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索羅門群島與台斷交、轉向北京,澳洲在南太平洋勢力料受牽制


2019年9月9日,台灣外交部部長吳釗燮(右)在台北與所羅門群島外交部長Jeremiah Manele(左)舉行新聞發布會。 攝:Sam Yeh/AFP via Getty Images
2019年9月9日,台灣外交部部長吳釗燮(右)在台北與所羅門群島外交部長Jeremiah Manele(左)舉行新聞發布會。 攝:Sam Yeh/AFP via Getty Images

太平洋島國索羅門群島(Solomon Islands)總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)今(16)日召開內閣會議,決議與台灣中斷外交關係,並轉與中華人民共和國建交。根據執政聯盟黨團會議的表決結果,27票支持索國外交轉向、0票反對、6票棄權,索羅門群島將終止中華民國三十六年的外交關係。這是蔡英文上任後第6起邦交國外交轉向的案例,目前中華民國邦交國剩下16國。

索羅門群島(Solomon Islands)

•地理位置:澳洲東北方約1,800公里,由近千座島嶼所構成

•面積:28,450平方公里(陸地)

•首都:荷尼阿拉(Honiara)

•人口:66萬人(2018年)

•與中華民國建交日:1983年3月24日領事級、1985年9月16日升格大使級

外交部長吳釗燮回應此次斷交事件時表示,國際應將其視為中國威權主義擴張的警訊,「中華民國也會努力維護印太地區的自由開放與穩定繁榮,堅定捍衛民主自由。」同時提醒其他盟國勿落入中國的債務陷阱,並援引索國中央銀行(CBSI)發布的「評估轉向中國的潛在經濟影響」報告為「高風險」之結果,指出:「有些政治人物只關心自己的口袋,不在乎下一代的債務負擔。」

另外,吳釗燮表示外交部將以最快速度召回今日才赴索國訪問的政務次長徐斯儉,並會負起政治責任。而總統蔡英文對於索羅門外交轉向一事則深表遺憾,「無論是邦交國或非邦交國,中華民國台灣會一直跟世界交朋友,跟其他主權國家一樣。」

陸委會今日也發出聲明表示,「嚴正抗議中共當局奪我邦交國索羅門群島」,強烈譴責中國政府在大選前操作打壓、企圖影響選情之舉,並強調政府會堅定捍衛國家主權與民主自由。

擬「聯中制澳」,稱台灣對其「毫無用處」

索羅門群島為南太平洋地區第三大島國,位於澳洲東北方約1800公里,與中華民國(台灣)於1983年正式建交,至今已邁入第37年,是台灣目前17個邦交國之一,也是6個大洋洲邦交國之中面積最大、人口最多的國家。索國新任總理蘇嘉瓦瑞今年4月底上任後,在接受外媒採訪時不斷釋放出「新政府正在重新評估對台灣邦交關係」、「考慮與索國最大貿易國中國建交」的訊息。

這已是蘇嘉瓦瑞第四次擔任索羅門群島總理,他先前曾於2000年、2006年、2014年就任總理,後兩次都因為不信任動議而被罷免。在2019年索國總理選舉中,蘇嘉瓦瑞在國會50個席次中獲得34席支持,四度回鍋執政,台灣外交部也在第一時間轉交總統賀函,「樂見台索關係在『老朋友』帶領下持續深化發展」;過去,蘇嘉瓦瑞也曾多次率團訪台,最近的一次是在2017年9月,蔡英文則於同年11月率團出訪南太平洋友邦,會晤時任總理的蘇嘉瓦瑞,是蔡英文上任後唯一一次出訪索國,隨後蘇嘉瓦瑞即因不信任案下台。

蘇嘉瓦瑞今年4月再度就任總理後,索國政府已成立跨黨派專案小組評估對台邦交關係,並與北京當局展開會談。據《路透社》9月2日的報導,專案小組日前赴其他與中國建交的太平洋國家考察,也有8名部長級官員及總理秘書於8月中旬組團前往北京參訪。蘇嘉瓦瑞也在13日召開內閣會議,討論跨黨派小組報告中「與台斷交、與中建交」的建議――在今年10月1日中國建國70周年之前,9月中與中國建交,並終止中華民國關係,以符合「一中原則」。

對於索羅門群島來說,當前的經濟外援主要來自澳洲,受澳牽制過深,若能引進中國「平衡」對外關係,將會是比現狀更好的選擇。澳洲最大報《澳洲人報》(The Australian)11日的報導更指出,蘇嘉瓦瑞在接受澳洲國立大學太平洋與中國專家Graeme Smith訪問時表示,與台灣不同的是,中國可以提供索國援助,且不必看澳洲的臉色,「老實說,在經濟和政治層面,台灣對我們毫無用處。」

索羅門群島前五大援助國。
索羅門群島前五大援助國。圖:端傳媒設計組

台索邦交引發外界關注,索國外交暨國際貿易部長馬內列(Jeremiah Manele)於5月就任後首度在本月9日至12日率團訪台,會晤外交部長吳釗燮並一同晉見總統蔡英文,公開說明兩國友好,似有意破除斷交傳言,此舉也被視為兩國外交穩定的訊號;另一方面,台灣外交部次長徐斯儉16日也率團出訪索國,並表示此為例行外交工作的一部分,不代表兩國邦交出問題,且最近台索兩國多有互動,是兩國邦誼非常健康的跡象。不過,早在6月5日,當地媒體《索羅門時報》(Solomon Times)一篇報導中便指出馬內列對台的「百日通牒」,會在100日內決定是否「棄台投中」。

而就在徐斯儉訪問索國當日,索國媒體《島嶼太陽報》(Island Sun)便傳出若所羅門政府確定外交轉向,將會驅逐台灣駐索羅門大使廖文哲的消息,理由是「廖文哲干預索國內政」。對此,外交部則回應「目前並無任何跡象顯示索羅門群島政府擬驅逐大使」。

在馬內列訪台期間,美國在台協會(AIT)處長酈英傑更一度出現在外交部的媒體見面會與晚宴,似乎有意協助台灣維持對索國的邦交。中央社11日的報導中也提到,美國駐索羅門大使艾伯特格雷(Catherine Ebert-Gray)於10日會見索國總理蘇嘉瓦瑞時表示,美國支持索國與台灣的良好關係,並稱台灣是索國的「絕佳夥伴(exceptional partner)」。艾伯特格雷也指出,她了解中國對區域內大型基礎建設發展的關注,甚至比美國還多,這是吸引索國的地方;但她也提醒索國,要當心這背後潛藏的債務問題。

另外,有消息指出,中國將金援索國5億美元以換取外交轉向,外交部則提醒,中國承諾華而不實,「有識人士及負責任的政治人物不可不察」。

台灣為鞏固大洋洲邦交國不遺餘力,外交金援投注甚鉅。根據澳洲Lowy Institute製作的「太平洋援助地圖(Pacific Aid Map)」資料顯示,從2011年至2017年年底,台灣在太平洋島國總共挹注2億2523萬美元,共有452項計畫當中,在62個捐贈國/國際組織中排名第13;而依據捐贈對象花費金額的多寡,依序是索羅門群島、馬紹爾群島、吉里巴斯、斐濟與巴布亞紐幾內亞,其中對索羅門群島的投入更是超過總額的40%。

台灣援助太平洋島國實際支出前五名國家
台灣援助太平洋島國實際支出前五名國家圖:端傳媒設計組

另一方面,同樣投入大筆援助金額至太平洋島國的中國,2011年至2018年2月總計投入14.7億美元,排名第2,僅次於澳洲的65.8億美元;援助對象依金額排列則是巴布亞紐幾內亞、斐濟、薩摩亞、萬那杜與東加王國。

值得注意的是,中國光是在2017年就承諾援助(包含捐贈及借貸)太平洋島國40億美元,其中39.4億美元皆用於巴布亞紐幾內亞,進行建設公路系統、農產品加工經濟特區、改善供水系統等,是為中國「一帶一路」鉅額援助計畫之一。不過中國在該年度實際支出總額僅有1億6496萬美元,或與鉅額基礎建設款的支付需時較長有關。

在受援助國中,巴布亞紐幾內亞與索羅門群島分居2011年至2018年受援總額前兩名,其中索羅門群島實際支出18億美元,台灣捐贈9420萬美元,排名第4,次於澳洲、紐西蘭與日本,主要用於跨部門、教育與醫療。台灣援助索國的最大專案為「中華民國支持選區發展計畫(ROC Support to Constituency Development, RSCD)」,是前總統馬英九上任後推動的援助計畫,旨在協助索國農業與經濟發展。

據《路透社》報導,台灣在2019至2020財政年度承諾將給予索國850萬美元(約台幣2.66億元)。有索國議員指出,這筆資金已被用於推廣當地醫療服務。據了解,台灣與索國建交36年多以來,在農業技術交流、醫療衛生、教育合作及基礎建設方面皆有成果。


蔡英文針對所羅門群島斷交事件講話全文:

各位國人同胞,就在剛才,我們終止了中華民國與索羅門群島的邦交。對於索國政府跟中國建交的決定,我們要表達強烈的遺憾跟譴責。

過去幾年,中國一再透過金錢、政治上的壓力,打壓台灣人的國際空間,我們也要給予最嚴正的譴責,這不僅是對台灣的威脅,更是對國際秩序的公然挑戰和破壞。

多年來,台灣對邦交國的態度,就是當一個真誠的朋友。竭盡心力,誠意待人。但是面對中國的介入打壓,我們也絕不受威脅,不會任人予取予求。

我要強調,台灣不會和中國競逐金錢外交,應付不合理的要求,這不是我們做外交的方式。更何況中國的金援承諾,經常只是空頭支票。而台灣為索國人民所做的,特別是醫療、農業、教育、文化上的協助,也從來不是金錢可以衡量的。

明天起,我們會將使館關閉,而且撤回所有派駐索國的技術團及醫療團成員。很感謝這些為了兩國邦誼,奮戰到最後一刻的外交戰士。他們未完成的合作計畫無法持續,確實很遺憾,也是索國人民的損失,但既然這是索國政府的選擇,我們也只能如此回應。

儘管兩國斷交,我依然要感謝這段時間當中,索國國內支持台灣的朋友和人民,也感謝國際上協助斡旋此事的盟友。邦交生變的確是一個挑戰,但台灣在全世界還是有許多好朋友,與我們並肩作戰,我們並不孤單。

這幾年來,全世界的人都知道,中國正透過斷我邦交國的方式,和各種加壓手段,打擊台灣的民心士氣,迫使台灣接受「一國兩制」。

相信兩千三百萬人民的答案都是:不可能。

台灣朝野政黨,容或對兩岸關係有不同的看法,但不接受「一國兩制」,是台灣最大的共識。

我們相信,挖走台灣的邦交國,就算能夠製造一時的輿論,對於兩岸關係的發展,終究是百害而無一利。

中國的舉措,無論是針對軍購F-16展開報復,或者是為了香港「反送中」事件轉移焦點,都不會影響台灣人民的信念和團結。

台灣要用行動告訴全世界,我們不會放棄提升台灣的國防戰力,我們更不會放棄對民主的堅持、以及對香港的聲援。

我們會繼續積極走向世界,不論是邦交國或者說非邦交國,中華民國台灣會一直跟世界交朋友,如同所有的主權國家一樣。

各位國人同胞,在未來這段時間,來自中國的壓力只會更大,不會更小,但是台灣人民不會屈服,中國影響台灣政治和選舉的企圖,也不會得逞。

面對中國霸凌,台灣必須要勇敢團結,走向世界。我們沒有退路,不能畏縮妥協,我們必須一致對外,走出自己的路。謝謝大家。

南太平洋 台灣
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