歐洲難民危機 端聞

聯合國質疑歐盟與土耳其達成的難民方案不合法


2015年11月4日,土耳其西部,難民在西部沿海城市準備登上橡皮艇前往希臘。攝:Umit Bektas/REUTRES

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3月8日,聯合國就歐盟與土耳其達成的解決難民危機方案表示關注,質疑這一方案可能會違反國際法。

令聯合國感到擔憂的是方案中一項被稱為「一出一入」的機制。按照該機制,歐盟將把滯留希臘的非法難民、經濟移民遣返至土耳其,但每遣返一名移民就相應地要從土耳其接收一名合法難民。

聯合國難民署(UNHCR)歐洲區主管 Vincent Cochetel 指出,任何集體驅逐外國公民的協議都不符合歐盟法及國際法。聯合國兒童基金會(UNICEF)發言人也表示,目前歐洲難民群體中有40%都在18歲以下,呼籲歐盟和土耳其每一步都應遵循「不要傷害」的原則,如果有兒童可能在遭遣返後被拘禁、販賣、徵召入伍等,就不應該被遣返。

除了聯合國,多個人權組織亦對這一計劃表達了憂慮。國際特赦組織形容這個機制是對尋求避難權難民來說是「致命打擊」;無國界醫生更批評歐洲領袖與現實脫節,敦促歐盟重新着眼於落實適切的人道救助方案,為難民提供安全、合法的尋求庇護途径。

3月8日報導:土耳其同意有條件接收難民,要求歐盟追加30億歐元

3月7日,歐盟各國領袖與土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)於比利時布魯塞爾召開峰會,商討解決難民危機的方案。

據路透社報導,根據雙方協商的草案,土耳其將重新接收通過非正常途徑從土耳其進入希臘的難民,但土耳其從希臘每接收一名難民,歐盟就需要安置一名土耳其境內的難民。於此同時,歐盟將加快解除土耳其公民進入歐洲神根區國家的簽證限制,最晚在今年6月前解決這一問題。此外,土耳其還要求歐盟繼去年承諾提供30億歐元資金後,再增加30億歐元的支援,以解決難民危機問題。歐盟表示需要時間來對這一方案進行研討。

據衞報報導,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)期望落實兩步措施,以解決危機:一、關閉難民離開希臘進入歐洲內陸的巴爾干西部通道,以將數以萬計的難民留在希臘;二、尋求土耳其接收大部分仍然持續逃離敘利亞等中東地區、以及目前約3萬5000名滯留於希臘的難民。因此,在歐盟的部署當中,目前仍非歐盟成員國的土耳其扮演着關鍵角色。

然而,歐盟成員國對圖斯克的計劃仍然存在意見分歧。其中,德國總理默克爾抵達布魯塞爾時,就已經公開反對關閉巴爾干國家通道。

2015年12月4日,土耳其,難民穿上救生衣準備離開土耳其西部城市切什梅。攝:Chris McGrath/GETTY

歐盟亦希望尋求土耳其在北約艦隊支援下,加強愛琴海海域巡邏,以打擊走私難民活動。據衞報報導,目前每日約有一至兩千名難民,付錢給走私集團並登上難民船,冒着極高的安全風險,經愛琴海抵達希臘。就在6日,一艘自土耳其前往希臘的難民船在土耳其西海岸沉沒,造成至少13名兒童及12名成人溺水身亡,另外15人則被希臘海岸警備隊救起,僥倖生還。據聯合國統計,2016年開始至今,已有逾400名難民葬身愛琴海。

也在6日當天,北約宣布加派一支新的艦隊前往土耳其和希臘一帶海域執勤,打擊難民走私活動;英國首相卡梅倫(David Cameron)亦於當日表示,將派出英國皇家海軍艦隻加入北約在愛琴海的巡邏任務。

他們(歐盟)承諾給予我們30億歐元,至今已經過4個月。總理(達武特奧盧)目前正在布魯塞爾協商,我希望他將會帶着那筆金錢返國。

土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)

土耳其接壤敘利亞,是大批敘利亞難民逃亡路線的第一站,就解決歐洲難民危機能發揮關鍵作用。然而,外界亦質疑土耳其憑藉其關鍵角色,在與歐盟的協商中不斷「自抬身價」。此前,土耳其已向歐盟提出多項條件,包括重新啟動土耳其加入歐盟的審批程序,給予土耳其公民進入神根國家的免簽證待遇,提供約30億歐元予土耳其作為接收難民的援助資金等等,其中大部分已獲歐盟接納。

歐盟為尋求土耳其協助解決難民危機而不斷滿足土耳其提出的交換條件,也已招來外界不少批評。尤其在3月4日,土耳其政府獲法庭頒發許可令,收編了全國發行量最大、且向來持反政府立場的《時代報》(Zaman),觸發大批民眾示威,引發外界對土耳其人權及新聞自由狀況的關注。事件發生於歐盟與土耳其峰會前夕,歐盟至今未按過往慣例提出公開譴責,而只表達「擔憂」,因而備受外界批評。

據路透社引述歐盟官員稱,歐盟各國領導人在峰會上可能會向達武特奧盧表達人權議題的關切,但預料力度會有所保留,以免在解決難民危機出現曙光之際,因人權問題而疏遠土耳其。

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據國際移民組織(IOM)統計,2016年以來抵達希臘申請庇護的難民人數已達13萬,是去年同期的超過30倍。組織指,隨着氣候回暖,估計難民人數將大幅增多。

聲音

對所有國家,包括希臘,關閉邊境不應該是一個選項。

德國總理默克爾

北約的行動非常重要,因為它有機會阻止走私人口的活動,對難民發出訊息,告訴他們將被遣返。這是英國派出海軍支援該行動的原因。

英國首相卡梅倫

土耳其加入歐盟申請

土耳其最早在1963年就表達了希望加入歐盟的願望,並在該年成為歐共體聯繫國,1987年申請入盟,1999年成為歐盟正式候選國,2005年開始入盟談判,但截至2013年5月,入盟談判有半數的項目處於凍結狀態,僅完成一項談判。其入盟過程被認為是最為漫長的。反對土耳其加入歐盟的人士主要持幾個理由,包括土耳其的大部分領土都在亞洲而非歐洲境內,以及該國的人權狀況。而支持者則認為,土耳其在近500年的歐洲歷史中扮演重要角色,而且它自己也認為自己是一個歐洲國家。還有一些人則認為歐盟之所以不願意接納土耳其是因為它是一個穆斯林國家(雖然非常世俗化),因為歐盟的宗教以基督教為主流,而且已經是完全世俗化的社會。另一方面塞浦路斯這個不被土耳其所承認的國家已於2004年加入歐盟,可能也會讓土耳其的入盟之路更顯坎坷。(資料來自維基百科)

來源:衞報路透社BBC中央通訊社

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