十年建不起的“欧洲城”，当中国万达遇见“法式”抵抗

中国地产大鳄王健林渴望将万达集团打造成一个全球娱乐帝国——这个梦想，透过2016年前后几个总额超过百亿美金的大额海外投资，昭然天下。然而，这些来自总资产达7000亿人民币的中国企业的炫目计划，在短短几年内就发生了逆转——2016年7月，万达的“西班牙大厦”项目，因无法应对地方政策的变化而烂尾；同时，限于中国经济政策调整，万达在2017年下半年集中出售了海外投资。

对于王健林而言，位于巴黎郊区的“欧洲城”是万达在中国以外“最重要的项目”，一度是万达城品牌走向世界的标志，现在成了其为数不多幸存的海外投资项目之一。也正是这座“欧洲城”，在法国被反对者贴上“大而无用”的标签，引发了环境保护和经济发展、乃至全球化意义之辩。在法国，大型购物中心逐渐成为“全球化”的日常表象，代表着中国资本的万达的入局，也在撕扯着法国支持和反对全球化两个阵营。

2016年2月26日，中国万达集团与法国大型零售企业欧尚在巴黎签订协议，双方近五五分成，计划共同投入31亿欧元，在巴黎近郊的戈内斯三角地（Triangle de Gonesse）合资打造大型购物娱乐中心“欧洲城”（EuropaCity）。欧尚在十年前开启“欧洲城”计划，从设计之初，就与“万达城”的模式不谋而合。

“万达城”是万达文化旅游城的简称，集购物、娱乐、休闲和酒店住宿于一体，王健林一度将其视为万达从地产向文化转型的第四代核心产品——如果“万达城”模式能够成功出口，便意味着万达会成为美国迪士尼、环球以外，世界第三个规模出口重大文化旅游产业的企业。“欧洲城”将在2018年进入转承之年。虽说“欧洲城”方面表示，万达会继续投资，但历经十年行政手续和民意舆论准备后，“欧洲城”能否按原计划在2019年动工，仍是未知数。

“法国特色”的大型工程PK农业用地

“‘欧洲城’想要成为让人眩晕且无与伦比的场所，从而产生市场营销中的惊叹效应。”

“我在乡下长大，四面都是农田，出门后会看到一片绿色。”在巴黎东北郊小镇的家里，环保人士卢普（Bernard Loup）追溯自己的土地情节时，讪讪地笑了。

卢普七十多岁了，清瘦、打扮朴素，退休之前，他当过工人、工会代表和数学老师，如今则是“保卫戈内斯三角地”协会会长。戈内斯三角地位于戴高乐和布尔热机场之间，750公顷农田上空，每天飞机经过，噪音轰鸣。但这里土壤出了名的肥沃，农作物以谷物为主，也包括少量蔬菜，属于大规模农场经营。

2011年前后，作为一个老环保人士，卢普听说“欧洲城”项目后，便带头成立了“保卫戈内斯三角地”协会，反对欧尚在戈内斯三角地农田上建立占地80公顷的大型购物娱乐中心。每月第一个周二，十几个志愿会员都会例行开会，商讨反对策略。在全国范围内，他们获得法国绿党和其它几十个环保协会支持，在巴黎举行过多次游行示威活动。

协会希望保留三角地农田，不希望这里被城镇化。法国《世界报》记者公盖（Jean-Pierre Gonguet）在《“欧洲城”项目冒险》一书中分析说：“城镇化的决定不是欧尚的责任，卢普很清楚。但攻击欧尚，肯定会吸引媒体过来报导，从战术上来说，很聪明。”

如果把巴黎市中心比作法国的A面，它的郊区便是法国的B面，戈内斯市公交闭塞，货仓式建筑堆积。“如果不是去坐飞机，没人会来的地方。”戈内斯市长布拉吉（Jean-Pierre Blazy）如此评价自己的城市。他来自左派社会党，1995年起一直担任市长，他说：“这里是郊区，把机场建在这里是为了服务巴黎。但我们也希望能够利用巴黎，通过‘欧洲城’项目增加自己的吸引力。”

2008年，“巴黎大区城建指导”（SDRIF）允许戈内斯三角地400公顷土地进行城镇化建设，但具体的建设项目一直悬而未决。据卢普的解释，这是因为“这里地处两个机场之间，能建酒店等临时住宿，但不能建设长期居民住宅，很难打造成城市新区。每次巴黎大区有什么大工程，不知道把它放在哪里，戈内斯总能成为候选地。”

在戈内斯三角地城镇化进程跃跃欲试时，欧尚也在摩拳擦掌寻找转型契机。十年前，欧尚在国际市场上攻城掠池，尤其在东欧和中国发展势头向好，但占据集团营业额大头的法国板块却消沉不振。2006年，新任集团总裁穆里叶（Vianney Mulliez）尝试转型，打造“欧洲城”的想法应运而生。它将娱乐、文化和商业和为一体，类似的旅游项目在世界范围内并不新鲜，比如加拿大多伦多的娱乐区（Entertainment District），但在法国却尚属首例。

“欧洲城”项目随即开始造势，凭借创造就业和增加旅游吸引力两大理由，“欧洲城”作为1992年以来法国最大私人投资项目，逐渐被列入“巴黎大都会”交通快线规划版图，并为戈内斯市争取到未来17号线地铁站，这条地铁线将直连巴黎戴高乐和布尔热两大机场。

2008年，时任法国总统萨科齐（Nicolas Sarkozy）提出“巴黎大都会”的设想，通过加强城郊交通网络，将巴黎打造成与伦敦、纽约、东京比肩的“世界之都”。萨科齐曾将“欧洲城”看作“巴黎大都会”的代表项目，他在2010年接受法国杂志采访时说：“（“欧洲城”）是具备人文关怀的新型商业城建项目，值得鼓励。”

“欧洲城”计划包含2万平米餐饮区、2000个酒店房间、15万平米娱乐场所、5万平米文化区和15万平米商业区，此外还包括10万平米公共空间、7公顷城市农场和10公顷城市公园。“欧洲城”称，在建设完成进入运作阶段后，可创造逾万个工作岗位，预计每年吸引3100万访客。这个数字是巴黎迪士尼乐园客流量的两倍，也是戈内斯市人口的1200倍。

公盖在书中分析说：“‘欧洲城’想要成为让人眩晕且无与伦比的场所，从而产生市场营销中的惊叹效应。”

成败地铁17号线：来自公权力的支持和挑战

“惊叹效应”对政客也有奇效，从一开始，“欧洲城”便同法国最高政治权力的决策息息相关。2008年，“欧洲城”在戈内斯市着陆的想法越来越明确。但在2010年项目公开后，反对声音也开始集结。2012年，在奥朗德（François Hollande）担任总统后，“欧洲城”同当时环保部长进行了不少博弈，试图重新同政府建立联系，并再次获得政府支持。

欧尚本也计划在2016年签约合资伙伴，据欧尚旗下地产分支颐莫尚（Immochan）在与万达签约后发布的新闻稿，“想要拓展法国尤其是巴黎已经有一段时间”的王健林应时而入。2015年末，法国总统奥朗德访华，时任总理瓦尔斯（Manuel Valls）公开支持“欧洲城”——法国政府对“欧洲城”的承诺，或对万达入驻“欧洲城”起了关键作用。然而，2017年，新总统马克龙（Emmanuel Macron）上任大半年，却尚未对“欧洲城”项目公开表态。

地方政府换届常常会导致政策缺乏连续性，这是中国企业在国外开发重大项目时经常面临的挑战，2014到2016年短短两年时间内，万达先后收购并出售“西班牙大厦”便是例证。

2017年年底，法国日报《解放报》（Libération）相继刊登了反对“欧洲城”的公开信和“欧洲城”总经理伯努瓦·张（Benoît Chang）的公开回应，将此番论战推向顶峰。反对信题为《拒绝“欧洲城”的疯狂，让我们培育共同产业》，呼吁社会从一味追求经济发展的信条中解放出来，重新审视土地的价值，签名者来自各个阶层，包括哲学家、经济学家、作家、社会学家、城市规划学者、建筑师、农民和前任部长等。“欧洲城”总经理则以《“欧洲城”：拒绝虚伪和偏见》的题目回应，强调项目创造就业并尊重环境，认为“欧洲城”的入驻符合这片土地的城镇化诉求。

法国法律规定，为保护环境，在大型基建和工程实行之前，都需要进行“公共调查”，由行政法院指定的特派员会在听取各方观点后，给出咨询意见。2017年8月底，特派员在对戈内斯市的“地方城规计划”审核后，给出了否定意见，认为该市的计划“同可持续发展的理念并不相符”，且“影响气候变化、破坏资源并妨碍生物多样性”。该咨询意见不具备强制，并未阻止地方议员投票通过“地方城规计划”，但却给这一计划的标志性工程——“欧洲城”浇了一盆冷水。

雪上加霜，对于“欧洲城”吸引游客而言极为关键的17号地铁线，也面临着更多不确定因素。2017年，在成功申请举办2024年奥运会后，巴黎开始重新审视（包含地铁17号线在内的）“巴黎大都会快线”的花费和建设日程。这项建设涉及200公里地铁里程、68个站点的快线计划，最初预算定为255亿欧元，现在估增至385亿欧。政府财政预算吃紧，已着手修改快线计划，17号线因此面临延期甚至直接被放弃的危险。

“欧洲城”项目发展总监大卫·勒彭（David Lebon）在2018年2月初接受端传媒采访时表示：“‘欧洲城’何时交付，取决于17号地铁线何时建成。现在已经不是地铁会不会推迟，而是推迟多久的问题。如果推到2030年，对我们来说会很棘手。”

2017年10月中旬，巴黎街头曾出现支持17号线的海报广告——“总统先生，没有17号线，我们注定会被成功淘汰”。背景是一张年轻女性的黑白照片，小字介绍说她叫Aïssata，来自戈内斯三角地所在的瓦勒德瓦兹省。她提醒马克龙不要忘记此前关于郊区交通的演讲——“郊区法国希望成功，但却被‘禁锢在家’”。

据法国电视台BFMTV的分析，该广告的背后推手分别是瓦勒德瓦兹省、塞纳-马恩省、塞纳-圣德尼省三省市镇以及巴黎大区工商会、三省手工业工商会。巴黎大区工商会和三省手工业工商会分别同“欧洲城”签署过合作协议。

2018年2月22日，法国政府宣布“巴黎大都会快线”建成日期裁决，与“欧洲城”相关的戈内斯至戴高乐机场一段将延期至2027年建设完成。勒彭在接受法国日报《巴黎人报》（Le Parisien）采访时说：“如此的推迟，令我们失望。”“欧洲城”仍在等待马克龙政府的承诺和保证。但法国政府2022年换届后，“欧洲城”是否会再次生变，却没人能保证。

地方政府换届常常会导致政策缺乏连续性，这是中国企业在国外开发重大项目时经常面临的挑战，2014到2016年短短两年时间内，万达先后收购并出售“西班牙大厦”便是例证。2014年，万达以2.65亿欧元收购了位于西班牙马德里广场的“西班牙大厦”，计划拆除重建发展为集酒店、零售和公寓为一体的综合物业。一年后，马德里政府换届，新政府以大厦历史悠久，改建激起当地民众的强烈反对为由，拒绝上任政府对万达作出的改建承诺。万达于2016年7月宣布以2.72亿欧元售出，据证券时报网报导，万达投资西班牙两年后，实际亏损2亿人民币。

曾因马德里当地政府换届吃亏不小的万达，在此次巴黎项目上也面临相似的难题。2018年1月22日，法国总统马克龙在凡尔赛宫宴请140名国际知名企业时，万达代表也在列，戈内斯市长布拉吉说：“万达方面当着总统的面，曾询问过地铁线的可靠性，说政府对17号线的态度对‘欧洲城’建设至关重要”。

神秘的中国投资方与法国反对全球化阵营

在中国，万达将“欧洲城”项目列入“一带一路”的叙事，但在法国，“欧洲城”却很少对媒体和大众沟通其中国投资方的情况。

“您怎么看中国投资方万达集团？”把这个问题抛给布拉吉时，他有些犹豫，思考了一段时间才回答说：“我对这个中国投资者不是很了解，只是听说过，知道它跟很多中国企业一样，在海外投资很多。”他反问道：“你们对这个企业的了解肯定比我多。”

第一座“万达文化旅游城”——南昌万达城在2016年5月底开业时，王健林对迪士尼隔空喊战——“我们会让迪士尼中国在未来10到20年都无法盈利”，成为当年商战舞台上极为戏剧性的一幕。但是，仅一年后，万达就开始转手文化旅游项目。2017年7月19日，万达宣布将手中13个文旅项目的91%股权以438.44亿元转让给“融创中国”。据《财经》杂志报导，“万达的文旅项目需要占用巨额资金投入，短期无法获得足够回报、急于缓解现金流压力的万达只好选择断臂求生。”

对于万达在中国的沉浮，这位法国市长还是有些了解，他强调说：“我们希望能和一个稳固的投资方长期合作。这可是个涉及三十亿欧元的大工程。”

2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛的平行会议上，万达集团董事长王健林发表演讲，称万达在“一带一路”上的旅游投资，已经落实的有两个，分别是巴黎大型文化旅游项目（也即“欧洲城”）和印度产业新城。他说：“海外万达文化旅游城的建设，不仅给‘一带一路’国家带去投资，也带去中国的文化，同时更加注重体现当地文化特色，使万达城成为中国‘一带一路’新的投资与文化双重交流的使者。”

在中国，万达将“欧洲城”项目列入“一带一路”的叙事，但在法国，“欧洲城”却很少对媒体和大众沟通其中国投资方的情况。卢普提到，他们协会多次要求查看欧尚与万达签订的具体合约，但对方都以保密为由拒绝。“万达只是投资，还是也会参加后期运营？万达投资额占49.9%，这指的是前期调研花费，还是31亿欧的总投资？”这些，他至今都不清楚。

“欧洲城”的法文官方通报中，在提到万达在该项目扮演的角色时，也只有寥寥数笔：“大连万达集团参与项目投资并提供自己在休闲、酒店和娱乐领域的专业技能。”法国环保媒体《Reporterre》在2016年9月7日发表题为《“欧洲城”项目背后的中国亿万富豪》文章，试图了解万达集团为何在巴黎郊区投资，该记者曾联系“欧洲城”，希望获得关于万达的更多信息，但被对方回绝。

在巴黎八大任教的地理学者纳塔莉·勒马尔尚（Nathalie Lemarchand）研究商业区、城市规划和人们空闲时间的关系，她分析：“这是欧洲城的策略，因为每次中国投资者进入法国，大家会强调中国的经济野心，加剧当地居民对全球化的恐惧。”勒马尔尚极为关注“欧洲城”项目，也注意到万达在法国的公关宣传极为“低调”。

或许正因此，万达几乎躲开了西方社会通常会对“中国因素”的大规模舆论点评。但是，“欧洲城”被看作是大型购物中心的典型代表，却没有躲过法国主流社会对其代表的生活方式的反思。

勒马尔尚说：“很多人对全球化没什么概念，但大型购物中心看得见，摸得着，无意中成为全球化载体。购物中心和全球化联系在一起，引发民众反对。”从这个意义上，“欧洲城”绝不仅是大区工程，从某种层面来讲还是一个国际工程。“万达的进入，加重了该项目所承载的全球化意义，激化反对声音。”在法国，全球化在很大程度上被看成是导致工厂迁移、造成制造业大规模失业的源泉。

“这个工程太大了，规模决定了公众的关注度。此外，里面涉及资本运作，以及中央和地方行政权力博弈，都很有趣。”勒马尔尚说。

20世纪，法国学界开始警惕“消费社会”，以夏尔伯纳（Bernard Charbonneau）为代表的哲学家将反抗行动理论化，揭露“经济发展专制”，与“环保政治”息息相关的反抗运动在法国逐渐兴起。目前活跃的反抗运动就包括法国东北部比尔（Bure）小镇反对在当地建立核废料掩埋站，东南部小镇鲁尔蓬（Roybon）大型旅游度假村被环保协会指责破坏湿地，波尔多附近准备建造的高尔夫球场同样因环保问题备受质疑。

2018年1月中旬，法国政府决定放弃“朗德圣母（Notre-Dame-des-Landes）”机场项目，僵持半世纪之久的纷争终于落下帷幕。同样是农田换工程，“欧洲城”曾被戏称为巴黎大区的“朗德圣母”。听到机场停建的消息，博尔纳备受鼓励，“保卫戈内斯三角地”协会发布通告称：“在朗德圣母，有道理的一方最终取得胜利，别处为什么不能这样？”另一边，“欧洲城”的勒彭则用有些打赌式的口气说道：“政府总不会把所有的大型工程都关了吧？”