特朗普（川普）就任美國總統不到一個月，卻已鬧得滿城風雨。在上任的第一週，特朗普就利用了總統命令（Executive Order, EO）以及總統備忘錄（presidential memorandum）執行了許多他競選時承諾的政策，這些爭議政策包含：暫時禁止七個國家的公民進入美國、將聯邦經費用於建造美墨圍牆、退出TPP等等。 之後，四個地方法院的法官陸續對七國公民入境禁令的EO頒布了暫時限制令（temporary restraining order, TRO）（註一）。當然，特朗普一如所料在推特上諷刺法院，並由司法部提起上訴，希望上訴法院可以馬上解除暫時限制，令讓EO繼續執行。而在上訴法院以三比零的票數否決了司法部的上訴後，特朗普表示除了繼續上訴，也考慮發布新的EO讓入境禁令得以繼續執行。
在國會仍是共和黨多數的情況下，法院是否能有效制衡總統特朗普？要弄清楚這個問題，首先必須弄懂：總統命令到底是什麼？這種命令到底受到怎麼樣的制度制約？