谁的双赢、谁成囚徒？遇到“中国胃口”的塞内加尔花生

人在塞内加尔的中国花生收购商李维，提到去年同胞被抢一事，仍心有余悸。时隔一年，他在电话里，脱口便说出事发日期：2020年的第一个周末，1月5日。那日凌晨时分，塞内加尔考拉克区（Kaolac）的桑戈尔（Sanghel）小镇上，发生了一起震惊全国的抢劫案。二三十人带着长枪大刀，闯入中国商人的花生加工厂，重伤一名当地门房，卷走近2000万西非法郎（约人民币23.7万元，港币28.7万）。总统马基·萨勒（Macky Sall）也被惊动，第二天便谴责暴行，派警务保护中国商人。就在事发前几天，附近小镇马达库纳（Mbadakhoune），上演几乎同样一幕，那户中国商人损失较小，大概200万西非法郎。一周之内，中国商人两次遇险，曾引发不小的恐慌。

2014年末，中塞签订《塞内加尔花生输华植物卫生要求议定书》，随后塞花生大规模出口中国。中方免收关税，塞内加尔花生价格便宜，吸引一批批像李维这样的中国商客跨洋“淘金”。目前在塞内加尔注册的中国公司或近百家。中国海关统计，2020年的1月到11月，中国从塞内加尔进口花生约32.3万吨，同2015年相比，翻了近三倍。塞内加尔是非洲第三花生大国，花生种植涉及逾半数农村人口——近400万人的生计，堪称国民经济支柱。大量花生用于出口，其中九成运往中国。

两次抢劫案发生的时候，中国商人和当地油厂正因抢购花生，竞争进入白热化。中国人出价高，农民销路增多，国家花生出口外汇收入走高；但塞内加尔各大油厂原料告急，大批工人下岗，本就脆弱的花生油加工等高附加值产业面临空前挑战。每逢花生收购季，“中国收购商高价抢购花生”的新闻，频频见诸报端，甚至引发国际社会热议，中国商人被打上“逐利”、“投机”和“不正当竞争”的标签。

李维便是当地人口中的这样一名“中国收购商”。他来自中国山东，入行小二十年，在老家一农产品进出口民企负责海外采购，六、七年来，一直在中塞之间奔波。他随花生收购季节，一般10月底到，来年5月底回，塞内加尔一待便是大半年。可能应了那句富贵险中求的老话，抢劫虽给李维心头蒙上阴影，但丝毫没削弱他的士气和战斗力。去年赶上天时地利，他为公司创收2000万元，“堪称暴利”。2021年，塞花生产量高至180万吨，他早得到消息，签好大单，特同十名同事赴塞，准备大干一场。

中国是世界上最大的花生生产国、消费国和进口国，对花生的超大“胃口”搅动着塞内加尔当地市场的一池春水。在非洲大陆西部突出部位的最西端国家，花生产业的困局和挣扎，正逐渐上升至对家国命运的叩问：塞内加尔花生出口中国，农民盈利但产业升级受阻，未来如何平衡短期策略和长期战略的关系？中塞关系中，中国政府强调双赢，但双方博弈中如何才能实现真正的势均力敌？非洲诸国同东西强国交手，又如何能反客为主，摆脱资源国枷锁，主导国家命运？

李维们的如意算盘

塞内加尔位于西非之角，又称“花生王国”，人口约1600万，国内市场和自然资源有限，但多年政局稳定，背靠大西洋，港湾地理位置优越，成为诸多中国投资者的落脚之地。中塞1971年建交，1996年塞政府与台湾签署复交公报，中塞断交。2005年，中塞恢复邦交后，关系一路升温，2018年，塞内加尔成为首个同中国签署“一带一路”合作文件的西非国家。

2014年9月4日，中塞签订《塞内加尔花生输华植物卫生要求议定书》，中塞花生贸易正式上路。协定书从组织管理、花生生产技术规范以及花生收购卫生验证等方面，保证塞方的花生与国际、尤其是中国市场标准接轨，将塞内加尔打造成“可靠的花生原产地”。但是，被请进塞内加尔的中国商人，需要遵循哪些责任和义务，并经受怎样的监管？这些疑问，协定书均无涉及，为后来的纷争埋下隐患。

在这份中塞政府间协议签订之前，中国商人在塞内加尔的花生贸易并不高。干李维这行，用他的话说，都是“跟着国家政策走，哪里免税，就去哪里”。印度也是花生大国，但抵不过百分之十几的关税在那儿，少有中国商人赴印“淘金”。2015年，中塞议定签订第二年，他便来到塞内加尔，语言不通，起先靠翻译，后全凭自己对付。如今都能现学现卖，飙几句当地土话。虽似懂非懂，但采购销售流程，都那么回事儿，无外乎联系收购代理，货来付款，再对半成品货源进行二次加工。

如今，李维公司投资数百万元，在考拉克买地建厂，每年雇佣几十号人，进行加工装卸。考拉克位于塞内加尔中部，这里花生质优，出油率高，属全国五大产区之一。不过，当地都是小型设备，加工不够细致，中国海关对杂质含量要求严格，他们特地从中国运来重型机器。“运回咱国的花生都是精品”，他特意强调。

没人能准确计数像李维这样的中国商人有多少。中国经济网2017年报导称，在塞内加尔主要花生产地，注册的中国花生加工企业30多家。李维说，现在可能不下百家，其中像他们公司一样，万吨收购级别的便有十几家。

不少收购商，身在异乡，热衷拍摄花生装运视频，介绍异国风情，吸引潜在客户。打开抖音，很容易找到发自塞内加尔的短视频，背景音乐飘来“打工苦，打工累”，亦或 “挣钱真是难”等歌词，似跟拍摄者心境契合，但曲调高亢激昂，跟视频里热火朝天的劳作，又一应一和。

据塞内加尔人口和数据统计局ANSD，塞内加尔花生种植面积约114万公顷，总产量近150万吨。2015年中国收购商到来前，塞内加尔每公斤带壳花生法定最低价为200西非法郎，时而被非法压价至130西非法郎，现在每公斤市场价平均300西非法郎，花生仁贵些，每公斤逾500西非法郎，收购季节接近尾声，市面供应不足，价格更会水涨船高。

2021年，李维所在公司跟鲁花、 金龙鱼和福临门等油厂签订3万吨合同，每公斤定价9.3元。他收购花生仁，今年1月底收购价定为540（包括30西非法郎税收）西非法郎。

其实，每公斤花生仁定价500西非法郎，在塞内加尔已属高价，折合人民币6元，而在中国国内，该类花生每公斤售价9元。这意味着，中国商人从塞内加尔买卖花生，每吨毛差价可达3000元，且毛价差率接近50%，大大高于一般贸易公司15%到20%的价差率。

2013年到2021年，随中国商人到来，花生价格节节高，塞政府规定的（带壳）花生最低收购价，由每公斤190西非法郎，增加至250西非法郎。世界银行数据显示，2019年塞内加尔人均月收入121美元（65,400西非法郎）。花生单价即使微调，也会直接影响当地农民生活。

中国人来了，花生成了“香饽饽”，市场供不应求，塞内加尔农民掌握主动权，他们之前老被当地油厂压价亏欠，现在难得扬眉吐气。用李维的话来说，中国人用现钱结账，从不拖欠，农民当然愿意卖给他们。花生种植协会CCPA秘书长希迪·巴（Sidy Bâ）去年接受法国《世界报》（Le Monde）采访，便曾指出：“现在市场开放，社交网络发达，农民绝不会再贱卖花生。”

基础产业“投靠”中国商人获利，塞内加尔花生加工业则成为最大的输家。“彼之砒霜，吾之蜜糖”。工厂收不到花生，“巧妇难为无米之炊”，加工业受阻，无法创造附加值。塞内加尔花生加工国有企业——国家粮油公司Sonacos2021年收购季，73天内仅成功收购6.5万吨花生，跟预想的25万吨相差甚远。Sonacos在2020年收购季更是一塌糊涂，花生总产量虽逾142万吨，它仅成功收购2.8万吨，尚未达到预期收购目标15万吨的20%。

2020年，李维每吨净赚2000元，但2021年行情不行，除去各种费用，他春节前估摸着，每吨花生至多赚200到300人民币。

李维盘算着，今年利润不高，但胜在量多。180万吨是官方数据，但当地人也清楚，政府计量方法陈旧，也爱报喜不报忧，跟现实收获差距很大。不过，李维一门心思，今年致力再创辉煌，别的也没想这么多。

中国商人大赚，塞内加尔油厂停工

2021年2月的一天，考拉克出城公路边，一溜装满花生的40吨重型大卡，停在路边，等待地磅过秤，运往达喀尔港。大卡排长队，一眼望不到头，马路本不宽，现又被占去“半壁江山”，来往行人车辆在这狭小空间，处处陪着小心，减速行驶。

塞内加尔企业主马马杜-阿尔法·迪阿罗（Mamadou Alpha Diallo）拍下这幅场景，将视频发给端传媒。“每天如此！这还只是一个城市，放全国都这样，你能想像么？”一提起李维这样的中国收购商，他就上火。

迪阿罗的工厂名为“Nahjou农产品加工厂”，位于图巴市（Touba），处塞内加尔中部，雇佣五十多名长工，生产花生油、花生酱、脆皮花生和花生粕等。工厂日需18吨花生果，因缺原料已停工两年。停工期间，他得照常支付租金和各类维护费用，每年亏损500万西非法郎（58821元）。

之前花生市场平稳，油厂按部就班，遵循政府最低收购价，有条不紊工作。但自从中国人来了，每逢花生季，如同打响一场没有硝烟的战争。迪阿罗说：“我若每公斤（带壳花生）出300西非法郎收购，中国人肯定会加价至330西非法郎，而且他们很清楚，我没能力奉陪到底。”

他去年出单价300西非法郎，一无所获，2021年出价增至320西非法郎，比政府规定最低单价250西非法郎高不少，但四个月来，仅成功收购12.4吨。3月上旬，花生收购价继续走高，迪阿罗有心无力，没法跟着加价。他不住叹气说，“原材料就在眼前，但我们自己人却无法获得。”

迪阿罗的遭遇并非个案。他所在的图巴市农产业加工商联盟RASIAAT，共计154个成员企业，每家员工不下四十人，现都被迫停工。

小型作坊元气大伤，大型油厂也未能幸免。塞内加尔《太阳报》（Le Soleil）2月13日报导，国内四大油厂——塞内加尔国家粮油公司Sonacos、法塞合资油厂Copéol、美国公司西非制油集团（West African Oil ）和奥内（Kahone）市的新秀SSII公司，现共计收购9万吨花生，比去年同期1.8万吨收购量有所增长，但远未满足数十万吨预期。近年来，它们纷纷削减开支，精简人员，上千工作岗位遭波及。

图巴农工综合油厂CAIT曾排名第四，但连续两年花生收购数量为零，几近停产。迪阿罗指出，大多数油厂若收不到足量花生，其实没法开工生产，末了，他们辛辛苦苦收购的花生，最后又不得不将再转卖给中国收购商。

对中国商人的控诉正以意想不到的形式蔓延。2021年2月初，迪阿罗在老家召开新闻发布会，指责农业部长穆萨·巴尔迪（Moussa Baldé）不作为，同中国收购商“沆瀣一气”，甚至威胁将他告上法庭。农业部长亲信也反应迅速，通过媒体立即辩解称，政府今年有改进，特设立花生出口关税，可为国家带来几十亿西非法郎财政收入。

其实今年他本准备联合同行，到中国驻塞使馆前抗议，或去收购现场拦截中国商人，无奈赶上疫情，各地宵禁，抗议示威最后作罢。但若现状无改善，他发誓明年定会去机场，不管三七二十一，先堵住中国商人再说。“每年亏损500万西非法郎，这日子没法过了”，他愤慨道。

迪阿罗憋了一肚子气，认为中国商人过来大肆收购花生，确实基于两国缔结的协议，问题在于这协议对塞内加尔极不公正。不过，提到本国政府，他似乎又有些哀其不幸，怒其不争： “中国捐助我们大量资金，最近还运来了20万剂疫苗，若中国摆明，就是需要塞内加尔花生，我们政府可有法拒绝？”

“你们中国人是在盗窃我国资源，”他冷冷地说道。

“各取所需”的AB面

《塞内加尔花生输华植物卫生要求议定书》签订后，塞内加尔花生行业面临洗牌转变。而这背后，离不开两国的宏观调控和政府意志。

美国农业部报告数据显示，2019/20年度，中国花生进口量创历史新高，增至近140万吨，占全球花生贸易的三分之一，主要进口国分别是塞内加尔、苏丹和美国。东证衍生品研究院报告显示，2019/20年度全国花生产量约1752万吨，中国花生国内消费量为1831.7万吨。

数十年来，中国花生产量和消费量双驱增长，但消费增加幅度高于产量，2014/15年度之后，中国国内生产无法满足需求，且国际市场花生价格远低于国内，通过进口补充国内供应逐渐成为常态。

塞内加尔国家粮油公司Sonacos技术前高官里巴斯·蒂阿卡迪（Libasse Diakhaté）告诉端传媒：“2006年起，中方便派专家团实地探访，同农业部、粮油保护总署以及国家粮油公司皆有接触。大规模赴塞前，中国收购商通过官方机构，对当地产业了如指掌。”他很清楚，中国商人大量涌入，并非偶然。

塞内加尔本身，迫于世界银行和国际货币基金组织压力，自21世纪初，开启市场经济改革，引入竞争机制，并于2010年放开曾严格控制的花生出口市场，提高经济活力，以改善债务问题。换句话说，包括中国人在内的海外花生收购商嗅到商机，不远万里来到塞内加尔，中塞签订花生贸易协定书，只是时间问题。

目前中国是塞内加尔第一大融资来源国、第二大贸易伙伴和第一大花生进口国。2019年，得益于花生大规模出口，塞内加尔对中国出口贸易额为1610亿西非法郎，同前一年相比，增长153%，部分消减了同中国的贸易逆差。

总统萨勒2020年甚至指出：“多亏了中国收购商，否则2019年国家经济情况不堪设想。”

这是故事的A面：中塞两国各取所需，皆大欢喜。但双方政府签订的协议，缺乏综合考量，各类“副作用”逐渐显现，甚至引发多米诺骨牌效应。

中国政府2020年公布新一期《对外投资合作国别（地区）指南-塞内加尔》，便曾提醒：“自2015年塞花生开始出口中国以来，大量中国商人蜂拥进入塞内加尔市场，竞相抬价，恶性竞争，扰乱了市场，也降低了利润率。建议相关企业推动建立行业自律协会，维护好采购、出口秩序。”

塞内加尔基层发展推广协会SPRODEB，负责协调农村生产和农业技术，会长乌斯曼那·恩迪耶（Ousmane Ndiaye）告诉端传媒：“中塞协定签字时，塞政府并未提前同行业代表磋商，更没征求大家意见。塞花生出口中国，中方免关税，但花生油出口关税却一直保留。说白了，最后工作岗位都会转移中国去。到头来，塞内加尔恐竹篮打水一场空。”

塞内加尔数据统计局报告显示，2018年塞对中花生出口占总出口量的97.2%（不包括烤花生仁），共计10.98万吨，但塞对中花生油出口仅占总出口量的35%。

西非制油集团总裁道格拉斯·盖罗勒（Douglas Guerrero）是受害方之一，他接受塞内加尔媒体《日报》（Le Quotidien）采访分析称，农民短期获利，不惜“牺牲”当地油厂，过度依赖中国市场，未来几何，皆是变数。“中美贸易关系缓和，中方或将大量进口美国过剩花生，也不排除同东非另几个花生大国缔结贸易合约。”

真到那天，中国商人是否会如鸟兽散，只留下一地鸡毛的烂摊子？这是个无解的问题。争议声中，协定书2018年按期更新，直至2024年结束。但塞内加尔政府未响应油厂提议，向中方提附加约束条件。

从经济“短路”到政治拷问

2021年2月17日，首批20万剂中国COVID-19疫苗抵达塞内加尔。这天，塞内加尔《日报》（Le Quotidien）刊登中国驻塞大使肖晗专访。“中国收购商高价抢购花生影响塞本地炼油企业和农民留种”，仍是绕不过的话题。肖晗正面回应称：“花生收购本身是一种以市场为导向的行为，中方花生贸易从业者始终按照市场原则进行交易，一贯尊重和遵守塞法律法规和花生贸易政策。”

只不过，个别中方花生贸易从业者是否涉嫌违法，仍存在争议。

法塞合资油厂Copéol总裁尼古拉·布鲁汶（Nicolas Brugvin）接受当地媒体采访指出，竞相抬价背后，凸显出两类截然不同的中国收购商：一些收购商在中国同油厂签了大单，想方设法完成任务，不得已加入竞价行列；另一些收购商为节省成本，不走合法外汇途经，通过价格优势高价收购。

这一推断得到李维证实。他自称属于第一类收购商，对后者深恶痛绝，并称，违法洗钱的收购商不在少数，约占40%。“他们在香港或新加坡设公司，进行转款，后通过地下钱庄兑换货币，出口时给海关小费蒙混过关。”近来中国收购商相聚，欲成立商会，试图确定统一行业规范，但这群人觉得这是断了自己的财路，纷纷跳出来反对。

塞内加尔国家层面，少有听说中国企业因涉嫌违法被调查，但像李维这样的收购商，也有自己的委屈。他自称手续齐全，但地方政府时不时“找他麻烦，随意开罚单”，他今年仅小费打理，花费不下1000万西非法郎（11万元）。

来塞做花生生意的中国人逐年增多，内部竞争白热化。新人初来乍到，缺少人脉，为了收花生，也会跑到村子里，走家串户做买卖。但塞内加尔本土油厂无法直接收购，须通过中间商收购机制（carreau-usine），即私人经过国家授权，参与花生收购，后转手给油厂。中国商人“无孔不入”，而塞内加尔本土油厂收购，需遵循严格规定，双方之间要么“你死”，要么“我活”，矛盾激烈。

塞内加尔农业经济学家姆巴-兹拉·库姆（Mbaye Sylla Khouma）接受端传媒采访时指出：“唯独在非洲，外国人可以拿着钱袋子，无任何约束，肆无忌惮跑到乡下，直接收购农产品。大家能想像塞内加尔商人，跑到印度或泰国，从人家农民手里，直接收大米么？在组织运作良好的国家，这是永远不可能发生的。”

良药还是砒霜？中国收购商引发的风波，几乎每年都以同样的戏码上演。

法国地缘政治研究所中非关系研究学者泽维尔·奥勒纲（Xavier Aurégan）接受接受端传媒采访，跳出了二元对立的逻辑。他用“短路”形容塞内加尔花生业当前所处的窘境：塞政府和花生业参与方，或缺少宏观和微观策略，无力改革，没法推出适当的贸易保护措施，优先保证当地油厂生产，并创造附加值。“短路”现象，同样在塞其它领域，或其它非洲国家身上出现，“罪魁祸首”也并非只有中国。区区千万人口的小国，若无结构性改革，根本无法同中西跨国企业抗衡。

塞政府每年拿出上百亿西非法郎补贴基金，资助种子化肥购买，以及基础设施维护。每年国民议会，制定农业预算法案时，中国花生收购商总会成为焦点话题，议员们也不忌惮用“侵占”一词形容前者。议员朱丽叶特·桑戈（Juliette Zenga）指出：“中国人没出钱资助农民买化肥，买种子，他们收获季节来了，坐享其成，等着收购，国家粮油公司Sonacos反而成了冤大头。”

2020年底，塞内加尔反对党党魁马马杜-拉米那·迪阿罗（Mamadou Lamine Diallo）在一众议员面前，质疑塞花生输华协定，义正言辞说道：“我们凭什么去资助中国？”

反噬?

搁往年，李维年前12月4、5日便运往中国，这次等到1月底了，才开始装船。塞内加尔海关开关日期推迟小俩月不说，每公斤出口花生仁又突增30西非法郎税收，再赶上疫情期间各种费用大涨，资金链一度吃紧。

2020年1月中下旬，花生收购季正如火如荼，塞内加尔暂停花生仁出口外销，保证当地油厂收购，2021年则将干脆延迟开关日期，并增加关税。

早在2016年10月，塞政府曾出台花生出口关税措施，每公斤带壳花生和花生仁，分别征税15和40西非法郎，但第2017年中国花生市场稍显低迷时，塞内加尔花生又迎来大丰收，为更好消化过剩存量，只得取消新关税，夹道欢迎中国商人归来。与此同时，政府承诺资助油厂，补齐花生市场价和法定最低价的差价，并于2018年同油厂和进口方签订三方合约，拓展油厂国内销路，但这些最后都不了了之。

风水轮流转。这些年，任谁也没办法的中国商人们，似乎正被自己的“大胃口”套牢。

3月20日，时隔两月，我们再次联系李维。上次还干劲满满的他，这时出奇的焦躁。官方公布的180万产量确实虚高，货源不如想像中充足，短短俩月，花生仁税后单价由510西非法郎上升到580西非法郎。这要运到中国，每吨得赔200到300元。

李维怎么也没想到，自己也被竞相抬价反噬，成为恶性竞争的受害者。

“我现在已经停止出货了，订了4月中的飞机，准备回国，今年对塞内加尔很失望，我还有8000吨合同没有完成，只能考虑苏丹等其它非洲国家。”

汇率：1西非法郎约等于0.012人民币，0.014港币，0.052新台币。

应采访者要求，里巴斯·蒂阿卡迪（Libasse Diakhaté）和李维皆为化名。