十年建不起的「歐洲城」，當中國萬達遇見「法式」抵抗

中國地產大鱷王健林渴望將萬達集團打造成一個全球娛樂帝國——這個夢想，透過2016年前後幾個總額超過百億美金的大額海外投資，昭然天下。然而，這些來自總資產7000億人民幣的中國企業的炫目計劃，在短短几年內就發生了逆轉——2016年7月，萬達的「西班牙大廈」項目，因無法應對地方政策的變化而爛尾；同時，限於中國經濟政策調整，萬達在2017年下半年集中出售了海外投資。

對於王健林而言，位於巴黎郊區的「歐洲城」是萬達在中國以外「最重要的項目」，一度是萬達城品牌走向世界的標誌，現在成了其為數不多幸存的海外投資項目之一。也正是這座「歐洲城」，在法國被反對者貼上「大而無用」的標籤，引發了環境保護和經濟發展、乃至全球化意義之辯。在法國，大型購物中心逐漸成為「全球化」的日常表象，代表着中國資本的萬達的入局，也在撕扯着法國支持和反對全球化兩個陣營。

2016年2月26日，中國萬達集團與法國大型零售企業歐尚在巴黎簽訂協議，雙方近五五分成，計劃共同投入31億歐元，在巴黎近郊的戈內斯三角地（Triangle de Gonesse）合資打造大型購物娛樂中心「歐洲城」（EuropaCity）。歐尚在十年前開啟「歐洲城」計劃，從設計之初，就與「萬達城」的模式不謀而合。

「萬達城」是萬達文化旅遊城的簡稱，集購物、娛樂、休閒和酒店住宿於一體，王健林一度將其視為萬達從地產向文化轉型的第四代核心產品——如果「萬達城」模式能夠成功出口，便意味着萬達會成為美國迪士尼、環球以外，世界第三個規模出口重大文化旅遊產業的企業。「歐洲城」將在2018年進入轉承之年。雖說「歐洲城」方面表示，萬達會繼續投資，但歷經十年行政手續和民意輿論準備後，「歐洲城」能否按原計劃在2019年動工，仍是未知數。

「法國特色」的大型工程PK農業用地

「『歐洲城』想要成為讓人眩暈且無與倫比的場所，從而產生市場營銷中的驚歎效應。」

「我在鄉下長大，四面都是農田，出門後會看到一片綠色。」在巴黎東北郊小鎮的家裏，環保人士盧普（Bernard Loup）追溯自己的土地情節時，訕訕地笑了。

盧普七十多歲了，清瘦、打扮樸素，退休之前，他當過工人、工會代表和數學老師，如今則是「保衞戈內斯三角地」協會會長。戈內斯三角地位於戴高樂和布爾熱機場之間，750公頃農田上空，每天飛機經過，噪音轟鳴。但這裏土壤出了名的肥沃，農作物以穀物為主，也包括少量蔬菜，屬於大規模農場經營。

2011年前後，作為一個老環保人士，盧普聽說「歐洲城」項目後，便帶頭成立了「保衞戈內斯三角地」協會，反對歐尚在戈內斯三角地農田上建立佔地80公頃的大型購物娛樂中心。每月第一個週二，十幾個志願會員都會例行開會，商討反對策略。在全國範圍內，他們獲得法國綠黨和其它幾十個環保協會支持，在巴黎舉行過多次遊行示威活動。

協會希望保留三角地農田，不希望這裏被城鎮化。法國《世界報》記者公蓋（Jean-Pierre Gonguet）在《「歐洲城」項目冒險》一書中分析說：「城鎮化的決定不是歐尚的責任，盧普很清楚。但攻擊歐尚，肯定會吸引媒體過來報導，從戰術上來說，很聰明。」

如果把巴黎市中心比作法國的A面，它的郊區便是法國的B面，戈內斯市公交閉塞，貨倉式建築堆積。「如果不是去坐飛機，沒人會來的地方。」戈內斯市長布拉吉（Jean-Pierre Blazy）如此評價自己的城市。他來自左派社會黨，1995年起一直擔任市長，他說：「這裏是郊區，把機場建在這裏是為了服務巴黎。但我們也希望能夠利用巴黎，通過『歐洲城』項目增加自己的吸引力。」

2008年，「巴黎大區城建指導」（SDRIF）允許戈內斯三角地400公頃土地進行城鎮化建設，但具體的建設項目一直懸而未決。據盧普的解釋，這是因為「這裏地處兩個機場之間，能建酒店等臨時住宿，但不能建設長期居民住宅，很難打造成城市新區。每次巴黎大區有什麼大工程，不知道把它放在哪裏，戈內斯總能成為候選地。」

在戈內斯三角地城鎮化進程躍躍欲試時，歐尚也在摩拳擦掌尋找轉型契機。十年前，歐尚在國際市場上攻城掠池，尤其在東歐和中國發展勢頭向好，但佔據集團營業額大頭的法國板塊卻消沉不振。2006年，新任集團總裁穆裏葉（Vianney Mulliez）嘗試轉型，打造「歐洲城」的想法應運而生。它將娛樂、文化和商業和為一體，類似的旅遊項目在世界範圍內並不新鮮，比如加拿大多倫多的娛樂區（Entertainment District），但在法國卻尚屬首例。

「歐洲城」項目隨即開始造勢，憑藉創造就業和增加旅遊吸引力兩大理由，「歐洲城」作為1992年以來法國最大私人投資項目，逐漸被列入「巴黎大都會」交通快線規劃版圖，並為戈內斯市爭取到未來17號線地鐵站，這條地鐵線將直連巴黎戴高樂和布爾熱兩大機場。

2008年，時任法國總統薩科齊（Nicolas Sarkozy）提出「巴黎大都會」的設想，通過加強城郊交通網絡，將巴黎打造成與倫敦、紐約、東京比肩的「世界之都」。薩科齊曾將「歐洲城」看作「巴黎大都會」的代表項目，他在2010年接受法國雜誌採訪時說：「（「歐洲城」）是具備人文關懷的新型商業城建項目，值得鼓勵。」

「歐洲城」計劃包含2萬平米餐飲區、2000個酒店房間、15萬平米娛樂場所、5萬平米文化區和15萬平米商業區，此外還包括10萬平米公共空間、7公頃城市農場和10公頃城市公園。「歐洲城」稱，在建設完成進入運作階段後，可創造逾萬個工作崗位，預計每年吸引3100萬訪客。這個數字是巴黎迪士尼樂園客流量的兩倍，也是戈內斯市人口的1200倍。

公蓋在書中分析說：「『歐洲城』想要成為讓人眩暈且無與倫比的場所，從而產生市場營銷中的驚歎效應。」

成敗地鐵17號線：來自公權力的支持和挑戰

「驚歎效應」對政客也有奇效，從一開始，「歐洲城」便同法國最高政治權力的決策息息相關。2008年，「歐洲城」在戈內斯市着陸的想法越來越明確。但在2010年項目公開後，反對聲音也開始集結。2012年，在奧朗德（François Hollande）擔任總統後，「歐洲城」同當時環保部長進行了不少博弈，試圖重新同政府建立聯繫，並再次獲得政府支持。

歐尚本也計劃在2016年簽約合資夥伴，據歐尚旗下地產分支頤莫尚（Immochan）在與萬達簽約後發布的新聞稿，「想要拓展法國尤其是巴黎已經有一段時間」的王健林應時而入。2015年末，法國總統奧朗德訪華，時任總理瓦爾斯（Manuel Valls）公開支持「歐洲城」——法國政府對「歐洲城」的承諾，或對萬達入駐「歐洲城」起了關鍵作用。然而，2017年，新總統馬克龍（Emmanuel Macron）上任大半年，卻尚未對「歐洲城」項目公開表態。

地方政府換屆常常會導致政策缺乏連續性，這是中國企業在國外開發重大項目時經常面臨的挑戰，2014到2016年短短兩年時間內，萬達先後收購並出售「西班牙大廈」便是例證。

2017年年底，法國日報《解放報》（Libération）相繼刊登了反對「歐洲城」的公開信和「歐洲城」總經理伯努瓦·張（Benoît Chang）的公開回應，將此番論戰推向頂峰。反對信題為《拒絕「歐洲城」的瘋狂，讓我們培育共同產業》，呼籲社會從一味追求經濟發展的信條中解放出來，重新審視土地的價值，簽名者來自各個階層，包括哲學家、經濟學家、作家、社會學家、城市規劃學者、建築師、農民和前任部長等。「歐洲城」總經理則以《「歐洲城」：拒絕虛偽和偏見》的題目回應，強調項目創造就業並尊重環境，認為「歐洲城」的入駐符合這片土地的城鎮化訴求。

法國法律規定，為保護環境，在大型基建和工程實行之前，都需要進行「公共調查」，由行政法院指定的特派員會在聽取各方觀點後，給出諮詢意見。2017年8月底，特派員在對戈內斯市的「地方城規計劃」審核後，給出了否定意見，認為該市的計劃「同可持續發展的理念並不相符」，且「影響氣候變化、破壞資源並妨礙生物多樣性」。該諮詢意見不具備強制，並未阻止地方議員投票通過「地方城規計劃」，但卻給這一計劃的標誌性工程——「歐洲城」澆了一盆冷水。

雪上加霜，對於「歐洲城」吸引遊客而言極為關鍵的17號地鐵線，也面臨着更多不確定因素。2017年，在成功申請舉辦2024年奧運會後，巴黎開始重新審視（包含地鐵17號線在內的）「巴黎大都會快線」的花費和建設日程。這項建設涉及200公里地鐵里程、68個站點的快線計劃，最初預算定為255億歐元，現在估增至385億歐。政府財政預算吃緊，已着手修改快線計劃，17號線因此面臨延期甚至直接被放棄的危險。

「歐洲城」項目發展總監大衞·勒彭（David Lebon）在2018年2月初接受端傳媒採訪時表示：「『歐洲城』何時交付，取決於17號地鐵線何時建成。現在已經不是地鐵會不會推遲，而是推遲多久的問題。如果推到2030年，對我們來說會很棘手。」

2017年10月中旬，巴黎街頭曾出現支持17號線的海報廣告——「總統先生，沒有17號線，我們註定會被成功淘汰」。背景是一張年輕女性的黑白照片，小字介紹說她叫Aïssata，來自戈內斯三角地所在的瓦勒德瓦茲省。她提醒馬克龍不要忘記此前關於郊區交通的演講——「郊區法國希望成功，但卻被『禁錮在家』」。

據法國電視台BFMTV的分析，該廣告的背後推手分別是瓦勒德瓦茲省、塞納-馬恩省、塞納-聖德尼省三省市鎮以及巴黎大區工商會、三省手工業工商會。巴黎大區工商會和三省手工業工商會分別同「歐洲城」簽署過合作協議。

2018年2月22日，法國政府宣布「巴黎大都會快線」建成日期裁決，與「歐洲城」相關的戈內斯至戴高樂機場一段將延期至2027年建設完成。勒彭在接受法國日報《巴黎人報》（Le Parisien）採訪時說：「如此的推遲，令我們失望。」「歐洲城」仍在等待馬克龍政府的承諾和保證。但法國政府2022年換屆後，「歐洲城」是否會再次生變，卻沒人能保證。

地方政府換屆常常會導致政策缺乏連續性，這是中國企業在國外開發重大項目時經常面臨的挑戰，2014到2016年短短兩年時間內，萬達先後收購並出售「西班牙大廈」便是例證。2014年，萬達以2.65億歐元收購了位於西班牙馬德里廣場的「西班牙大廈」，計劃拆除重建發展為集酒店、零售和公寓為一體的綜合物業。一年後，馬德里政府換屆，新政府以大廈歷史悠久，改建激起當地民眾的強烈反對為由，拒絕上任政府對萬達作出的改建承諾。萬達於2016年7月宣布以2.72億歐元售出，據證券時報網報導，萬達投資西班牙兩年後，實際虧損2億人民幣。

曾因馬德里當地政府換屆吃虧不小的萬達，在此次巴黎項目上也面臨相似的難題。2018年1月22日，法國總統馬克龍在凡爾賽宮宴請140名國際知名企業時，萬達代表也在列，戈內斯市長布拉吉說：「萬達方面當着總統的面，曾詢問過地鐵線的可靠性，說政府對17號線的態度對『歐洲城』建設至關重要」。

神秘的中國投資方與法國反對全球化陣營

在中國，萬達將「歐洲城」項目列入「一帶一路」的敘事，但在法國，「歐洲城」卻很少對媒體和大眾溝通其中國投資方的情況。

「您怎麼看中國投資方萬達集團？」把這個問題拋給布拉吉時，他有些猶豫，思考了一段時間才回答說：「我對這個中國投資者不是很了解，只是聽說過，知道它跟很多中國企業一樣，在海外投資很多。」他反問道：「你們對這個企業的了解肯定比我多。」

第一座「萬達文化旅遊城」——南昌萬達城在2016年5月底開業時，王健林對迪士尼隔空喊戰——「我們會讓迪士尼中國在未來10到20年都無法盈利」，成為當年商戰舞台上極為戲劇性的一幕。但是，僅一年後，萬達就開始轉手文化旅遊項目。2017年7月19日，萬達宣布將手中13個文旅項目的91%股權以438.44億元轉讓給「融創中國」。據《財經》雜誌報導，「萬達的文旅項目需要佔用巨額資金投入，短期無法獲得足夠回報、急於緩解現金流壓力的萬達只好選擇斷臂求生。」

對於萬達在中國的沉浮，這位法國市長還是有些了解，他強調說：「我們希望能和一個穩固的投資方長期合作。這可是個涉及三十億歐元的大工程。」

2017年5月，在「一帶一路」國際合作高峰論壇的平行會議上，萬達集團董事長王健林發表演講，稱萬達在「一帶一路」上的旅遊投資，已經落實的有兩個，分別是巴黎大型文化旅遊項目（也即「歐洲城」）和印度產業新城。他說：「海外萬達文化旅遊城的建設，不僅給『一帶一路』國家帶去投資，也帶去中國的文化，同時更加注重體現當地文化特色，使萬達城成為中國『一帶一路』新的投資與文化雙重交流的使者。」

在中國，萬達將「歐洲城」項目列入「一帶一路」的敘事，但在法國，「歐洲城」卻很少對媒體和大眾溝通其中國投資方的情況。盧普提到，他們協會多次要求查看歐尚與萬達簽訂的具體合約，但對方都以保密為由拒絕。「萬達只是投資，還是也會參加後期運營？萬達投資額佔49.9%，這指的是前期調研花費，還是31億歐的總投資？」這些，他至今都不清楚。

「歐洲城」的法文官方通報中，在提到萬達在該項目扮演的角色時，也只有寥寥數筆：「大連萬達集團參與項目投資並提供自己在休閒、酒店和娛樂領域的專業技能。」法國環保媒體《Reporterre》在2016年9月7日發表題為《「歐洲城」項目背後的中國億萬富豪》文章，試圖了解萬達集團為何在巴黎郊區投資，該記者曾聯繫「歐洲城」，希望獲得關於萬達的更多信息，但被對方回絕。

在巴黎八大任教的地理學者納塔莉·勒馬爾尚（Nathalie Lemarchand）研究商業區、城市規劃和人們空閒時間的關係，她分析：「這是歐洲城的策略，因為每次中國投資者進入法國，大家會強調中國的經濟野心，加劇當地居民對全球化的恐懼。」勒馬爾尚極為關注「歐洲城」項目，也注意到萬達在法國的公關宣傳極為「低調」。

或許正因此，萬達幾乎躲開了西方社會通常會對「中國因素」的大規模輿論點評。但是，「歐洲城」被看作是大型購物中心的典型代表，卻沒有躲過法國主流社會對其代表的生活方式的反思。

勒馬爾尚說：「很多人對全球化沒什麼概念，但大型購物中心看得見，摸得着，無意中成為全球化載體。購物中心和全球化聯繫在一起，引發民眾反對。」從這個意義上，「歐洲城」絕不僅是大區工程，從某種層面來講還是一個國際工程。「萬達的進入，加重了該項目所承載的全球化意義，激化反對聲音。」在法國，全球化在很大程度上被看成是導致工廠遷移、造成製造業大規模失業的源泉。

「這個工程太大了，規模決定了公眾的關注度。此外，裏面涉及資本運作，以及中央和地方行政權力博弈，都很有趣。」勒馬爾尚說。

20世紀，法國學界開始警惕「消費社會」，以夏爾伯納（Bernard Charbonneau）為代表的哲學家將反抗行動理論化，揭露「經濟發展專制」，與「環保政治」息息相關的反抗運動在法國逐漸興起。目前活躍的反抗運動就包括法國東北部比爾（Bure）小鎮反對在當地建立核廢料掩埋站，東南部小鎮魯爾蓬（Roybon）大型旅遊度假村被環保協會指責破壞濕地，波爾多附近準備建造的高爾夫球場同樣因環保問題備受質疑。

2018年1月中旬，法國政府決定放棄「朗德聖母（Notre-Dame-des-Landes）」機場項目，僵持半世紀之久的紛爭終於落下帷幕。同樣是農田換工程，「歐洲城」曾被戲稱為巴黎大區的「朗德聖母」。聽到機場停建的消息，博爾納備受鼓勵，「保衞戈內斯三角地」協會發布通告稱：「在朗德聖母，有道理的一方最終取得勝利，別處為什麼不能這樣？」另一邊，「歐洲城」的勒彭則用有些打賭式的口氣說道：「政府總不會把所有的大型工程都關了吧？」