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歐盟承諾向土耳其提供30億歐元以安置難民


2015年11月29日,土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)與歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)召開記者會。攝:Yves Herman/REUTERS
2015年11月29日,土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)與歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)召開記者會。攝:Yves Herman/REUTERS

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11月29日,歐盟28國元首與土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)於比利時布魯塞爾召開峰會。歐盟成員國在會上通過決議,將對土耳其提供一筆高達30億歐元的援助金、給予土耳其公民申根國家免簽證待遇,並承諾重啟土耳其加入歐盟的談判,以換取土耳其協助解決難民問題。

這筆30億歐元援助金將在未來2年內分批發放,而對土耳其公民免簽證措施預計會在2016年10月起實施。

這筆30億歐元款項,並不是給土耳其的,而是給敘利亞難民的。

土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)

土耳其早於1999年成為歐盟正式候選國,2005年開始入盟談判,但因為人權、媒體自由等問題未能符合入歐要求,一直擱置至今。歐盟外交政策總監 Federica Mogherini 在29日峰會前就明言,即使重啟入歐談判,土耳其政府也必須先改善人權狀況,並與庫爾德族展開和平談判,才會考慮讓土耳其加入歐盟。

但就在11月28日,土耳其著名人權律師埃爾奇(Tahir Elci)在街上接受訪問時遭當街槍殺。埃爾奇是土耳其大律師公會主席,此前曾表示庫爾德工人黨(PKK)並不是恐怖組織,而被當局以鼓吹恐怖主義拘留。槍擊事件還造成2名警員和1名記者死亡,之後引發伊斯坦堡逾千民眾上街示威。

總理達武特奧盧稱事件是恐怖分子所為,但目前並不確定埃爾奇是被槍手擊斃或遭流彈擊中死亡,當局會展開公開透明的調查。

有評論指,雖然歐盟為了換取土耳其協助解決難民危機,而願意重啟土耳其入歐談判,但今後在談判中必須確保土耳其改善人權狀況,以免損害「歐洲價值」。

土耳其南部接壤敘利亞,是大批敘利亞難民前往歐洲的首站,今年抵達歐洲的敘利亞難民大部分都是經土耳其抵達希臘或保加利亞。歐盟一直希望作為非成員國的土耳其能幫忙接收部分難民,以減少湧入歐洲的難民人數。

10月16日報導:歐盟與土耳其就緩解移民危機達成協議

10月15日,歐盟28國領袖齊集比利時布魯塞爾出席峰會,而持續多時的難民危機是會議的焦點議題。經過激烈討論,與會各國終在16日凌晨達成一致,決定在解決難民問題中強化與土耳其的合作,同意以簡化土耳其公民申請歐盟簽證等措施,換取土耳其加強邊境管制,阻止難民從土耳其湧入歐洲。

據聯合國難民署統計,目前滯留在土耳其的難民人數約有200萬人,他們中大部分取道該國前往歐洲,所以歐盟成員國普遍認為土耳其是解決難民危機的關鍵。

滞留在土耳其的難民。攝 : Spencer Platt/GETTY
滞留在土耳其的難民。攝 : Spencer Platt/GETTY

土耳其早於1999年成為歐盟正式候選國,2005年開始入盟談判,但遲遲未得到同意。峰會前夕,土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoğlu)表示,作為協助解決難民問題交換條件,歐盟必須在明年上半年前簡化土耳其公民的簽證程序,複審土耳其加入歐盟的申請,並要求30億歐元的難民援助基金。

參與峰會各國就是否允諾土耳其提出的條件出現分歧。法國總統奧朗德(François Hollande)在峰會上堅持,「不能無條件放寬簽證限制,來換取土耳其協助」。而德國總理默克爾(Angela Merkel)則在峰會上提出,歐洲應該以整體角度來考慮邊界安全,而非各國單獨加強各自的邊防,因此土耳其、希臘等歐洲外圍國家角色關鍵。她又指,土耳其已接收200萬難民,投入70億歐元,歐盟理應提供更多支援。

在激烈爭執後,歐盟各國領袖最終同意土耳其提出的大部分條件,但會就援助金額與土耳其進行磋商。

毫無疑問,土耳其作為接收難民的中轉站,在解決歐洲難民危機扮演關鍵角色。沒有土耳其的配合,我們沒辦法控制和壓止難民湧入歐洲。

德國總理默克爾(Angela Merkel)

由於德國國內對默克爾採取的開放難民政策的反對聲愈加強烈,她近期也在積極尋求歐洲整體合作解決難民問題的方案。

而就在10月15日,德國下議院通過了抑制難民湧入的新法案。法案內容包括削減發放予難民的現金補助,加快審批及遣返難民的速度等,同時將對各個聯邦州政府增撥60億歐元,用於應付未來2年移民人口增加所帶來的額外開支。

1200 萬歐元
歐洲委員會在15日的峰會上表示,歐盟早前同意提供逾20億歐元援助敘利亞難民,但至今只收到來自3個成員國提交的1200萬歐元。

土耳其加入歐盟申請

土耳其最早在1963年就表達了希望加入歐盟的願望,並在該年成為歐共體聯繫國,1987年申請入盟,1999年成為歐盟正式候選國,2005年開始入盟談判,但截至2013年5月,入盟談判有半數的項目處於凍結狀態,僅完成一項談判。其入盟過程被認為是最為漫長的。反對土耳其加入歐盟的人士主要持幾個理由,包括土耳其的大部分領土都在亞洲而非歐洲境內,以及該國的人權狀況。而支持者則認為,土耳其在近500年的歐洲歷史中扮演重要角色,而且它自己也認為自己是一個歐洲國家。還有一些人則認為歐盟之所以不願意接納土耳其是因為它是一個穆斯林國家(雖然非常世俗化),因為歐盟的宗教以基督教為主流,而且已經是完全世俗化的社會。另一方面塞浦路斯這個不被土耳其所承認的國家已於2004年加入歐盟,可能也會讓土耳其的入盟之路更顯坎坷。(資料來自維基百科)

來源:路透社now新聞德國之聲BBC

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