疫情下的贏家：澳門管治威信如何一朝翻盤？

一場抗疫記者會，一個特首的發言，讓全澳門沸騰起來。

這天是2月4日，澳門新增2宗新冠肺炎確診個案，累積病例增至10宗。疫情洶湧而至，行政長官賀一誠緊急召開記者會，宣布限購口罩、出入境測溫等防疫措施；誰都沒想到，當中包括一條攸關澳門經濟命脈的15天賭場關閉令。

「崔世安做不到他口中所講的『陽光政府』，但賀一誠做到！」50歲的袁禮鋒在家看着直播，兀然拍掌讚好。上任兩個月不到的賀一誠，通過這場記者會獲得社會普遍好評，天鴿風災後被指管治能力低下的澳門政府，似乎在這一天完全翻盤。

突如其來的全民認同，旋即在網絡折射出來：於賀一誠競選特首後已停運的「賀一誠粉絲團」Facebook專頁，久久沒有更新，卻在一夜間，讚好人數如井噴般由數百個飆升至3千個、微信朋友圈Facebook上鋪天蓋地的分享，眾人都笑言自己「被賀一誠圈粉了」。

2月初，香港民意研究所及澳門民意調查研究學會分別公布兩地市民對疫情，以及政府抗疫措施的意見調查報告。結果顯示，澳門有近90%受訪市民滿意政府應對疫情的手法。在香港，則有75%受訪市民不滿港府表現。

港澳市民對兩地政府抗疫表現的評價反差極大，香港甚至不乏羨慕澳門者。截至29日，澳門已連續25天沒有新增確診個案，而香港數字仍不斷上升。澳門的防疫措施是否真的有效？處理手法是否有如外界所說的那樣成功？香港歷經2003年SARS一疫之後，為何表現仍有違公眾期待？

## 「它說一定會有就一定會有」 ##

1月22日，澳門出現首宗確診個案，衞生局翌日即推出保障口罩供應計劃。賀一誠當時表示政府已採購2000萬個口罩，投放於協議藥房，本地居民可持身份證或外地僱員身份認別證，到指定藥房以澳門幣8元購買10個口罩，10日後可以重複購買。另外，衞生局同時設立「抗疫專頁」網站，有關口罩及鮮活食品的存貨數字會於網頁上同步更新。

按澳門現時人口67萬人計算，2000萬個口罩足以讓每名市民分得約30個，應付一個月需求。當香港人走遍世界搜羅口罩的時候，與之形成強烈對比的，是賀一誠揚言不惜代價在全球採購口罩，並承諾讓澳門人以成本價購買。一下子，澳門市民對政府注滿信心。

澳門立法會直選議員林玉鳳告訴端傳媒，澳門政府疫情管理拿捏得較準的一條線，是洞悉到「（做）哪一件事情會令人安心」；口罩供應計劃正是澳門政府其中一項最重要的穩定民心措拖。

「你知道它（政府）繼續一定會有，它不是說賣兩輪就沒有，它說一定會就有一定會有。」林玉鳳說。她補充，2000萬只是目前政府的口罩存貨，各政府部門及私人機構從沒有停止口罩採購的工作。截至2月29日，澳門當局已進行了共四輪的口罩供應計劃，期間並沒有出現斷貨或減少派發的情況。

澳門大學政府與公共行政學系助理教授楊鳴宇同樣覺得，相對香港來說，澳門政府做得比較好的一件事，是公布了相關信息數據，增加透明度，從而穩定社會預期，「這些訊息告訴你是充足的，整個社會就不會有太大的恐慌。」

口罩供應計劃能如此迅速的推出，源自90年代開始，澳門政府開始逐步執行的「半醫藥分家」制度：市民經政府醫生診斷後處方的部份藥物，需要自行到政府認可的「聯網藥房」購買。林玉鳳提到，2013年因大量內地水貨客赴港澳搶購奶粉，掀起全城一翻搶購潮。澳門政府開始構建藥房電子聯網系統，確保每日有足夠的奶粉定額供應予本地居民。

在既有電子聯網系統之下，澳門政府只須與藥房進行協商，就可以迅速穩定社會口罩供應。

相較之下，港府曾承諾向內地採購和儲備足夠數量的口罩。1月30日，政務司司長張建宗又稱已促成近港府已與內地部門合作，已安排數千萬個口罩通關清關，供港零售。然而，口罩最終有沒有來，或是去了哪裏，無人得知。

後至2月4日，特首林鄭月娥承認港府在全球及內地的口罩採購「不太成功」；及後，更有人發現由懲教署生產的「CSI口罩」流出市面，但林鄭月娥曾表示該批口罩並不會推出市場，事件引起社會多番質疑。

「（香港市民）排隊、通宵、紮營都未必買得到，買不到的人又和商戶有些爭執……其實這類畫面透過大眾媒體的傳播，即在疫症未真正蔓延的時候，大家的心就已經慌了。」澳門大學傳播系助理教授李展鵬對端傳媒說。

## 賭場停業與「封關」呼聲 ##

35歲的林惠兒，在賭場帳房任職近6年。4日晚上，她在微信工作群裏收到主管消息：應政府指示，從明日（5日）起賭場將暫時關閉，員工無須上班。這一天，澳門確診感染個案增至10宗，賀一誠下令賭場和娛樂場所暫停運營15天。

「很罕見，從來沒有試過賭場是會關門的。」林惠兒說。

根據澳門財政局的2018年數字，博彩業直接稅佔澳門政府中央帳目總收入近8成。作為澳門經濟命脈的博彩業毅然停擺，賀一誠當時直言：「今年一定是赤字預算。」而為釋除員工憂慮，六大博彩企業承諾賭場停運期間仍會如常支付薪資。

不過，林惠兒說，她任職的博企並無實施相關安排，一眾員工先愕然後鼓噪。無薪休假15天，眾員工認為疫情當頭，公司並無負起社會責任。對此，林惠兒束手無策，坦承對生活開支造成一定的壓力，但她仍然對政府感到滿意，認為賀一誠下了一個好決定：「沒有糧出都是好的，起碼保障到健康。」

林玉鳳則明言，當局關閉賭場是降低人口流動、減少病毒傳播最有效的做法。

根據澳門統計局數字，全澳博彩業就業人數逾8萬人，當中2成為外地僱員；以今年農曆新年黃金周計算，平均每日有超過3萬外僱來回珠海與澳門。面對每日龐大的人口流動，要求政府「封關」的呼聲日高。26日，新澳門學社及林玉鳳先後曾到政府總部遞信，促請政府頒令限制通關，禁止內地旅客入境澳門。

2月4日，賀一誠雖以城市運作受影響為由稱「不會封關」，但關閉賭場之舉，已切斷旅客及外僱往澳的主要動機，令澳門社會不滿情緒降温。「他沒有做到我們最簡單說的那句說話：『封關』，但他做了很多事情是實際上有那個效果，就是實際上將人員流動減到最低。」林玉鳳說。

「我覺得可能比較重要一點，就是因為澳門已經連續多天沒有新確診（個案）。」楊鳴宇認為，政府可以此反證：即使沒有完全封關，目前措施經已有效控制疫情擴散。但相反，香港政府並無法擁有這一條件，「因為香港確診（個案）仍然是在增長。」

香港確診個案日增，市民對港府「封關」的呼聲亦愈發強烈。

1月底，林鄭月娥表示貿然截斷所有與內地往來是不適宜和不切實際。她又援引世衞所言，謂防疫不應採取助長歧視的行動，稱大家要互諒互讓，「不是去針對式排斥某些部分人。」

在口罩供應變得緊絀，「封關」訴求被拒，前線醫護人員壓力日增的結合下，一種集體的憤怒開始蔓延於香港社會。2月3日，醫護業界牽頭發起罷工，促政府回應訴求，惟林鄭堅拒完全封關。不過，近日南韓確診個案飆升至二千多宗，港府驟然宣布自25日起，禁止自南韓抵港的非港人入境。指示一出，引起社會輿論聲討：質疑港府「雙重標準」，又認為事件正正顯示港府決策時帶有的政治考量。

截至2月29日，香港確診數個案已達94宗，仍然人心惶惶，而澳門已超過25天沒有新增個案。2月20日凌晨起，澳門賭場逐步重開，但在內地疫情仍未歇止的情況下，數萬名外僱湧至，這掀起了另一番爭議，為疫情添上變數。

## 被忽視的內交能力 ##

內交能力成為港澳政府抗疫成效的重要分野。

至今，超過2千名港人仍然滯留湖北無法返港，多名議員先後收到滯留港人求助，表示無論在醫藥還是物資方面已出現短缺的情況，並對此感到焦慮。港府12日表示「收到內地相關單位的通報」，證實當地有港人確診感染。惟接送港人的方式，以及隔離安排一事一直懸而未決，直至24日，港府宣布將派包機於下週分批接回滯留港人，預計3月初才能成事。

當外界質疑港府與內地相關部門溝通不足，林鄭月娥18日曾強調，有關工作不存在受內地當局拒絕或不配合。儘管滯留港人事件現時已逐漸明朗化，但可見的是，在疫情初期，澳門與內地保持緊密溝通，並且快速反應的合作。

1月22日，澳門出現首宗確診個案。同日，賀一誠率先與國家衞健委高級別專家組組長鍾南山會面，聽取防控疫情意見。而隨着疫情披露，23日，賀一誠首次召開記者會時，已公布在澳湖北人數字，並與珠海市政府舉行聯防工作會議；兩地出入境部門同時實施測溫措施，禁止有發燒病癥的人士進出兩地，形成循環感染。

「其實澳門是卸了很多力去珠海那裏。」林玉鳳說，珠海對於澳門抗疫有一定程度的幫助。

1月27日，任何來自湖北或14天內曾到湖北的非澳門居民，入境時需要出示醫生證明，確定無感染新冠肺炎。另一邊廂，澳門政府開始追蹤在澳門的湖北省人士，對其進行集中統一管理：如無病徵的可自行返回內地，否則需入住隔離營。

據林玉鳳了解，當在澳湖北人出境時，澳門政府需要通知珠海有關部門。而珠海及中山均設有定點酒店供滯留當地的湖北人入住，「這個是一個合作來的，珠海是知道我們送了多少人回去。」而這個舉動靠的是賀一誠的內交能力——經常與珠海當局協調、促成區域協作。

與澳門相比，香港雖早於1月27日已禁止所有湖北省居民，及過去14日曾到湖北省的非香港居民入境，但卻未有掌握在港湖北人的準確數字，亦無對其進行追蹤；而林鄭月娥先後多次強調，港府與廣東省在防疫工作緊密配合。不過，隨着疫情發展的速度及輸入性個案數字上升，兩地合作的成效也遭遇了質疑。

澳門資深民主派議員吳國昌則告訴端傳媒，當下的珠澳合作，正是建立在兩地一貫的溝通之上：「這些溝通方式以前做過好多次，就容易做到這些功夫。」

他提到，兩地政府為提升管治水平，會不時組織研討會議及交流活動，促進部門間的工作聯繫。而如這一次，澳門當局要對入境湖北人士進行追蹤時，兩地循一貫緊密關係，便能在短時間內相互獲取資料，開展行動。吳國昌更言，「這個手段未必一定要賀一誠出馬，相關部門都可以做得到。」

## 誰能雷厲風行？澳門政府的變奏 ##

林惠兒憶起當日特首記者會結束，賀一誠的「金句」在整個社交媒體像開了鍋一樣沸騰起來：「葡萄牙都已經被我們買光了」、「花無百日紅，儲備現在不用等何時用？」整個晚上，朋友們七嘴八舌地討論，大家又一致笑言：「如果是上一任特首就死定了！」

當晚，澳門民主派議員區錦新在Facebook上這樣寫道：「賀生一早就預告了疫情擴散或惡化就會關閉賭場，果然履行承諾，快速果斷，確實值得稱讃。」新晉的民主派議員蘇嘉豪則再向政府提出壓縮人流的建議，但同樣認為政府「關閉賭場做法正確」。

一下子，網絡出現輿論一面倒的現象。林玉鳳苦笑：「如果你見過天鴿的澳門，你就會讚得落口。」同樣的道理，澳門市民連日來的狂熱表現，在楊鳴宇看來，源自一直無法迴避的比較對象——上任特首崔世安。

崔世安在任十年，澳門社會起伏跌宕，先有多項政策惹非議，後強颱風「天鴿」曝露政府長年管治失效，民怨飆升。在這個求變及換屆的節點上，賀一誠於此次疫情所呈現的果敢與平實，恰恰是澳門市民在過去十年看不到、而又期待著的。

「在這個情況之下，你很自然就會去推移——『如果現在還是崔世安當特首的話，他能不能夠做到同樣的反應？』這個是一個疑問。」崔世安又能否在記者會上條理清晰、闡釋政府的工作及回答社會問題，楊鳴宇在此再打下一個很大的問號。

賀一誠過去十年為澳門立法會主席，又曾擔任澳門四大社團之一——澳門中華總商會的常務理事。在各種體系打滾多年的經驗，危機當頭，會否有助於賀一誠決策的表現？林玉鳳直言，從傳統社團到立法會，賀一誠所積累下來的人脈與經驗，均使其擁有着一定的認受性及「江湖地位」。

在政府的層面，「他十年天天在聽我們議員發言、看質詢、看辯論，我覺得他對澳門人如何批評政府，或者政府有什麼不好的地方，他比較瞭如指掌，他比較知道這個政府欠什麼。」她說，最終這十年，使得賀一誠在處理危機上反應快、決策快。

在素有「社團社會」之稱的澳門，社團一直在澳門社會服務及政治參與上扮演着關鍵角色。自回歸前，社團已在社會深耕立足，盡得市民的支持與依賴。回歸後，社團可登記為法人選民，不僅能間接參與行政長官選舉、立法會選舉，眾多建制派議員更原於社團內擔任領導工作。

正因如此，林玉鳳指出，賀一誠今次在疫情指揮中，要與任何人溝通聯絡都相對容易，而所謂傳統的建制陣營都會聽、會願意和他合作。但回看港府，林鄭月娥在抗疫決策上的決定，不僅引來社會及反對派的不滿，亦曾惹來行會成員及多名建制派的議員的批評。

## 陷入信任危機的死循環 ##

回看歷史，2003年SARS疫情爆發，香港大量市民和醫護人員染病離世；當時澳門最後只錄得一宗感染個案。17年後的今日，兩地同樣面對洶湧疫情，外界普遍預期，抗疫經驗應較為豐富的香港應已汲取當年教訓，今次應會做得更好更快，但為何如今表現更被嘲不如澳門？

「並不是澳門做得真的這麼好，只不過是香港相對做得比較差。」楊鳴宇一錘定音。

他認為，兩地政府表象的差異背後，造成市民評價兩極的癥結，實際在於政府與社會之間的互信問題，而問題的源頭始於半年前的反修例運動。

2019年6月，香港爆發了一場史無前例的社會運動。抗爭延燒近三個月後，林鄭月娥方宣布撤回修例，惟當時社會焦點更大程度上已轉移至追究警暴問題，甚至更深層的政制問題。

去年10月，香港民意研究所公布有關特首及政府的民望指數，結果顯示，林鄭月娥的評分只獲20.2分，民望淨值為-71%，數字創歷任特首新低。當時民研主席鍾庭耀直言，林鄭月娥的民望已到達一個「難以相信」的分數。

就正在修例風波愈演愈烈之時，新冠肺炎疫情襲來。楊鳴宇認為，在港府的民望和威信跌至低點的情況下，政府決策變得相當被動，而管治狀態更步入了一個惡性循環。

「相對來說，就是你（政府）做得好，大家會覺得你是應該的；那做得不完善的時候就會馬上受到批評，然後就會反過來進一步惡化對政府的不信任。」

2月25日，民研再公布最新民調，結果顯示，林鄭月娥的評分跌至18.2分，民望淨值為-74%，而反對率高至83%，所有數字均為其上任以來最差的紀錄。 另外，港人對香港政府的不信任比率為76%，創1992年調查開展以來的新高。

楊鳴宇明言，現時無論政府如何「出招」抗疫防疫，倘若未能收到立竿見影的效果時，社會對政府長期積累下來的不滿，「就會一定被發洩出來。」

## 反修例延續的鬥爭情緒 ##

1月底，澳門民主派議員吳國昌曾到香港多區考察防疫措施的執行。

「有些人說她（林鄭月娥）要聽『阿爺』話、有些人覺得，在政治上她不想遷就向政府施壓的民意太多，因為遷就太多（變相）鼓勵得寸進尺……」吳國昌認為，這雖是民間的猜想，無從證實，「但香港特首似乎比較有這個嗜好，挑着概念上的分歧或灰色地帶來『嗌交』（吵架）。」

自香港出現第一宗確診感染個案開始，社會要政府「封關」的呼聲甚囂塵上。林鄭月娥先稱貿然與其他地方截斷往來是「不適宜，亦不切實際」。其後雖宣布再進一步關閉多個口岸，但卻堅稱有關措施與醫護罷工完全無關，更明言「任何人認為用極端的手段威逼特區政府，都不會得逞」。

事實上，林鄭月娥類似強硬的態度和說法，亦常見於過去由反修例所引起的衝突中。去年11月，有網民發起全港三罷，後釀成多區衝突，林鄭月娥見記者時語調嚴厲，強調示威者用暴力爭取政治訴求「不會得逞」。

自反修例風波以來，港府一貫以強勢言詞回應社會訴求，對各界提出的修復社會方案亦充耳不聞，延續到今次疫情，林玉鳳認為，現時香港社會與政府之間均籠罩在同一種「鬥爭思維」，而林鄭政府是心裏有戲、亦「有少少放不低那種鬥爭事業」。

2月15日，政制及內地事務局長聶德權表示，因現時社會對政府信任度低，應對疫情較03年SARS時更困難。不過，他同時把一部份責任歸咎於過去的社會氣氛及市民的責任，指出政府除了應付疫情，還是處理政情，「就是那種紛爭及採取一些很激烈、很暴力的手法破壞」，以致疫情控制上「很困難」。

《蘋果日報》日前取得的一份由特首辦撰寫、據悉已向中央提交的抗疫工作報告，而至今港府並沒有對此報告作出任何回應。

港府在該份抗疫報告中撰道，現時抗疫的失效，乃為反修例風波時所造成的社會動亂，而反對派及激進網民持續抹黑造謠，則令政府目前抗疫工作「百上加斤」。其又將早前醫護界罷工行動解讀為「激進反修例分子借機鬧事」，且認為當時「全面封關」的呼聲「和反修例時同出一轍」。

1月25日，香港大學李嘉誠醫學院院長梁卓偉曾強調，抗疫工作只可以基於科學，「任何其他考慮，尤其政治，一定要摒棄」。不過，無論從政府官員的說詞，或是由特首辦所撰寫的抗疫報告，均與科學無甚關係。

林玉鳳說，每件事均會含有政治敏感的元素，但從哪一方面去解讀社會的訴求則是政府的選擇。她以「封關」的訴求作比，提到疫情在香港迅速延蔓之際，曾有不少學者倡議政府考慮「封關」，但政府卻漠視學者、社會意見，反視之為反修例情緒的延續。

疫情之下，林玉鳳認為港府的選擇很明顯：「香港就進入了一個循環、惡性循環，就是它（政府）永遠就可能選擇了去解讀最壞那邊。」

## 「好」與「壞」，該如何比較？ ##

新冠肺炎的爆發，抗疫的劇本在兩地政府不同的背景下展開。抗疫的最終結果雖還未顯現，但賀一誠已在兩地社會間獲得了不少的肯定。

這種肯定，在吳國昌看來，現屆政府及特首只是「做了正當的工作」。他指出，現時政府所實行的應對手段，早已存在於固有的危機處理方案之中；而為掌握疫情發展，政府「只不過把它拿出來，正常地、及時地去推出。」

吳國昌又強調，現行的一部份防疫措施仍具有爭議性，而在疫情未完全受控底下，社會仍有相當多的不確定性與風險，各種緩解措施的效果亦盡是未知，「一切都要看下去。」

自2月20日，澳門賭場逐步重開，社會運作同時開始調整恢復。為配合社會各行業開始復工，澳門當局頒令，入境前14天曾到內地的外僱，須先在珠海進行隔離觀察14日，並須持有關證明方可入境；但仍未有對從內地入境的本地居民作出任何限制。

不過，消息自17日公布後，逾2萬名居內地外僱趁實施日前返澳；事件引起民間反彈，聲音認為政府決策倉猝，擴大防疫缺口。而就賭場重開一事，新澳博彩員工權益會理事長周銹芳曾批評，賭場內人與人之間的接觸相當密切，而目前疫情尚未降溫，政府現時決定重開賭場是「十分不負責任」。她又理解，如果政府為了經濟要重開賭場，實屬無可厚非，但是其斥重開之後，「根本沒有客人」。

李展鵬亦指出，雖然澳門已連續兩星期沒有新增確診個案，但因鄰近地區疫情仍在擴散，賭場現時重開，政府或會令市民誤以為疫情經已受控，致民間開始鬆懈，造成危機。而澳門對入境旅客並無實施強制檢疫措施，病毒或會因此傳播，散落在澳門各區，「隱憂是依然存在。」

至於談到比較，社會素有聲音認為，港澳兩地社會背景及硬性條件截然不同，就單一事件將兩者比較不盡公平，甚至連林鄭月娥也是這樣看：18日，當被問到是否認為澳門的防疫工作較出色，林鄭月娥當時強調港澳情況「非常之不同」，「希望大家不要用這種比較的方法。」

「我們做了這些（措施），香港可能做同一件事未必有同樣的效果，或者根本無法仿效。」林玉鳳認同，港澳不可以完全作一個對等的比較。但她覺得依然可以去比較的，是兩地政府在自己的政策和資源的有限條件裏面，有沒有盡量去顧及公眾憂慮、去安定民心。

同一個問題，對於強調政治結構約束作用的研究學者而言，楊鳴宇認為，香港的民主化程度較高，特首所受的約束定然會比澳門的大。但事實上，兩地的政治制度設計本質上相似，所以當受到相若制度約束時，不同特首之間所表現出來的差異，「說到底，就是他本身的能力問題，以及他想不想去做事。」

近日，林玉鳳翻起2003年曾寫過的一則評論，談起對香港如何應對SARS的手法，內容這樣寫道：

「記得疫情在香港爆發的最初，官員答記者問的時候說，疫症沒有在香港爆發，也不會在社區蔓延……後來，每天平均有二十多人染病，還一直說疫情受到控制……」

17年過去，香港政治氣候轉換，人心走向大變，時局不可與當年同日而言。但如今疫症再度臨城，記憶乍現，林玉鳳覺得，現在的林鄭月娥和時任特首董建華很相似——「他們好像很樂觀，覺得每一件事都不是問題。」

**（為尊重受訪者意願，文中袁禮鋒、林惠兒為化名）**