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揭仲:舊課題、新挑戰:再論蔡英文政府的國防難題

外界對蔡英文政府軍事戰略的了解,僅有「四年期國防總檢討」中所透露,但迄今仍語焉不詳的「防衛固守、重層嚇阻」。


2017年5月25日,台灣總統蔡英文在澎湖主持台灣一年一度最大型的軍演演習。 攝:Sam Yeh /AFP/Getty Images
2017年5月25日,台灣總統蔡英文在澎湖主持台灣一年一度最大型的軍演演習。 攝:Sam Yeh /AFP/Getty Images

日前,台灣國防部已將2018年國防預算送交立法院審議。與2017年由國民黨政府起草、民進黨政府修改調整的情況不同,2018年國防預算的編纂完全由蔡英文政府國安團隊一手擘劃,更能作為檢視蔡英文政府國防施政的依據。

去年5月13日,蔡英文就任中華民國首位女總統前夕,本人撰文《520後,蔡英文的五大國防課題》指出,蔡總統在就任後有五項亟待處理的國防課題,包括:一、國防預算是否達到GDP的3%,及能否「自研自製」高級教練機;二、軍售案與台美軍事交流;三、頒布「國家軍事戰略」等國防政策指導文件;四、是否繼續徵集義務役役男入營;五、勇固案與募兵制。本文擬以2018年國防預算的編列情形,與蔡總統就任後的國防施政作為切入點,檢討蔡政府對前述五項課題的推動情況。

一、國防預算不達標,高級教練機存隱憂

2016年總統大選前夕,民進黨智庫「新境界文教基金會」公布了《國防政策藍皮書》,當中第七號〈振興臺灣核心國防產業〉明白表示,若民進黨重返執政,會努力達成將國防預算恢復到GDP的3%。

根據行政院主計總處的預估,2018年台灣的名目GDP為17兆7881億(約5804億美元),GDP的3%為5336億。而2018年國防預算的歲出編列數為新台幣3318億元,僅為2018年預計GDP的1.9%,差額高達新台幣2018億元。即使把國防部主管三大非營業基金的支出也算進去,也只有3672億元,佔GDP的比例為2.06%,不足金額仍高達1664億元。在國家財政短期內難有起色的情況下,要想在2020年前將國防預算恢復到GDP的3%,就成為蔡英文政府「不可能的任務」。在國防預算編列不足,人事經費又必須優先滿足下,國防預算恐將呈現失衡、無效率的情況,變成大部分都是在支付人事費,卻沒有足夠經費改善武器裝備和強化訓練。

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