十九大 深度

揭開紅幕,帶你看中共十九大四大看點

「習近平思想」會否被寫入黨章?中共集體領導制會走向終結嗎?王岐山的去向如何?習近平會否確定接班人?


2012年11月15日,中共十八屆一中全會上,習近平當選中共中央總書記。 攝:Feng Li/Getty Images
2012年11月15日,中共十八屆一中全會上,習近平當選中共中央總書記。 攝:Feng Li/Getty Images

中國共產黨第十九次全國代表大會(以下簡稱十九大)的紅幕,今天揭開。未來7天,2280名黨代表將代表近9000萬中共黨員,決定未來五年中共的核心領導層和中國的走向。習近平,將是這個權力劇場的絕對中心。

過去五年,他透過鐵腕反腐、強力軍改、「小組」治國、自命「核心」,獲得了前兩任中國領導人難以企及的權力;又提出「一帶一路」戰略,舉辦世界互聯網大會,一改中國韜光養晦的傳統外交戰略,積極參與甚至意圖重構國際經濟政治新秩序。如今,世界最大黨的管理層換班,全球媒體的目光緊緊注視着舞台中心的人:他的權力穩固嗎?他的「新軍」會進入最高權力層嗎?他的盟友王岐山能留下嗎?他會給自己選定接班人嗎?他會在實質上終結中共集體領導制的傳統嗎?

紅幕揭開的舞台上,在哪裏尋找這些問題的答案?端傳媒為你梳理四個重要看點。

一、「習近平思想」會否被寫入黨章?

9月18日,中共中央政治局召開會議,決定將「十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章」。決定甫一公布,便引發高度關注,有觀點認為,這意味着於今年年初開始不斷發酵的「習近平思想」,將在十九大被寫入黨章。

2017年9月28日,在北京天安門廣場附近的紀念品商店展出習近平及歷任中共國家領導人的紀念品,迎接即將到來的國慶日。

2017年9月28日,在北京天安門廣場附近的紀念品商店展出習近平及歷任中共國家領導人的紀念品,迎接即將到來的國慶日。攝:Artur Widak/NurPhoto via Getty Images

中共向來重視理論論述,從最初的馬克思列寧主義,到後來的毛澤東思想、鄧小平理論,再到「三個代表」重要思想(江澤民)和科學發展觀(胡錦濤),都先後被寫入黨章,成為近9000萬中共黨員的指導思想。根據這個傳統,將習近平在過去五年的治國理念寫入黨章是順理成章之事,但這一理論是否會直接以領導人姓名命名,則引起輿論關注,並視之為習近平掌權能力的觀測點。目前主要有三種推測:

以「習近平思想」命名

以在世領導人命名的理論思想,在中共歷史上除了「毛澤東思想」並無他例,「鄧小平理論」被寫入黨章也是在其已經去世後的十五大上。但由於習近平被普遍認為是繼毛澤東、鄧小平之後,中國最具權威的領導人,在去年的六中全會上,「習核心」的地位也得到確認,所以有觀點認為,如果習近平能夠掌握足夠權力,「習近平思想」被寫入黨章並非沒有可能。

今年7月,中組部主辦的理論研究刊物《黨建研究》率先提出「習近平思想」,稱之為「馬克思主義中國化的最新成果」。不過,在新華社、人民日報、《求是》雜誌等高級別官方喉舌上,此後並沒有大規模出現「習近平思想」的提法。

以「習近平治國理政思想」命名

相較於「習近平思想」,更普遍的提法是「習近平治國理政思想」、「習近平治國理政重要思想」。

這種提法開始於2014年國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室、中國外文局編輯出版的《習近平談治國理政》一書。今年7月,《求是》雜誌下屬的《紅旗文稿》刊發文章《習近平治國理政思想的理論貢獻》對其進行歸納,稱習近平「一系列治國理政新理念新思想新戰略是馬克思主義在當代中國的新發展,是21世紀最鮮活的馬克思主義」。

在剛剛結束不久的中共十八屆七中全會上,也明確提出要貫徹落實「習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略」。這些都被外界視為「習近平治國理政思想」或以類似名稱命名的理論思想將被寫入黨章的信號。

(編註:據新華社報導,最終被寫入黨章的是「習近平新時代中國特色社會主義思想」)

習近平思想理論體系包括哪些內容。

習近平思想理論體系包括哪些內容。圖:端傳媒設計部

不以「習近平」命名

但在毛澤東和鄧小平之後,沒有中共領導人以個人姓名命名其思想理論,所以也有觀點認為,此次十九大寫入黨章的「重大理論觀點和重大戰略思想」可能不會以「習近平」命名,取而代之的,可能會叫做「黨中央治國理政新理念新思想新戰略」或其他名稱,以突出「黨中央」的集體智慧,而非習近平的個人色彩。

能否立即成為「指導思想」?

另一個值得關注的焦點是,當習近平過去五年的治國理念被寫入黨章後,能否「一步到位」成為全黨的指導思想。

在2007年的十七大上,胡錦濤的科學發展觀被寫入黨章,但直到2012年的十八大上,才和毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想並列,成為全黨的指導思想;但在2002年的十六大上,江澤民的「三個代表」重要思想在被寫入黨章的同時,即被確立為中共的指導思想。

(編註:根據十九大報告,「習近平新時代中國特色社會主義思想」在寫入黨章的同時,即成為全黨的指導思想)

2017年9月28日,中國河南一幅巨型的廣告牌,內容是習近平到訪河南一條村莊時,受到村民歡迎的圖片。

2017年9月28日,中國河南一幅巨型的廣告牌,內容是習近平到訪河南一條村莊時,受到村民歡迎的圖片。攝:Greg Baker /AFP/Getty Images

二、「集體領導制」會終結嗎?

習近平上台五年來,透過一系列集權舉措獲得了前兩任所未有過的權力。去年年初,他首次提出「四個意識」,並將其作為「黨在新時期的新要求」;去年10月的十八屆六中全會上,他又成為中共黨史上首位在任時通過中央委員會全體會議自命為「核心」的總書記。十九大上,習近平會否更進一步,在實質上終結延續近30年的集體領導制,備受外界關注。

四個意識

2016年1月29日,中共中央政治局召開會議,習近平首次公開提出全體黨員要「增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識」。「政治意識,主要是指政治思想、政治觀點,以及對於政治現象的態度和評價;大局意識,主要指自覺站在黨和國家大局上想問題、看問題,堅決貫徹落實中央決策部署,確保中央政令暢通;核心意識,就是要堅持中國共產黨的領導,堅決聽從黨中央的決策部署,堅決維護習近平總書記的威信;看齊意識,就是要經常主動全面地向黨中央看齊、向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊,向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊,確保黨和國家的事業沿着正確方向前進。」(資料來自中國共產黨新聞網)

「集體領導制」的傳統

黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定。

中國共產黨黨章第十條

集體領導制是被寫入中共黨章及中國憲法(寫入憲法時所用的名稱是「民主集中制」)的組織決策原則,意指由多人組成的領導集體來掌握國家權力。該制度的直接體現,就是在涉及重大問題時,需要由中央政治局常委會討論後集體決定,一人一票,遵循少數服從多數的原則,總書記也沒有最終決定權。

這一制度在延安時代創立(但當時毛澤東仍保留了最終決定權),文革期間被完全廢除,鄧小平時代開始逐漸恢復,直到江澤民、胡錦濤時代才逐漸完善成形。集體領導的背後,其實是各派系勢力的博弈與均衡,因此政治局常委的派系背景特別引人注目。

作為一項歷史悠久的中共傳統,在名義上終結「集體領導制」可謂「冒天下之大不韙」,既無必要、也無可能,但在實質上終結「集體領導制」卻並非沒有可能。

兩把利刃:「小組」治國 + 強力反腐

自2013年起,除了擔任黨的總書記、國家主席、中央軍委主席,習近平還兼任着六個領導小組的組長和中央國家安全委員會主席、軍委聯合作戰指揮中心總指揮、中央軍民融合發展委員會主任。而其他政治局常委,都在他擔任組長的小組中,成為副手或成員,領導與被領導關係也在小組中確立。

習近平兼任職務。

習近平兼任職務。圖:端傳媒設計部

雖然「小組」並非習近平首創,但比起前任們,他的行動要高調得多。除小組每次開會都要佔據「新聞聯播」頭條外,官方媒體還常常配合進行深度解讀,解析小組決策的正面效果。原本非常態的臨時組織,成為頂層決策的日常機構,引發外界對習近平強化個人領導的猜想。

此外,習近平任內還掀起了中共建政以來規模最大的反腐運動。據新華社報導,截至10月,5年來共查處十八屆中央委員、候補委員40人,中央紀委委員8人;截至6月底,共立案審查中管幹部(一般為副部級以上幹部)280多人,廳局級幹部8600多人,縣處級幹部6.6萬人。

與此同時,一批對習忠誠的「新軍」也被提拔起來。據端傳媒不完全統計,十八大之後,習近平的舊日相識、主政過的地方的老部下,陸續在中央機構、國家部委和省級地方佔據要津。這些要職,包括了在習近平上台之後積極組建和親自擔任組長的數個中央領導小組以及國家安全委員會負責日常工作的辦公室主任、副主任。

在「小組」治國和強力反腐的兩把利刃之下,習近平個人權力逐步擴大,及至去年六中全會上推出「習核心」,標誌着他在黨內確立了難以挑戰的地位。

2017年9月30日,習近平連同六位中共中央政治局常委於在北京國慶日前夕在天安門廣場的人民英雄紀念碑前,紀念中國的革命烈士。

2017年9月30日,習近平連同六位中共中央政治局常委於在北京國慶日前夕在天安門廣場的人民英雄紀念碑前,紀念中國的革命烈士。攝:Greg Baker /AFP/Getty Images

黨主席職位是否會被恢復?

雖然習近平已成為「核心」,但在集體領導的原則之下,仍會多少受制於其他政治局常委。如果常委中「習派」勢力不佔上風,習近平的決策仍存在被否決的風險,但如果恢復中共中央主席的職位,情況就會有極大不同。

中共中央主席全稱為中共中央委員會主席,自1945年七大到1982年十二大召開前,負責領導中央政治局和中央書記處的工作,是名副其實的最高領袖,對大小事務擁有最終決定權。

黨主席和總書記的最大區別是,黨主席對大小事務有最終決定權,但總書記沒有。

主席制和總書記制是兩種不同的領導體制。從1945年七大到1956年八大的11年間,中共都沒有設總書記一職,但在八大上,毛澤東將中央書記處改組為中央政治局常委會,又將中央秘書長會議改組為新的中央書記處,使其成為在中央政治局領導下處理日常事務的機構,並設總書記一職,其權力和職能與今天的中央書記處排名第一的書記相當。

但在1966年文革開始後,總書記的職務隨中央書記處一併被撤銷,其後中共的九大、十大、十一大都未設總書記職務。直到1980年,十一屆五中全會決定重新設立中央書記處,並由胡耀邦擔任總書記(中共中央書記處總書記)。之後,1982年十二大上通過的新黨章規定,黨中央不再設主席、副主席,只設總書記(中共中央委員會總書記),且總書記必須從政治局常委中產生。從此,中共中央總書記成為黨務系統最高領導的職務稱謂,並一直沿用至今。

中共中央組織架構圖。

中共中央組織架構圖。圖:端傳媒設計部

從主席制到總書記制,其背後是從個人領導向集體領導的過渡。十九大上,中共中央主席的職位會否恢復,也成為外界觀察「集體領導制」會否在實質上終結的重要指標。

三、王岐山的去向如何?

作為過去五年轟轟烈烈反腐運動的直接負責人,中紀委書記王岐山的去留問題備受關注。

自1949年建政以來,從未有一位中紀委書記能像王岐山這般光彩奪目。在他任內,拿下了有「政法沙皇」之稱的前中央政治局常委周永康,「大內總管」、前中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃,並查處了郭伯雄、徐才厚兩名前中央軍委副主席,在十八屆中紀委落幕前夕,曾被視為「第六代」接班人的中央政治局委員、重慶市委書記孫政才也因巡視過程中發現的問題被「雙開」(開除黨籍、開除公職)……一輪又一輪的反腐和巡視,讓官僚系統實現了「大換血」,一批對習近平忠誠可靠的「新軍」被層層提拔、委以重任。

憑此戰績,王岐山普遍被外界視為中共黨內第二號實權人物,「習王體制」的說法廣為流傳,甚至有觀點認為,他將在十九大之後取代李克強出任總理,走向權力劇場的中央;但與此同時,生於1948年7月的他,今年已年滿69週歲,根據中共黨內「七上八下」的不成文規矩,將在十九大之後功成身退,告別政治舞台。

是去是留,眾說紛紜。

(編註:根據新華社公布的十九屆中央委員會委員名單,王岐山並不在列;因十九屆中央政治局委員和政治局常委系由十九屆中央委員會第一次全體會議選舉產生,故可確認王岐山不會留任政治局常委)

2017年9月30日,中紀委書記王岐山與副總理張高麗出席中華人民共和國成立六十八週年紀念活動,前為國家主席習近平。

2017年9月30日,中紀委書記王岐山與副總理張高麗出席中華人民共和國成立六十八週年紀念活動,前為國家主席習近平。攝:Lintao Zhang/Getty Images

「七上八下」會否被打破?

「七上八下」是指每屆黨代會召開時,中央政治局常委若不超過67週歲便可繼續留任、達到68歲便要退休。這一說法源自江澤民時代,2002年中共十六大時,68歲的全國政協主席李瑞環退休,67歲的政法委書記羅幹則留任政治局常委,當時就有說法稱,李瑞環的退休或與年齡限制有關,這使得「七上八下」的說法不脛而走。

「七上八下」的慣例會否被打破?

「七上八下」的慣例會否被打破?圖:端傳媒設計部

在之後兩屆黨代會上,「七上八下」的「規矩」也均被遵從:2007年十七大,剛好滿68歲的前國家副主席曾慶紅在擔任一屆政治局常委後退休;2012年十八大,68歲的李長春(主管意識形態工作)和69歲賀國強(中紀委書記)兩位政治局常委也一起退休,似乎更坐實了「七上八下」的黨內「規矩」。

不過中共從未承認過存在「七上八下」這樣的「規矩」。去年10月31日,中共中央辦公廳調研局副局長、六中全會會議文件起草組成員鄧茂生就在面向外媒的吹風會上表示,退休年齡的硬性規定完全是民間說法,年齡限制雖是黨內慣例,但可按需調整。

「七上八下」的「規矩」會否打破,將在王岐山的去留問題上集中體現。

值得一提的是,王岐山是五位超過68歲的十八屆中央政治局常委中最年輕的一位,劉雲山已滿70歲,張德江和張高麗即將在11月年滿71歲,俞正聲也已經72歲。如無意外,這四人都將在十九大後退休。

王岐山若留任意味着什麼?

分析認為,王岐山若能留任常委,除了進一步鞏固習近平的勢力,還會對他尋求第三個任期創造有利條件,且習近平在2022年完成第二個任期後也剛好69周歲。

和「七上八下」一樣,中共對總書記和中央軍委主席的任期都沒有硬性規定。不過,中國憲法79條就列明,國家主席連續任職不得超過兩屆,這一硬性規定無疑對最高領導人在「三位一體」制(黨的總書記、國家主席、軍委主席三個職務合一)中謀求10年以上任期不利。

若留任,王岐山將擔任什麼職務?

即便王岐山留任最高領導層,他是否會繼續擔任中紀委書記一職也仍有懸念。

近日,路透社採訪了16位接近高層的消息人士,其中12人認為王岐山仍會留在最高領導層;另外4人則認為,他將在十九大後退休。若留任,消息人士預測三種可能的職務:

  • 國家安全委員會副主席;
  • 國務院總理;
  • 若中共黨主席職位恢復,可能成為中共副主席;
  • 此外,也有觀點認為,王岐山會執掌將於明年3月成立的國家監察委員會。

    對王岐山不利的傳聞

    除了「七上八下」的不成文規矩,對王岐山不利的因素或許還有流亡美國的富豪郭文貴的持續爆料。

    從今年年初開始,郭文貴透過 Twitter、YouTube 等平台持續爆料,指控王岐山及其親屬存在嚴重的貪腐問題,在海內外引起不小關注。

    今年7月,國家級媒體新華社先後發文,批駁郭文貴的相關爆料純屬捏造;財新網也發布多篇「起底」郭文貴的報導。不過,在中國媒體對於郭文貴的報導中,從未提及王岐山或其親屬的姓名。

    2017年10月6日,一名男子在河南的一幅地上繪畫中國共產黨的黨徽,以迎接10月18日中共十九大的來臨。

    2017年10月6日,一名男子在河南的一幅地上繪畫中國共產黨的黨徽,以迎接10月18日中共十九大到來。攝:STR/AFP/Getty Images

    四、習近平會否在十九大確定接班人?

    和民主國家的換屆選舉不同,中共最高層並沒有明文規定的權力交接機制。接班人的確立,往往依賴於上一任最高領導人的指定。權力交接由此成了政治動盪的最大因素。毛澤東曾先後五次選擇接班人,鄧小平也曾放棄胡耀邦、趙紫陽兩位親手選定的接班人,十八大前夕的薄熙來事件,及其之後牽出的周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃等一系列案件,都讓人感受到最高權力交接時的風雲險惡。根據江澤民時期形成的慣例,最高領導人的任期一般不超過兩屆(10年),而接班人通常會從上一屆政治局常委中產生,因此,習近平若有接班人,他極有可能在緊接着十九大後的一中全會上成為政治局常委,進入接班序列。

    誰有可能接班?

    如前文所述,根據「七上八下」的不成文規矩,十八屆中央政治局常委7人中將有5人將退休,如果除開有可能留任的王岐山不談,如無意外,張德江(將滿71歲)、俞正聲(72歲)、劉雲山(70歲)和張高麗(將滿71歲)4人都將在十九大後退休,誰來補位,備受關注。

    中國政治局七常委的分工

    第十八屆中央政治局常委共有7人,他們分別是國家主席、中央軍委主席、中共中央總書記習近平(統攬全局);國務院總理、國務院黨組書記李克強(政府首腦、主持國務院全面工作);全國人大常委會委員長、全國人大常委會黨組書記張德江(主持全國人大常委會工作、分管港澳事務);全國政協主席、全國政協黨組書記俞正聲(主持全國政協常委會工作、分管對台工作);中央書記處書記、中央黨校校長劉雲山(主管意識形態領域工作);中紀委書記王岐山(主管紀檢監察工作);國務院副總理、國務院黨組副書記張高麗(分管國務院宏觀調控部門工作)。

    路透社日前列出了一份可能進入政治局常委的名單,其中包括:北京市委書記蔡奇(61歲)、重慶市委書記陳敏爾(57歲)、上海市委書記韓正(63歲)、廣東省委書記胡春華(54歲)、中紀委副書記李書磊(53歲)、中央辦公廳主任栗戰書(67歲)、中宣部部長劉奇葆(64歲)、中央政策研究室主任王滬寧(62歲)、國務院副總理汪洋(62歲)、中組部部長趙樂際(60歲)。

    在這10人中,韓正、胡春華、栗戰書、劉奇葆、王滬寧、汪洋、趙樂際7人都是十八屆中央政治局委員,陳敏爾為十八屆中央委員。

    中共中央委員會的組織架構。

    中共中央委員會的組織架構。圖:端傳媒設計部

    按照一般的升遷規則,政治局常委一般會從政治局委員中遞補,但越級升遷案例也不少。2007年,習近平和李克強都只是十六屆中央委員,並非政治局委員,但都在十七大一躍升為政治局常委。有越級升遷動作發生,往往更容易被視為接班人人選。

    另一個影響接班的因素是年齡。如果「七上八下」的規則繼續適用的話,接班人接班時的年齡需介乎58到62歲之間(若低於58歲,兩屆任期後還未滿退休年齡;若高於62歲,則在一屆任期後就要退休)。上兩代最高領導人接班時的年齡也都在這一區間,2002年十六大時胡錦濤將滿60歲,2012年習近平接班時為59歲。

    根據之前慣例,成為接班人之後,往往還會有5到10年的「儲備期」,胡錦濤在十四大成為政治局常委,10年之後的十六大上才順利接班;習近平則是在十七大上成為政治局常委,5年後的十八大上正式接班。

    綜合這些因素分析,如果十九大上要確定接班人,上述10人名單中最有希望成為接班人的是陳敏爾和胡春華。李書磊的年齡雖符合條件,但由於他尚未成為中央委員,根據往屆慣例,直接「三級跳」進入政治局常委的概率微乎其微。不過,如果他此次可以越級成為政治局委員,亦十分值得留意。

    2017年3月15日,時任貴州省委書記的陳敏爾出席全國人大常委會閉幕式。同年7月15日,接替孫政才出任重慶市委書記。

    2017年3月15日,時任貴州省委書記的陳敏爾出席全國人大常委會閉幕式。攝:Qilai Shen/Bloomberg via Getty Images

    陳敏爾被普遍認為是習近平的親信。出生於浙江諸暨的他,仕途發跡於紹興的宣傳系統,2002年習近平調任浙江省委書記時,他任職浙江省委宣傳部部長,同一年,他成為浙江省委常委,並在2007年升為浙江省副省長;2012年,他被調任貴州,任省委副書記,一年後升任省長,並在2015年升任省委書記。今年7月,在孫政才落馬後,他又被調任重慶市委書記。值得一提的是,今年4月,習近平選擇在貴州參選十九大黨代表,被外界視為是對陳敏爾的支持。

    2015年5月25日,廣東省委書記胡春華在澳洲悉尼會見了澳大利亞華人華僑代表。

    2015年5月25日,廣東省委書記胡春華在澳洲悉尼會見了澳洲華人華僑代表。攝:Imagine China

    胡春華則被視為「共青團派」的中堅,在胡錦濤主政西藏的4年間(1988~1992),他都在西藏共青團系統任職,並在1992年升任共青團西藏自治區委書記。其後,他又任共青團中央書記處書記、西藏自治區黨委副書記、共青團中央書記處第一書記、河北省省長、內蒙古自治區黨委書記等職務。2012年底,時年49歲的他調任廣東省委書記,成為十八屆中央政治局中最年輕的委員。

    不選定接班人?

    習近平會否打破慣例、不選定接班人?不少觀察認為,相比於2007年十七大前夕「習李接班」的輿論勢頭,十九大前關於接班人的討論幾乎沉寂。相反,官方媒體借回顧十八大以來的功績,有意烘托出習近平的領導核心地位,絲毫沒有透露出習近平將在五年後退休的跡象。

    經濟學人智庫上個月發表的一份報告就分析認為,習近平不希望在十九大就選定明確的接班人,如果王岐山打破「七上八下」的慣例留任,不指定接班人的可能性就更大。但報告同時指出,不排除習近平會越級提拔親信進入政治局常委,這樣即使在二十大時不得不退休,也可以確保「後繼有人」。

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