日報

美國國務卿首訪中日韓,吹響「美國優先」亞太政策第一哨

刊登於 2017-03-15

2017年3月13日,美國國務卿蒂勒森 (Rex Tillerson) 於白宮聆聽特朗普講話。
蒂勒森出任美國國務卿前,曾擔任石油公司埃克森美孚的 CEO。

美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)展開上任以來首趟亞洲訪問行程,3月15日已抵達日本,隨後將在17日轉抵南韓、18日到訪中國。外界視此行為特朗普「美國優先」外交戰略的首次宣傳之旅,也是對埃克森美孚前 CEO、沒有任何公職及外交經驗的蒂勒森本人的首個重大考驗。在中國,蒂勒森將與中國國家主席習近平及國務院總理李克強會晤,將談及美中貿易、北韓核彈危機、美韓薩德系統部署等議題,還會為美中元首可能在4月初舉行的會面鋪路。

美國:摒棄「亞太再平衡」,換上「美國優先」標籤

早在蒂勒森啟程前夕,特朗普政府已發出訊息,今後會摒棄前任總統奧巴馬(Barack Obama)提出的「亞太再平衡戰略」,而採取以特朗普「美國優先」論為標誌的外交政策,專注對亞洲盟友及夥伴的資源分配,維護美國在該區的經濟利益和外交影響力。

美國國務院負責東亞事務的代理助理國務卿 Susan Thornton 主持14日的記者會時表示,美國將調整對亞洲的經濟投入,除了創造經濟收益增長,還要保證美國國家、工人、公民及企業的利益:「我們正尋求(在亞太地區)創造一個公平的競爭環境。」

奧巴馬自2008年上台後,逐步履行從中東撤軍的承諾,調配資源挽救國內經濟,及將外交戰略重心「重返亞太」。2011年,他在亞太經合組織(APEC)會議提出「亞太再平衡戰略」,透過推動《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)、參與亞太區域平台並提出議程、加強與亞太盟友及改善與緬甸等國的關係,以提升美國在亞太經貿、南海主權爭議等各方面的影響力。

但隨着敘利亞內戰爆發、恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)崛起等,令奧巴馬無法按計劃自中東抽身;另外,北韓於去年多次試驗核武及導彈,亦令東北亞局勢再度緊張。加上特朗普自去年競選以來,已表明一旦當選會「立即將 TPP 扔進垃圾桶」,並在今年1月上任後履行了承諾,宣布美國退出 TPP

自競選到上任,特朗普一直強調「美國優先」,不但揚言要將中國列為貨幣操縱國、批評中國對美國產品徵收重稅、抨擊中國實行南海軍事化,對作為美國傳統盟友的日本及南韓也大肆批評,指日韓沒有承擔與美軍事同盟的更多開支,揚言要撤出駐日韓美軍,讓日韓自行擁核自衛。

日本:合作經貿 TPP 觸礁,合作軍事 THAAD 能順利嗎?

在這種「美國優先」的背景底下,蒂勒森於15日抵達日本東京,開啟亞洲之旅的首站。訪日期間,他將與日本首相安倍晉三、外務大臣岸田文雄等會晤,預料將談及協助日本加強導彈防禦以應對北韓威脅,甚至仿效美韓計劃,在日本部署薩德反導彈系統(THAAD)的可能。據日本新聞網報導,安倍在3月初與特朗普通電話時,已向對方透露與美國合作在日部署薩德系統的意願;報導指,北韓近月試射的導彈多次落入日本專屬經濟海域,促使安倍下定決心加強日本的反導彈防禦系統。

另外,特朗普曾多次就美日貿易不平衡,以及日本未就軍事同盟承擔更多開支,而發出批評聲音。外界預料,蒂勒森今次訪日,亦將提出相關議題。

至於過去數年一直由美國及日本主導推動的 TPP,儘管安倍曾於去年11月親身赴美游說特朗普,但至今美方退出協定已成定局。外界關注,美日今後將如何發展雙邊貿易關係,又會否及如何合作主導、推動亞太區域經貿。

南韓:總統選舉在即,韓美有什麼好談?

蒂勒森將於17日轉抵南韓首爾。南韓政局正處於動蕩,朴槿惠剛於10日被正式罷免總統職位,引發支持及反對她的民眾在首爾連日集會;朴槿惠下台後,南韓亦必須在60天內舉行總統選舉。

據美國國務院公布,蒂勒森在南韓期間,將會晤南韓代總統兼國務總理黃教安、外交部長尹炳世等,但不會與南韓在野反對黨派的政客會面。這引發外界質疑,蒂勒森此行與南韓政府取得的任何共識,在反對黨派一旦勝選上台後可能無法維繫。

另外,南韓近月正面對中國逐步加強的「限韓令」。美國與南韓合作在韓部署的薩德系統,預料最快能在4月服役。自美韓去年公布相關部署計劃,以應對北韓核導威脅以來,中國已多番表達強烈不滿,至近月接連抵制南韓娛樂節目、中韓合拍電影、南韓企業樂天的在華超市等。南韓外交部發言人趙俊赫於3月7日曾對傳媒表示,韓美將攜手就薩德部署向中方闡明立場。

路透社15日報導引述一位美國政府官員指,蒂勒森訪華期間,將堅持不就薩德部署向中方妥協。「關於薩德,沒有磋商的空間。就此,中國要做出選擇,要麼妥協,要麼就活於永恆的憤怒之中。」該名官員續指:「不過,我們(美方)願意在其他議題聆聽中國的意願,考慮給他們一些回報。眾所周知,假如沒有得到回報,中國是不會就北韓議題做點什麼的。」

中國:薩德部署、北韓危機、一個中國談不完

無論薩德部署、朝鮮半島核危機、亞太地區貿易等,美國面臨的最大阻力均來自中方;外界因此亦認為,蒂勒森這次亞洲行的重頭戲,還在最後一站的中國。早在7日,美國國務院代理發言人唐納(Mark Toner)已經表明,蒂勒森訪華期間將展現美國決心,敦促中國在貿易、區域議題及人權議題之上,依據國際法公平行事。

據 Susan Thornton 於14日透露,蒂勒森在中國會晤習近平、李克強以外,還會與中國國務委員楊潔篪、外交部長王毅等會面,討論美中貿易、北韓威脅、美韓合作部署薩德系統等,並為美中元首未來可能的會面鋪路。

不過,Thornton 拒絕回應蒂勒森訪華期間會否提出台灣問題,僅重申特朗普已向習近平表明會奉行「一個中國」政策,並得到習近平的理解。特朗普去年11月當選後,曾與蔡英文通電話,並稱呼對方為「台灣總統」,又表示未必會承認「一個中國」原則;直至2月,特朗普與習近平通電話,才改口表示會尊重「一個中國」政策。

朝鮮半島局勢是另一影響美中關係的因素。自去年競選總統以來,特朗普曾多次明言中國應加強力度「搞定」北韓,甚至對傳媒表示:「中國完全能控制北韓……中國應該解決(朝鮮半島)問題,假如中方不作為,我們(美國)應該使中國貿易更加困難。」

然而,北韓與中國的關係也不穩定。北韓去年多次進行核試驗,近日領導人金正恩又被指親自下令暗殺同父異母兄長、與中國關係密切的金正男官媒朝中社更罕見地發文批評中國制裁北韓。分析認為,中國儘管面對特朗普的壓力,但目前也在摸索如何應對金正恩愈來愈不尋常的舉動。

目前,特朗普政府仍在檢討對北韓政策,並對外界表示枱面上依然存在多種選項,除了一貫的加強制裁,也包括直接採取軍事行動,或在北韓釋出放棄核導研發計劃的善意之後,重開「六方會談」一類的國際談判。

美中元首或下月首碰面

此前有報導指,特朗普計劃邀請習近平於4月6日至7日訪美,並在其佛羅里達州馬阿拉歌度假村的私人豪宅、以工作會議的形式與習近平舉行會談。

美國白宮證實,美中雙方正磋商會面安排,但尚未確定具體日期。中國外交部發言人華春瑩主持14日的例行記者會時則表示,中美重視加強兩國高層和各級別的交往,正保持密切溝通,如有消息將及時發布。

亞太再平衡戰略

是2011年時任美國總統奧巴馬提出的一項對外政策,戰略要點包括:在亞太地區日益成為世界財富與權力中心的背景下,將美國軍事、政治和外交資源的分配向該地區傾斜;通過參與主導跨太平洋夥伴關係協議(TPP),介入亞太經濟的一體化進程;增強美軍在亞太的超級優勢,並制定以威懾和擊敗中國的「反介入」實力為主要目標的新軍事戰略;其最終目標是強化美國的亞太「領導」地位,實現亞太地區內部的「再平衡」等。該戰略實施的主要目的是限制中國不斷增長的影響力。(資料來自互動百科)

來源:華爾街日報路透社蘋果日報中央通訊社

本刊載內容版權為端傳媒或相關單位所有,未經端傳媒編輯部授權,請勿轉載或複製,否則即為侵權。

延伸閱讀