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高鐵通過增撥196億,4張圖看清歷年爭議

高鐵索價再升196億,立法會強行「剪布」通過,卻剪不斷歷年爭議,端傳媒用4幅圖勾畫該跨境基建的來龍去脈與紛紛爭議。


香港高鐵爭議不斷。圖:Wilson Tsang / 端傳媒

香港立法會財務委員會今日(3月11日)加開兩節共4小時會議,續審高鐵196億港元撥款申請。代主席陳鑑林「剪布」,跳過逐條表決議員的無經預告臨時動議(財委會會議程序37A),直接進入表決程序,並在多數泛民離席的情況下,以舉手不記名表決通過追加撥款。

泛民主派議員一直反對批准這筆備受爭議的額外撥款,所以採取「拉布」戰術拖延會議。根據會議紀錄,此撥款議案已用了超過20小時商討,此前7次會議,都有泛民議員提出「中止」或「休會」,希望拖延撥款。

所謂「拉布」,又稱為「阻撓議事」,是泛民議員透過發表冗長的演說、規程問題、點算人數等,以消耗議事時間的形式,阻止他們反對的法案、撥款等草草通過。但政府和建制派議員以强行「剪布」方式回應反對聲音,將議案付諸表決。

今日會議,來自建制派民建聯的副主席陳鑑林代行主席職權。會議一開始,陳鑑林就宣布進入審議臨時動議階段。而泛民早前提出的逾一千項臨時動議,陳僅批准其中36項。

16時12分,社民連議員梁國雄衝到主席台前,向陳鑑林潑墨,會議第一次暫停,陳鑑林在續會後稱:「潑墨好危險,潑得墨水下次可潑其他」。16時36分,公民黨議員毛孟靜衝前佔領主席台,會議再次暫停10分鐘。會議再開,陳鑑林宣布轉至「大會議廳」,但不批准李卓人等5名曾試圖搶佔主席台泛民議員參與。

約下午5時許,因首次參與財委會會議而獲酌情發言權的公民黨楊岳橋,因不滿發言時間只得7分鐘,一度在座位以「大聲公」(手提擴音器)發言抗議。陳鑑林於是要求他離開會議廳,但多名泛民議員立即離座,圍在楊身邊以阻止保安。

至17時12分,陳鑑林即時要求舉手表決,「贊同議案的請舉手」,建制派議員紛紛舉手,離席的泛民議員驚訝站立;陳續稱,「反對議案的請舉手」,原先舉手的建制議員仍舊舉手;後陳宣布「議案獲得通過」,總計用時30秒。

17時30分,十多名示威者衝入立法會企圖闖入會議廳,有示威者被警員抬走。立法會外有百餘名示威者守候。

負責建造高鐵的香港鐵路主席馬時亨,得知撥款獲通過後稱,原本港鐵計畫下星期一(3月14日)提交停工計劃,現在他很高興看到高鐵196億撥款通過,又說立法會通過撥款時出現混亂是預計之中。

議員楊岳橋在會議廳內用揚聲器向代主席陳鑑林發問。攝:羅國輝/端傳媒
2016年3月11日,財委會審議高鐵追加撥款期間,議員陳志全(中)佔據主席台,代主席陳鑑林(左一)在旁阻止。攝:羅國輝/端傳媒
議員黃毓民於會議期間指罵負責主持財委會會議的副主席陳鑑林。攝:Anthony Kwan/ 端傳媒
2016年3月11日,數位泛民議員在財委會會議期間離席走向主席台,被保安員阻止。攝:羅國輝/端傳媒
范國威議員(右一)嘗試衝向主席台。攝:羅國輝/端傳媒
有示威者於撥款表決後,嘗試衝入立法會會議廳,被保安制止。攝:Anthony Kwan/ 端傳媒
有反對通過高鐵追加撥款的示威者於立法會示威區整理示威物品。攝:羅國輝/端傳媒
工聯會立法會議員王國興參與立法會外撐高鐵的示威。攝:羅國輝/端傳媒

4張圖看清歷年爭議

立法會強行「剪布」通過,卻剪不斷歷年爭議,端傳媒用4幅圖勾畫該跨境基建的來龍去脈,以及所引發的紛紛爭議。

廣深港高鐵香港段事件薄。圖:端傳媒設計部

香港高鐵爭議源自2000年12月的《鐵路發展策略2000》報告。2010年1月,立法會通過興建高鐵669億撥款。4年內,高鐵完工日期一再拖延,造價預算不斷上升。今日,立法會財務委員會再以「剪布」方式通過高鐵196億港元(下同)追加撥款。

造價更高、建設更慢的高鐵。圖:端傳媒設計部

2008年4月,行政會議批准港鐵公司就高鐵進行規劃及設計,當時的造價預計只是440億元,完工日期是2014年。但這個價目不斷上升,變為不斷超支的無底深潭。今日剪布過後,總造價已上升到844億元,增幅幾乎一倍。

高鐵歷來爭議。圖:端傳媒設計部

審議高鐵期間,民間對「一地兩檢」有所質疑,港府至今仍未有定案。運輸及房屋局局長張炳良指一地兩檢涉及法律和憲制等複雜問題,正與中央討論。如果最終未能「一地兩檢」,乘客需要在邊境下車辦理出入境手續,令高鐵效率大打折扣。此外,高鐵對環境做成的破壞、迫遷菜園村村民等爭議,亦一直拖延到今天。

廣深港高速鐵路概況。圖:端傳媒設計部

高鐵香港段全長26公里,平均造價每公里32.4億元,比歐洲和中國內地高鐵都要貴。不過,全長26公里的香港段高鐵會連接內地段高鐵,由香港西九站駛至廣州南站,最快只需48分鐘(最少停站)。這個速度,值得花掉香港政府844億公帑嗎?

(實習記者許創彥對本文亦有貢獻)

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