生，每噸毛差價可達3000元，且毛價差率接近50%，大大高於一般貿易公司15%到20%的價差率。

2013年到2021年，隨中國商人到來，花生價格節節高，塞政府規定的（帶殼）花生最低收購價，由每公斤190西非法郎，增加至250西非法郎。世界銀行數據顯示，2019年塞內加爾人均月收入121美元（65,400西非法郎）。花生單價即使微調，也會直接影響當地農民生活。

中國人來了，花生成了「香餑餑」，市場供不應求，塞內加爾農民掌握主動權，他們之前老被當地油廠壓價虧欠，現在難得揚眉吐氣。用李維的話來說，中國人用現錢結賬，從不拖欠，農民當然願意賣給他們。花生種植協會CCPA秘書長希迪·巴（Sidy Bâ）去年接受法國《世界報》（Le Monde）採訪，便曾指出：「現在市場開放，社交網絡發達，農民絕不會再賤賣花生。」

基礎產業「投靠」中國商人獲利，塞內加爾花生加工業則成為最大的輸家。「彼之砒霜，吾之蜜糖」。工廠收不到花生，「巧婦難為無米之炊」，加工業受阻，無法創造附加值。塞內加爾花生加工國有企業——國家糧油公司Sonacos2021年收購季，73天內僅成功收購6.5萬噸花生，跟預想的25萬噸相差甚遠。Sonacos在2020年收購季更是一塌糊塗，花生總產量雖逾142萬噸，它僅成功收購2.8萬噸，尚未達到預期收購目標15萬噸的20%。

2020年，李維每噸淨賺2000元，但2021年行情不行，除去各種費用，他春節前估摸着，每噸花生至多賺200到300人民幣。

李維盤算着，今年利潤不高，但勝在量多。180萬噸是官方數據，但當地人也清楚，政府計量方法陳舊，也愛報喜不報憂，跟現實收穫差距很大。不過，李維一門心思，今年致力再創輝煌，別的也沒想這麼多。

中國商人大賺，塞內加爾油廠停工

2021年2月的一天，考拉克出城公路邊，一溜裝滿花生的40噸重型大卡，停在路邊，等待地磅過秤，運往達喀爾港。大卡排長隊，一眼望不到頭，馬路本不寬，現又被佔去「半壁江山」，來往行人車輛在這狹小空間，處處陪着小心，減速行駛。

塞內加爾企業主馬馬杜-阿爾法·迪阿羅（Mamadou Alpha Diallo）拍下這幅場景，將視頻發給端傳媒。「每天如此！這還只是一個城市，放全國都這樣，你能想像麼？」一提起李維這樣的中國收購商，他就上火。

迪阿羅的工廠名為「Nahjou農產品加工廠」，位於圖巴市（Touba），處塞內加爾中部，僱傭五十多名長工，生產花生油、花生醬、脆皮花生和花生粕等。工廠日需18噸花生果，因缺原料已停工兩年。停工期間，他得照常支付租金和各類維護費用，每年虧損500萬西非法郎（58821元）。

之前花生市場平穩，油廠按部就班，遵循政府最低收購價，有條不紊工作。但自從中國人來了，每逢花生季，如同打響一場沒有硝煙的戰爭。迪阿羅說：「我若每公斤（帶殼花生）出300西非法郎收購，中國人肯定會加價至330西非法郎，而且他們很清楚，我沒能力奉陪到底。」

他去年出單價300西非法郎，一無所獲，2021年出價增至320西非法郎，比政府規定最低單價250西非法郎高不少，但四個月來，僅成功收購12.4噸。3月上旬，花生收購價繼續走高，迪阿羅有心無力，沒法跟着加價。他不住歎氣說，「原材料就在眼前，但我們自己人卻無法獲得。」

迪阿羅的遭遇並非個案。他所在的圖巴市農產業加工商聯盟RASIAAT，共計154個成員企業，每家員工不下四十人，現都被迫停工。

小型作坊元氣大傷，大型油廠也未能倖免。塞內加爾《太陽報》（Le Soleil）2月13日報導，國內四大油廠——塞內加爾國家糧油公司Sonacos、法塞合資油廠Copéol、美國公司西非制油集團（West African Oil ）和奧內（Kahone）市的新秀SSII公司，現共計收購9萬噸花生，比去年同期1.8萬噸收購量有所增長，但遠未滿足數十萬噸預期。近年來，它們紛紛削減開支，精簡人員，上千工作崗位遭波及。

圖巴農工綜合油廠CAIT曾排名第四，但連續兩年花生收購數量為零，幾近停產。迪阿羅指出，大多數油廠若收不到足量花生，其實沒法開工生產，末了，他們辛辛苦苦收購的花生，最後又不得不將再轉賣給中國收購商。

對中國商人的控訴正以意想不到的形式蔓延。2021年2月初，迪阿羅在老家召開新聞發布會，指責農業部長穆薩·巴爾迪（Moussa Baldé）不作為，同中國收購商「沆瀣一氣」，甚至威脅將他告上法庭。農業部長親信也反應迅速，通過媒體立即辯解稱，政府今年有改進，特設立花生出口關税，可為國家帶來幾十億西非法郎財政收入。

其實今年他本準備聯合同行，到中國駐塞使館前抗議，或去收購現場攔截中國商人，無奈趕上疫情，各地宵禁，抗議示威最後作罷。但若現狀無改善，他發誓明年定會去機場，不管三七二十一，先堵住中國商人再說。「每年虧損500萬西非法郎，這日子沒法過了」，他憤慨道。

迪阿羅憋了一肚子氣，認為中國商人過來大肆收購花生，確實基於兩國締結的協議，問題在於這協議對塞內加爾極不公正。不過，提到本國政府，他似乎又有些哀其不幸，怒其不爭： 「中國捐助我們大量資金，最近還運來了20萬劑疫苗，若中國擺明，就是需要塞內加爾花生，我們政府可有法拒絕？」

「你們中國人是在盜竊我國資源，」他冷冷地說道。

「各取所需」的AB面

《塞內加爾花生輸華植物衞生要求議定書》簽訂後，塞內加爾花生行業面臨洗牌轉變。而這背後，離不開兩國的宏觀調控和政府意志。

美國農業部報告數據顯示，2019/20年度，中國花生進口量創歷史新高，增至近140萬噸，佔全球花生貿易的三分之一，主要進口國分別是塞內加爾、蘇丹和美國。東證衍生品研究院報告顯示，2019/20年度全國花生產量約1752萬噸，中國花生國內消費量為1831.7萬噸。

數十年來，中國花生產量和消費量雙驅增長，但消費增加幅度高於產量，2014/15年度之後，中國國內生產無法滿足需求，且國際市場花生價格遠低於國內，通過進口補充國內供應逐漸成為常態。

塞內加爾國家糧油公司Sonacos技術前高官里巴斯·蒂阿卡迪（Libasse Diakhaté）告訴端傳媒：「2006年起，中方便派專家團實地探訪，同農業部、糧油保護總署以及國家糧油公司皆有接觸。大規模赴塞前，中國收購商通過官方機構，對當地產業瞭如指掌。」他很清楚，中國商人大量湧入，並非偶然。

塞內加爾本身，迫於世界銀行和國際貨幣基金組織壓力，自21世紀初，開啟市場經濟改革，引入競爭機制，並於2010年放開曾嚴格控制的花生出口市場，提高經濟活力，以改善債務問題。換句話說，包括中國人在內的海外花生收購商嗅到商機，不遠萬里來到塞內加爾，中塞簽訂花生貿易協定書，只是時間問題。

目前中國是塞內加爾第一大融資來源國、第二大貿易伙伴和第一大花生進口國。2019年，得益於花生大規模出口，塞內加爾對中國出口貿易額為1610億西非法郎，同前一年相比，增長153%，部分消減了同中國的貿易逆差。

總統薩勒2020年甚至指出：「多虧了中國收購商，否則2019年國家經濟情況不堪設想。」

這是故事的A面：中塞兩國各取所需，皆大歡喜。但雙方政府簽訂的協議，缺乏綜合考量，各類「副作用」逐漸顯現，甚至引發多米諾骨牌效應。

中國政府2020年公布新一期《對外投資合作國別（地區）指南-塞內加爾》，便曾提醒：「自2015年塞花生開始出口中國以來，大量中國商人蜂擁進入塞內加爾市場，競相抬價，惡性競爭，擾亂了市場，也降低了利潤率。建議相關企業推動建立行業自律協會，維護好採購、出口秩序。」

塞內加爾基層發展推廣協會SPRODEB，負責協調農村生產和農業技術，會長烏斯曼那·恩迪耶（Ousmane Ndiaye）告訴端傳媒：「中塞協定簽字時，塞政府並未提前同行業代表磋商，更沒徵求大家意見。塞花生出口中國，中方免關税，但花生油出口關税卻一直保留。說白了，最後工作崗位都會轉移中國去。到頭來，塞內加爾恐竹籃打水一場空。」

塞內加爾數據統計局報告顯示，2018年塞對中花生出口占總出口量的97.2%（不包括烤花生仁），共計10.98萬噸，但塞對中花生油出口僅佔總出口量的35%。

西非制油集團總裁道格拉斯·蓋羅勒（Douglas Guerrero）是受害方之一，他接受塞內加爾媒體《日報》（Le Quotidien）採訪分析稱，農民短期獲利，不惜「犧牲」當地油廠，過度依賴中國市場，未來幾何，皆是變數。「中美貿易關係緩和，中方或將大量進口美國過剩花生，也不排除同東非另幾個花生大國締結貿易合約。」

真到那天，中國商人是否會如鳥獸散，只留下一地雞毛的爛攤子？這是個無解的問題。爭議聲中，協定書2018年按期更新，直至2024年結束。但塞內加爾政府未響應油廠提議，向中方提附加約束條件。

從經濟「短路」到政治拷問

2021年2月17日，首批20萬劑中國COVID-19疫苗抵達塞內加爾。這天，塞內加爾《日報》（Le Quotidien）刊登中國駐塞大使肖晗專訪。「中國收購商高價搶購花生影響塞本地煉油企業和農民留種」，仍是繞不過的話題。肖晗正面回應稱：「花生收購本身是一種以市場為導向的行為，中方花生貿易從業者始終按照市場原則進行交易，一貫尊重和遵守塞法律法規和花生貿易政策。」

只不過，個別中方花生貿易從業者是否涉嫌違法，仍存在爭議。

法塞合資油廠Copéol總裁尼古拉·布魯汶（Nicolas Brugvin）接受當地媒體採訪指出，競相抬價背後，凸顯出兩類截然不同的中國收購商：一些收購商在中國同油廠簽了大單，想方設法完成任務，不得已加入競價行列；另一些收購商為節省成本，不走合法外匯途經，通過價格優勢高價收購。

這一推斷得到李維證實。他自稱屬於第一類收購商，對後者深惡痛絕，並稱，違法洗錢的收購商不在少數，約佔40%。「他們在香港或新加坡設公司，進行轉款，後通過地下錢莊兑換貨幣，出口時給海關小費矇混過關。」近來中國收購商相聚，欲成立商會，試圖確定統一行業規範，但這群人覺得這是斷了自己的財路，紛紛跳出來反對。

塞內加爾國家層面，少有聽說中國企業因涉嫌違法被調查，但像李維這樣的收購商，也有自己的委屈。他自稱手續齊全，但地方政府時不時「找他麻煩，隨意開罰單」，他今年僅小費打理，花費不下1000萬西非法郎（11萬元）。

來塞做花生生意的中國人逐年增多，內部競爭白熱化。新人初來乍到，缺少人脈，為了收花生，也會跑到村子裏，走家串戶做買賣。但塞內加爾本土油廠無法直接收購，須通過中間商收購機制（carreau-usine），即私人經過國家授權，參與花生收購，後轉手給油廠。中國商人「無孔不入」，而塞內加爾本土油廠收購，需遵循嚴格規定，雙方之間要麼「你死」，要麼「我活」，矛盾激烈。

塞內加爾農業經濟學家姆巴-茲拉·庫姆（Mbaye Sylla Khouma）接受端傳媒採訪時指出：「唯獨在非洲，外國人可以拿着錢袋子，無任何約束，肆無忌憚跑到鄉下，直接收購農產品。大家能想像塞內加爾商人，跑到印度或泰國，從人家農民手裏，直接收大米麼？在組織運作良好的國家，這是永遠不可能發生的。」

良藥還是砒霜？中國收購商引發的風波，幾乎每年都以同樣的戲碼上演。

法國地緣政治研究所中非關係研究學者澤維爾·奧勒綱（Xavier Aurégan）接受接受端傳媒採訪，跳出了二元對立的邏輯。他用「短路」形容塞內加爾花生業當前所處的窘境：塞政府和花生業參與方，或缺少宏觀和微觀策略，無力改革，沒法推出適當的貿易保護措施，優先保證當地油廠生產，並創造附加值。「短路」現象，同樣在塞其它領域，或其它非洲國家身上出現，「罪魁禍首」也並非只有中國。區區千萬人口的小國，若無結構性改革，根本無法同中西跨國企業抗衡。

塞政府每年拿出上百億西非法郎補貼基金，資助種子化肥購買，以及基礎設施維護。每年國民議會，制定農業預算法案時，中國花生收購商總會成為焦點話題，議員們也不忌憚用「侵佔」一詞形容前者。議員朱麗葉特·桑戈（Juliette Zenga）指出：「中國人沒出錢資助農民買化肥，買種子，他們收穫季節來了，坐享其成，等着收購，國家糧油公司Sonacos反而成了冤大頭。」

2020年底，塞內加爾反對黨黨魁馬馬杜-拉米那·迪阿羅（Mamadou Lamine Diallo）在一眾議員面前，質疑塞花生輸華協定，義正言辭說道：「我們憑什麼去資助中國？」

反噬?

擱往年，李維年前12月4、5日便運往中國，這次等到1月底了，才開始裝船。塞內加爾海關開關日期推遲小倆月不說，每公斤出口花生仁又突增30西非法郎税收，再趕上疫情期間各種費用大漲，資金鍊一度吃緊。

2020年1月中下旬，花生收購季正如火如荼，塞內加爾暫停花生仁出口外銷，保證當地油廠收購，2021年則將乾脆延遲開關日期，並增加關税。

早在2016年10月，塞政府曾出台花生出口關税措施，每公斤帶殼花生和花生仁，分別徵税15和40西非法郎，但第2017年中國花生市場稍顯低迷時，塞內加爾花生又迎來大豐收，為更好消化過剩存量，只得取消新關税，夾道歡迎中國商人歸來。與此同時，政府承諾資助油廠，補齊花生市場價和法定最低價的差價，並於2018年同油廠和進口方簽訂三方合約，拓展油廠國內銷路，但這些最後都不了了之。

風水輪流轉。這些年，任誰也沒辦法的中國商人們，似乎正被自己的「大胃口」套牢。

3月20日，時隔兩月，我們再次聯繫李維。上次還幹勁滿滿的他，這時出奇的焦躁。官方公布的180萬產量確實虛高，貨源不如想像中充足，短短倆月，花生仁税後單價由510西非法郎上升到580西非法郎。這要運到中國，每噸得賠200到300元。

李維怎麼也沒想到，自己也被競相抬價反噬，成為惡性競爭的受害者。

「我現在已經停止出貨了，訂了4月中的飛機，準備回國，今年對塞內加爾很失望，我還有8000噸合同沒有完成，只能考慮蘇丹等其它非洲國家。」

匯率：1西非法郎約等於0.012人民幣，0.014港幣，0.052新台幣。

應採訪者要求，里巴斯·蒂阿卡迪（Libasse Diakhaté）和李維皆為化名。